央廣網(wǎng)鎮(zhèn)江12月8日消息（江蘇臺記者武陽 寒石）據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道，一說起中國的歷史，用“源遠流長，曠古悠久”八個字來形容絕對不過分，分散在全國各地的遺址、文物都是中國歷史的重要遺存。很多地方都越來越重視對歷史文化的保護，廣州就在前不久出臺了條例，在歷史文化街區(qū)、歷史建筑等核心保護范圍內進行違法建設活動的，最高將處以五十萬元罰款。

不過，也有部分地區(qū)在對文物的保護工作上顯得軟弱無力，江蘇鎮(zhèn)江市民顧女士向媒體舉報，在鎮(zhèn)江市東吳路30號國家級文物保護單位鐵甕城遺址文物保護范圍內，有一處12000平米的違章建筑，歷經(jīng)8年沒有拆除。這處違建不僅體量龐大，而且建設時還將隔壁的鎮(zhèn)江烈士陵園圍墻推倒。為何文物保護范圍內會有上萬平米的違法建筑？為何明顯屬于違建的房子能夠存在8年之久？記者調查發(fā)現(xiàn)，這處違章建筑的背后還有很多爭議。

鎮(zhèn)江鐵甕城遺址，始建于公元195年，是三國孫吳時期的建筑，周長約1100米。已有1700多年的歷史。2013年5月，被國務院核定公布為第七批全國重點文物保護單位。記者現(xiàn)場看到，這處違建位于鎮(zhèn)江東吳路30號，處于鐵甕城遺址保護范圍之內。鎮(zhèn)江市文物管理委員會在2008年出具的一份處理意見，也證實：“東吳路30號在鐵甕城遺址保護范圍和建設控制地帶進行建設活動”

同時，這處建筑的西北角與鎮(zhèn)江烈士陵園連為一體。這處違建目前屬于鎮(zhèn)江金煌庭合金銷售有限公司，法人為胡年喜。建筑為5層，占地約4700平米，建筑面積為12000平米。 舉報人顧女士向記者介紹，這處建筑所屬地塊為原鎮(zhèn)江合金鑄造廠，在2004年進行了改制。后又由胡年喜接手，獲得2500平米舊廠房。2007年胡年喜推倒原有廠房，并推倒相鄰的鎮(zhèn)江烈士陵園40多米圍墻。

鎮(zhèn)江烈士陵園副主任李云桂告訴記者，當時這處建筑在07年建設時，的確有部分建筑建在了烈士陵園的圍墻上，陵園領導曾經(jīng)與建設方負責人多次交涉過但是并沒有阻止這處建筑繼續(xù)建設。圍墻的墻基就是建房地，而是否違建陵園也說不清楚。已經(jīng)就占地問題交涉過，沒有作用。

鎮(zhèn)江市京口區(qū)規(guī)劃局辦公室工作人員多次確認后告訴記者，位于東吳路30號的這處建筑，沒有經(jīng)過規(guī)劃部門審批。

但胡年喜告訴記者，這處建筑并非違建。他向記者出示了園林、民政、消防等部門的相關審核文件。但其中并沒有建設規(guī)劃許可證。胡年喜解釋說，2009年，鎮(zhèn)江市規(guī)劃局行政處罰委員會《會議紀要》中明確該建筑為鎮(zhèn)江京口區(qū)招商引資項目，根據(jù)“首犯不罰”的原則，決定不予行政處罰。

胡年喜說，政府手續(xù)已經(jīng)全部辦完，辦得合法。有政府的主要領導會議紀要為準。不是手上沒有規(guī)劃許可，政府文件代表了規(guī)劃許可。

在胡年喜出示的會議紀要里顯示：東吳路30號違法建設系鎮(zhèn)江市京口區(qū)的招商引資項目，根據(jù)“首犯不罰”的原則，決定不予行政處罰。如下一步需要行政許可應按相關法律法規(guī)的規(guī)定嚴格執(zhí)行。

