北京市擬于2016年完成城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃兩圖合一。到2020年，把全市建設(shè)用地規(guī)?？s減到2800平方公里以內(nèi)，平原區(qū)開發(fā)強(qiáng)度控制在45%以內(nèi)。

作為中國(guó)典型的大城市，北京率先向“大城市病”出擊。6月17日，北京市公布了《關(guān)于全面深化改革提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平的意見》（下稱《意見》），提出2016年完成城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃“兩圖合一”，堅(jiān)守產(chǎn)業(yè)禁止和限制底線，在五環(huán)路內(nèi)嚴(yán)禁新增建設(shè)用地，到2020年疏解非首都功能取得明顯成效。

目前，中國(guó)大城市普遍面臨交通擁堵、環(huán)境污染等諸多問題，擁有2000多萬常住人口的北京市也不例外。針對(duì)大城市的“城市病”，中央城市工作會(huì)議早在2015年底便已對(duì)各城市發(fā)展提出了要求，即“多規(guī)合一”、劃定城市增長(zhǎng)邊界等。

北京公布的《意見》則在中央城市工作會(huì)議的基礎(chǔ)上，根據(jù)北京的實(shí)際情況提出了具體目標(biāo)和措施，其中主要包括推進(jìn)總體規(guī)劃層面和控制性詳細(xì)規(guī)劃層面的“多規(guī)合一”，劃定生態(tài)紅線和城市開發(fā)邊界，以及加快疏解非首都功能。

在總體規(guī)劃層面，北京市將以城市總體規(guī)劃編制為契機(jī)，推動(dòng)城市規(guī)劃管理和國(guó)土資源管理部門合一，城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相統(tǒng)一，并與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)多規(guī)劃底圖疊合、數(shù)據(jù)融合、政策整合，描繪城市規(guī)劃建設(shè)管理的“法定藍(lán)圖”。

而在控制性詳細(xì)規(guī)劃層面，北京將把街區(qū)，作為控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的基本單元；逐步推動(dòng)生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、公共空間等專項(xiàng)規(guī)劃與控制性詳細(xì)規(guī)劃相融合，構(gòu)建城市規(guī)劃建設(shè)管理的“統(tǒng)一坐標(biāo)系”。未編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的區(qū)域，則不得進(jìn)行建設(shè)。

上述目標(biāo)若能實(shí)現(xiàn)，將有利于改變城市發(fā)展“規(guī)劃多、執(zhí)行難”的局面，讓幾十種不同部門制定的城市空間規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，避免沖突。

就在《意見》發(fā)布的前一天，北京市委書記郭金龍?jiān)硎?，北京市?guī)劃委及市國(guó)土資源局將進(jìn)行機(jī)構(gòu)合并，計(jì)劃7月底完成新機(jī)構(gòu)的掛牌組建，從管理職能上實(shí)現(xiàn)“兩規(guī)合一”，促進(jìn)城市規(guī)劃轉(zhuǎn)型與土地利用方式轉(zhuǎn)變相互融合，使空間規(guī)劃與土地利用規(guī)劃更一致。

除推進(jìn)“多規(guī)合一”，北京市還擬將市域空間劃分為生態(tài)紅線區(qū)、集中建設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū)，制定差異化的“三區(qū)”管控政策。

對(duì)于生態(tài)紅線區(qū)，要強(qiáng)化生態(tài)底線管理，探索建立生態(tài)用地儲(chǔ)備制度；對(duì)集中建設(shè)區(qū)，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)邊界，優(yōu)化功能結(jié)構(gòu)，集約高效發(fā)展；而在限制建設(shè)區(qū)，實(shí)現(xiàn)“減地增綠”，推動(dòng)集體建設(shè)用地騰退集中。

用五年清查處理全市違法建設(shè)

依據(jù)《意見》，北京市還鼓勵(lì)原土地使用者自主或合作減量開發(fā)自有存量用地，爭(zhēng)取用5年左右時(shí)間全面清查并處理建成區(qū)違法建設(shè)，到2020年把全市建設(shè)用地規(guī)?？s減到2800平方公里以內(nèi)，平原區(qū)開發(fā)強(qiáng)度控制在45%以內(nèi)。

此外，《意見》還表示，要全力推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，加快疏解非首都功能，到2017年存量疏解取得突破性進(jìn)展，到2020年疏解非首都功能取得明顯成效。為此，北京市將嚴(yán)格控制增量，堅(jiān)守產(chǎn)業(yè)禁止和限制底線，五環(huán)路內(nèi)嚴(yán)禁新增建設(shè)用地，嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模，完善支持和激勵(lì)疏解的政策措施。