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國企將普推末等調(diào)整和不勝任退出制度 如何保證公平公正?

9月底,媒體報道“國有企業(yè)到2025年必須普遍推行末等調(diào)整和不勝任退出制度”,要清晰界定“退出”標(biāo)準(zhǔn),用好績效考核結(jié)果,進一步規(guī)范退出的情形,不能用違法違紀(jì)、到齡退休、主動離職等替代業(yè)績考核不合格的“退出”。

此消息一出,在網(wǎng)上引發(fā)廣泛討論。有媒體表示“鐵飯碗”將被打破,有網(wǎng)友追問“末等調(diào)整”和“末位淘汰”是一個意思嗎?也有網(wǎng)友表示改革是好的,但肯定存在關(guān)系戶的,公平公正如何保證?

什么是末等調(diào)整和不勝任退出制度?國企將產(chǎn)生哪些影響?

據(jù)新華網(wǎng)報道,國務(wù)院國資委副主任王宏志27日表示,國有企業(yè)管理人員競爭上崗、末等調(diào)整和不勝任退出要在“更廣”“更深”上下功夫。國有企業(yè)到2025年必須普遍推行末等調(diào)整和不勝任退出制度。王宏志是在當(dāng)日舉行的國有企業(yè)改革深化提升行動2024年第三次專題推進會上做出上述表示的。

國資委官網(wǎng)報道截圖

“要清晰界定退出標(biāo)準(zhǔn),進一步規(guī)范退出情形,防止只有制度,沒有動作。”王宏志說,深化提升行動實施以來,尚未開展該項工作的企業(yè),原則上都要在今年年底前真正行動起來。同時要防止簡單以調(diào)整退出比例劃線、搞“一刀切”,真正體現(xiàn)強激勵硬約束。

王宏志還表示,“國有企業(yè)改革深化提升行動仍有很多硬骨頭要啃。”下一步,將聚焦重點難點,抓好五方面工作:一是進一步完善企業(yè)科技創(chuàng)新體制機制。二是進一步優(yōu)化布局推動構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。三是進一步完善中國特色現(xiàn)代公司治理。四是進一步深化市場化經(jīng)營機制改革。在收入分配上,推動各項科技創(chuàng)新激勵措施落實落地,同時加強兜底保障,推動薪酬分配進一步向基層苦臟險累一線崗位傾斜。五是進一步完善國資國企管理監(jiān)督體制機制。

那么,什么是末等調(diào)整和不勝任退出制度?國有企業(yè)必須普遍推行該制度將產(chǎn)生哪些影響?

9月27日,紅星新聞采訪國資國企專家周麗莎,其表示近年來,國資委推出了經(jīng)理層任期制和契約化等改革措施,經(jīng)營管理人員打破“鐵交椅”,實現(xiàn)能上能下。即對經(jīng)理層定崗、定薪、定責(zé),有崗位指標(biāo)、崗位要求、任期考核等。如任期內(nèi)考核不合格,相關(guān)人員就要退出領(lǐng)導(dǎo)崗位,且按規(guī)定因考核不合格退出的領(lǐng)導(dǎo)人員也有一定比例。“但之前很多企業(yè)將此措施流于形式,導(dǎo)致其退出的人員不是純粹的因考核不合格退出人員,如到齡退休人員、違法違紀(jì)人員等,會被算在‘不勝任退出人員’之中湊數(shù)。”周麗莎表示,本次國資委提出此制度,也是為了在新一輪國企改革中將此制度做深做實,提升國企的管理效率和員工的工作效率,打破“鐵飯碗”,實現(xiàn)提質(zhì)增效。

具體實施時,如何保證這項制度公平公正,落到實處?周麗莎表示,首先,要明確界定“退出”的標(biāo)準(zhǔn)和程序,確保所有員工都清楚了解并接受這些規(guī)定;其次,要建立健全績效考核體系,確保考核結(jié)果的客觀性和準(zhǔn)確性;再次,要加強監(jiān)督和執(zhí)行力度,對于違反規(guī)定的行為要及時予以糾正和處理;最后,還要注重員工的培訓(xùn)和發(fā)展,幫助員工提高自身的素質(zhì)和能力,以適應(yīng)企業(yè)的需求和發(fā)展。只有這樣,才能確保末等調(diào)整和不勝任退出制度在國企中得到有效實施,并發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。

改革會觸及一些人利益 媒體:更要時不我待積極態(tài)度推進

據(jù)媒體第一財經(jīng)報道,這已經(jīng)不是國資委第一次強調(diào)普遍推行這項制度。在今年2月國資委召開的國有企業(yè)改革深化提升行動2024年第一次專題推進會上,相關(guān)負責(zé)人就表示:一方面,部分中央企業(yè)集團公司距離全覆蓋有差距;另一方面,地方末等調(diào)整和不勝任退出制度在一級企業(yè)覆蓋面只有77.2%。這是2023年的數(shù)據(jù)。

在第一次專題推進會上,用了“不折不扣”這個詞;在第三次專題推進會上,用了“必須”這個詞。這都從一個側(cè)面反映出這項工作推進的難度和進展的遲緩。

以時不我待的積極態(tài)度推進這項制度普遍施行,起碼有兩個方面的因素。

一是,國有企業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中具有十分重要的地位,這在“兩個毫不動搖”中就得到了充分體現(xiàn)。國有企業(yè)具有強大活力才能為毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟提供強有力支撐。尤其是在經(jīng)濟面臨很大下行壓力的情況下,進一步激發(fā)國有企業(yè)活力時不我待。

二是,隨著《民營經(jīng)濟促進法》的加速制定以及建設(shè)全國統(tǒng)一大市場政策的陸續(xù)出臺,國有企業(yè)可能將與民營企業(yè)面臨同樣的市場環(huán)境,面對同樣的市場競爭,過去政策方面的眷顧正在逐步消弭。因此,從國有企業(yè)自身生存和發(fā)展上來說,也是時不我待。

為什么這項制度在推進中會遇到很多障礙、進展有待加速呢?根本原因就是會觸及到很多人的利益。改革進程中會觸及一些人的利益,這些人并不甘心,于是就會有惰于執(zhí)行,或者是變相執(zhí)行。

雖然原則規(guī)定如此,但具體執(zhí)行上恐怕還會遇到阻力。一方面,對很多國有企業(yè)來說,管理人員具有行政人員的特征,從科級到廳局級甚至更高都有相應(yīng)的行政級別,“調(diào)整”容易,“退出”很難;另一方面,即使是有明確的考核標(biāo)準(zhǔn),也容易形成根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)好惡,或者出于“平衡因素”等,導(dǎo)致考核流于形式現(xiàn)象的發(fā)生。

國資委要求,到2025年,國有企業(yè)必須普遍推行末等調(diào)整和不勝任退出制度,國有企業(yè)管理人員競爭上崗、末等調(diào)整和不勝任退出要在“更廣”“更深”上下功夫。“更廣”相對容易,“更深”卻難得多。也就是制度形成容易,制度細化難,制度具體執(zhí)行更難。

媒體還表示可以借鑒民營企業(yè)的考核任用機制。雖然說,民營企業(yè)中有很多是家族企業(yè),也存在裙帶關(guān)系,但到許多關(guān)鍵時刻,還是需要根據(jù)企業(yè)生存和發(fā)展需要對管理人員做出調(diào)整。這樣的例子已經(jīng)有不少。在壓力充分大的情況下,沒有破除不了的“關(guān)系網(wǎng)”。

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責(zé)任編輯:紫萱
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