中國(guó)老齡化問(wèn)題日趨嚴(yán)重，為積極應(yīng)對(duì)老齡化時(shí)代的挑戰(zhàn)，民政部將新設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)司，承擔(dān)老年人福利工作和中國(guó)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)等重任。

2018年3月，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案公布，民政部等國(guó)務(wù)院組成部門(mén)迎來(lái)大規(guī)模整合和重組。此后在2018年9月和11月，中國(guó)機(jī)構(gòu)編織網(wǎng)先后公布了多個(gè)部委的職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定（“三定”方案）。不過(guò)，民政部的“三定”方案卻一直未曾出爐。

而最近的種種跡象顯示，民政部“三定”方案已正式獲得中央批準(zhǔn)。

2019年全國(guó)民政工作視頻會(huì)議已于1月初在北京召開(kāi)。據(jù)中國(guó)社會(huì)報(bào)1月15日?qǐng)?bào)道，民政部部長(zhǎng)黃樹(shù)賢在會(huì)議上介紹新的民政部“三定”方案時(shí)表示，在黨和國(guó)家總體上不增加機(jī)構(gòu)編制的情況下，中央批準(zhǔn)民政部單獨(dú)設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)司、兒童福利司、慈善事業(yè)促進(jìn)和社會(huì)工作司。

民政部主管的中國(guó)社會(huì)報(bào)還透露，民政部人事司負(fù)責(zé)人在學(xué)習(xí)2019年全國(guó)民政工作視頻會(huì)議精神時(shí)表示，近期將重點(diǎn)組織做好《民政部職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》落實(shí)。澎湃新聞日前也報(bào)道稱(chēng)，民政部黨組成員、副部長(zhǎng)高曉兵1月14日在一個(gè)公開(kāi)場(chǎng)合透露，在黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中職責(zé)調(diào)整的民政部新的“三定”規(guī)定已出爐。

在中國(guó)社會(huì)報(bào)1月22日的報(bào)道中，甘肅省民政廳表示，將參照中辦國(guó)辦印發(fā)民政部新的“三定”方案，認(rèn)真研究甘肅省民政廳的職能定位，提出了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制調(diào)整優(yōu)化建議，積極向省委省政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并銜接省編辦等部門(mén)盡快出臺(tái)甘肅省民政廳新的“三定”方案。

截至目前，民政部“三定”方案尚未正式在官網(wǎng)上公布。民政部新聞辦在回應(yīng)界面新聞問(wèn)詢(xún)時(shí)表示，民政部“三定”方案文件目前還未官宣，希望外界以官宣為準(zhǔn)，至于什么時(shí)候公布目前還沒(méi)有接到通知。

而界面新聞從行業(yè)內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)獲悉，民政部“三定”方案已下發(fā)至地方和部分機(jī)構(gòu)，相關(guān)部門(mén)也已在學(xué)習(xí)。

據(jù)中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展基金會(huì)、中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)等機(jī)構(gòu)在其官網(wǎng)發(fā)布的《民政部職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》（下稱(chēng)《規(guī)定》）顯示，中央批準(zhǔn)民政部設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)司等13個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

在中國(guó)社會(huì)報(bào)1月15日的報(bào)道中，民政部社會(huì)事務(wù)司負(fù)責(zé)人表示，老年人、未成年人這兩個(gè)群體單獨(dú)設(shè)立司局負(fù)責(zé)推動(dòng)落實(shí)相關(guān)工作，說(shuō)明黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)“一老一小”這兩個(gè)群體將更加重視和關(guān)注，是順應(yīng)社會(huì)主要矛盾變化、踐行以人民為中心發(fā)展思想、滿(mǎn)足新時(shí)代人民群眾美好生活期待所采取的重大舉措。

民政部單獨(dú)設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)司的消息也受到業(yè)內(nèi)關(guān)注。北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華表示，過(guò)去我國(guó)在養(yǎng)老方面的職能主要集中在社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司，這次民政部“三定方案”專(zhuān)門(mén)為養(yǎng)老服務(wù)成立一個(gè)司局，反映了國(guó)家對(duì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重視。

“未來(lái)，我國(guó)社會(huì)老齡化速度會(huì)加快，養(yǎng)老服務(wù)體系需要適應(yīng)老年人的需求，成立養(yǎng)老服務(wù)司是一個(gè)重要的制度安排。”陸杰華對(duì)界面新聞?wù)f。

中國(guó)老齡化日益加劇已成為社會(huì)共同關(guān)注的問(wèn)題。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局今年1月21日最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，我國(guó)60周歲及以上人口24949萬(wàn)人，比2007年增加了接近1億人，占總?cè)丝诘?7.9%，比上一年增加了0.6個(gè)百分點(diǎn)，65周歲及以上人口16658萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?1.9%。