鎮(zhèn)江市規(guī)劃局政策法規(guī)處一位王姓的工作人員證實了會議紀要的真實性。 2007年頒布的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確規(guī)定，未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由相關主管部門責令停止建設；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入。那鎮(zhèn)江市對待違建為何采取“ 首犯不罰”呢？鎮(zhèn)江市規(guī)劃局的這位工作人員解釋說，“首犯不罰”是依據(jù)2005年《中共鎮(zhèn)江市委、市政府制定提高行政效能優(yōu)化投資環(huán)境的十項規(guī)定》中第六條中“對首次發(fā)生違規(guī)行為的企業(yè)，非主觀故意、沒有造成嚴重后果的，原則上只要能接受教育，并按照行政執(zhí)法機關提出的整改措施及時糾正的，不予行政處罰?！睋?jù)工作人員稱，不予行政處罰是有鎮(zhèn)江市政府的文件的。有些東西不能深談。

但在這名工作人員看來，按照《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，胡年喜的這處建筑不應該適用“首犯不罰”的精神。他說，首犯不究，僅僅是針對城市違法，如果技術性違法是屬于不可改正、不可消除規(guī)劃影響的一種行為，《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》上面對于哪幾種情況是不可以采取改正措施的，都有明確規(guī)定。

記者注意到，《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第62條明確規(guī)定：無法采取改正措施消除影響的違法建筑，應當限期拆除，其中就包括占用各級文物保護單位保護范圍用地進行建設的建筑?？闪钊朔艘乃嫉氖?，對于這處建在鐵甕城遺址保護范圍內的建筑，鎮(zhèn)江文物主管部門也認可了“首犯不罰”的態(tài)度。鎮(zhèn)江市文物管理委員會2008年出具的這份處理意見，承認東吳路30號，未向省、市文物行政管理部門申報，就在文物保護范圍和建設控制地帶進行建設活動：“違背了文物法規(guī)的有關條款，是違規(guī)行為。但依據(jù)鎮(zhèn)江招商引資企業(yè)首犯不糾文件精神，同意不予拆除?！?/p>

在鐵甕城遺址保護范圍建設面積如此之大的違法建筑，南京大學自然與文化研究所所長賀云翱教授表示非常吃驚，他表示，鐵甕城遺址目前屬于國家級文物保護單位，在此范圍內進行建設必須經(jīng)過國家文物局批準。對于鎮(zhèn)江市“首犯不罰”的相關文件，賀教授認為不能抵觸國家文物法等國家大法。

賀教授認為，鐵甕城是特別重要的文物保護單位。在文物保護范圍內就不能按照違章來對待，這是違法。保護范圍內蓋任何房子必須經(jīng)國家文物局批準，地方?jīng)]有這個權利，地方規(guī)劃部門批了也沒用。國家級文物單位，鎮(zhèn)江市政府沒有權利來處置。

在調查過程中，鎮(zhèn)江市多個行政主管部門向記者提到有關“首犯不罰”的文件。正是這份文件，讓一些部門對東吳路30號的這處建筑束手無策。鎮(zhèn)江市城市管理行政執(zhí)法支隊工作人員稱，情況比較復雜，鎮(zhèn)江市規(guī)劃局有個會議紀要，已經(jīng)走了執(zhí)法流程并已經(jīng)介入查處了。作為另一個法律主體來說，城管執(zhí)法是受它的委托履行這個違法建設查處權，無法再處理，必須要把之前的給撤銷，撤銷掉之后才能介入調查。

縱橫點評：“首犯不罰”并不是個新鮮詞，在輕微交通違章、企業(yè)納稅申報等處理上，我國的許多地方都執(zhí)行“首犯不罰”以突顯人性化。地方政府為了支持服務經(jīng)濟建設，制定“首犯不罰”政策本是好意可以理解，但具體事情具體分析，對侵占鐵甕城遺址的違章建筑適用“首犯不罰”的原則，實質是打著“促經(jīng)濟”的旗號，行對違法行為撐腰之實。發(fā)展經(jīng)濟固然重要，但文化的保護也刻不容緩。