此前，國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)黨組成員、全國(guó)老齡辦常務(wù)副主任王建軍曾預(yù)測(cè)，到2050年前后，我國(guó)老年人口數(shù)將達(dá)到4.87億，占總?cè)丝诘?4.9%，老年人口數(shù)量和占總?cè)丝诒壤p雙達(dá)到峰值。

不過(guò)，國(guó)家民政部養(yǎng)老服務(wù)業(yè)專(zhuān)家委員會(huì)委員烏丹星對(duì)界面新聞指出，從嚴(yán)格意義上看，目前我國(guó)老齡化程度并沒(méi)有到非常嚴(yán)重的程度，我們還有一段時(shí)間為未來(lái)老齡化做一些準(zhǔn)備。

陸杰華指出，2000年前后我國(guó)進(jìn)入了老齡化社會(huì)，也開(kāi)始注重服務(wù)體系的建設(shè)，2013年后養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

2013年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》提出，到2020年，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品更加豐富，市場(chǎng)機(jī)制不斷完善，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

“我國(guó)三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)體系構(gòu)建的目標(biāo)、方向和邏輯是對(duì)的，”烏丹星分析，這個(gè)體系先提倡居家養(yǎng)老，同時(shí)社區(qū)給予支撐，居家養(yǎng)老照顧不了的時(shí)候可以進(jìn)入機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)體系包括了從居家養(yǎng)老到社區(qū)養(yǎng)老再到機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，或從機(jī)構(gòu)養(yǎng)老返回到社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老的往返過(guò)程。

但是陸杰華也指出，從各地養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展情況來(lái)看，存在不平衡的問(wèn)題，目前只是初步構(gòu)建了一個(gè)適合中國(guó)國(guó)情的養(yǎng)老服務(wù)體系，但與滿(mǎn)足老年人需求和應(yīng)對(duì)老齡化的整體要求還有著明顯的差距。

“這次機(jī)構(gòu)改革后，民政部成立養(yǎng)老服務(wù)司，國(guó)家衛(wèi)健委成立老齡健康司，分工上民政部重點(diǎn)做好養(yǎng)老服務(wù)體系，特別是老年福利工作，老齡健康司則重點(diǎn)做好老年人健康衛(wèi)生服務(wù)工作。”陸杰華說(shuō)。

2018年9月，國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)公布的《國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》也提到和民政部在老齡工作上的分工。該規(guī)定指出，設(shè)立老齡健康司，“組織擬訂并協(xié)調(diào)落實(shí)應(yīng)對(duì)老齡化的政策措施。組織擬訂醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立和完善老年健康服務(wù)體系。承擔(dān)全國(guó)老齡工作委員會(huì)的具體工作。”

上述規(guī)定還明確，國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)負(fù)責(zé)擬訂應(yīng)對(duì)人口老齡化、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策措施，綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、組織推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展，承擔(dān)老年疾病防治、老年人醫(yī)療照護(hù)、老年人心理健康與關(guān)懷服務(wù)等老年健康工作。民政部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)、督促指導(dǎo)、監(jiān)督管理養(yǎng)老服務(wù)工作，擬訂養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)并組織實(shí)施，承擔(dān)老年人福利和特殊困難老年人救助工作。

烏丹星表示，此前民政部與衛(wèi)健委的職責(zé)范圍都包括養(yǎng)老方面，兩個(gè)部門(mén)的分工不一樣，運(yùn)作模式和支付體系等也不同，我國(guó)未來(lái)要構(gòu)建兩個(gè)服務(wù)體系：一個(gè)是養(yǎng)老服務(wù)體系，另一個(gè)是老年健康服務(wù)體系。民政部與衛(wèi)健委共同推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)，既有各自的邊界，同時(shí)又能夠互相支撐，利于推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合和“醫(yī)護(hù)康養(yǎng)”四個(gè)鏈條的相互對(duì)接。

不過(guò)，陸杰華認(rèn)為，雖然現(xiàn)在民政部和衛(wèi)健委在養(yǎng)老工作方面各自有分工，但是他更關(guān)注兩個(gè)部門(mén)是如何通過(guò)協(xié)作推進(jìn)應(yīng)對(duì)老齡化的整個(gè)制度安排，“我們關(guān)注養(yǎng)老服務(wù)的同時(shí)也應(yīng)關(guān)注老年健康，兩者不能割裂開(kāi)來(lái)。對(duì)老年人而言，他們更多的是關(guān)注能否提高生活質(zhì)量。”