原標(biāo)題：廣州自來(lái)水?dāng)M漲價(jià) 聽(tīng)證會(huì)17名代表均支持

【資料來(lái)源于廣州市發(fā)展和改革委員會(huì)、南方都市報(bào)、南方Plus客戶(hù)端、羊城晚報(bào)、廣州日?qǐng)?bào)】

5月9日，廣州市中心城區(qū)自來(lái)水價(jià)格改革方案聽(tīng)證會(huì)舉行，聽(tīng)證會(huì)提出兩套自來(lái)水價(jià)格調(diào)整方案供聽(tīng)證，共17名聽(tīng)證會(huì)參加人均表示理解和支持水價(jià)調(diào)整。普通居民消費(fèi)者代表表示，水費(fèi)已經(jīng)10多年沒(méi)漲價(jià)，可以接受每個(gè)月漲幾元，但同時(shí)希望自來(lái)水公司可以進(jìn)一步提升水質(zhì)。

聽(tīng)證會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，7名居民消費(fèi)者代表支持居民用水漲價(jià)幅度相對(duì)較小的方案二。9名聽(tīng)證代表支持非居民用水漲價(jià)幅度較小的方案一。還有1名代表沒(méi)有選擇支持的方案，認(rèn)為調(diào)價(jià)幅度可以更加合理。

提出兩套調(diào)價(jià)方案供聽(tīng)證

居民生活用水第一階梯現(xiàn)行價(jià)格1.98元/立方米

擬調(diào)整為2.60元、2.46元/立方米

根據(jù)廣州市發(fā)展和改革委員會(huì)消息，據(jù)介紹，中心城區(qū)自2012年11月執(zhí)行階梯水價(jià)，按每戶(hù)用水人口數(shù)4人（含4人以下）為計(jì)量單位，用水戶(hù)用水人口超過(guò)4人的，可向市自來(lái)水公司申請(qǐng)調(diào)整階梯水量基數(shù)，每增加一人，兩級(jí)階梯水量基數(shù)上限分別增加6立方米。

圖片來(lái)源：廣州市發(fā)展和改革委員會(huì)

今年4月3日，廣州市發(fā)展和改革委員會(huì)公布了《廣州市中心城區(qū)自來(lái)水價(jià)格改革方案（聽(tīng)證版）》（簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），調(diào)整市自來(lái)水公司在廣州中心城區(qū)供水服務(wù)區(qū)域內(nèi)（包括越秀區(qū)、荔灣區(qū)、天河區(qū)、海珠區(qū)、黃埔區(qū)、白云區(qū)、大學(xué)城區(qū)域等）供應(yīng)的自來(lái)水價(jià)格。《方案》提出兩套具體調(diào)價(jià)方案供聽(tīng)證。

方案一：

居民生活用水保本微利、其他用水合理盈利。

居民生活用水三個(gè)階梯水價(jià)分別為2.60元/立方米、3.90元/立方米、7.80元/立方米；居民合表水價(jià)2.86元/立方米，非居民生活用水價(jià)格4.56元/立方米，特種用水價(jià)格25元/立方米。

方案二：

居民生活用水第一階梯水價(jià)按成本定價(jià)、其他用水合理盈利。

居民生活用水三個(gè)階梯水價(jià)分別為2.46元/立方米、3.69元/立方米、7.38元/立方米；居民合表水價(jià)為2.71元/立方米；非居民生活用水價(jià)格調(diào)整為4.81元/立方米，特種用水價(jià)格調(diào)整為25元/立方米。

圖片來(lái)源：廣州市發(fā)展和改革委員會(huì)

聽(tīng)證會(huì)代表均支持價(jià)格改革

居民傾向方案二 經(jīng)營(yíng)者傾向方案一

本次17名聽(tīng)證會(huì)參加人包括普通居民消費(fèi)者9名、非居民消費(fèi)者3名、經(jīng)營(yíng)者1名、其他利益相關(guān)方1名、人大代表1名、政協(xié)委員1名、專(zhuān)家學(xué)者1名。

聽(tīng)證會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，全數(shù)代表均表達(dá)了對(duì)此次價(jià)格改革的支持。多位代表表達(dá)了對(duì)市自來(lái)水公司整體供水服務(wù)的認(rèn)可，主要體現(xiàn)在加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升水質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量為市民帶來(lái)了更優(yōu)的用水體驗(yàn)。

一位普通居民消費(fèi)者代表表示，作為一名退休員工，他經(jīng)歷了用水難、用水不穩(wěn)定到用水方便穩(wěn)定、水質(zhì)優(yōu)的階段。“以前設(shè)備很舊，現(xiàn)在設(shè)備更新漲價(jià)可以接受。”他表示，適當(dāng)加價(jià)可以理解，也有必要。

另一位普通居民消費(fèi)者代表介紹，他所居住的地方在城中村，供水管道為上世紀(jì)八九十年代鋪設(shè)，此前村民們需要加裝加壓泵以保障晚上高峰期的用水。改水工程進(jìn)行后，供水主管和支管都重新鋪設(shè)，實(shí)現(xiàn)抄表到戶(hù)，解決了水壓不足問(wèn)題，村民們也對(duì)供水服務(wù)感到滿意。

據(jù)廣州日?qǐng)?bào)報(bào)道，現(xiàn)場(chǎng)，普通居民消費(fèi)者均表示支持本次調(diào)價(jià)方案，水費(fèi)已經(jīng)10多年沒(méi)漲價(jià)，可以接受每個(gè)月漲幾元，但同時(shí)希望自來(lái)水公司可以進(jìn)一步提升水質(zhì)。

另?yè)?jù)羊城晚報(bào)報(bào)道，針對(duì)兩個(gè)調(diào)價(jià)方案，參會(huì)的聽(tīng)證代表也各有看法。7名居民消費(fèi)者代表支持居民用水漲價(jià)幅度相對(duì)較小的方案二，9名聽(tīng)證代表支持非居民用水漲價(jià)幅度較小的方案一。

消費(fèi)者代表張先生支持方案二，他目前居住在城中村，感受過(guò)廣州改水工程給城中村帶來(lái)的供水質(zhì)量提升巨大后，他對(duì)自來(lái)水價(jià)格調(diào)價(jià)十分支持。另一名消費(fèi)者代表張先生住在廣州城中村首批改水示范村，他同樣感受到改水工程所帶來(lái)的用水質(zhì)量提升。“我更支持方案一，相較于方案二，方案一更利好于村里的經(jīng)營(yíng)者租戶(hù)。”張先生表示。

在消費(fèi)者代表許先生看來(lái)，兩個(gè)方案差別不大，只是側(cè)重上略有不同，方案一更有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，方案二更利好民生。“在目前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，自來(lái)水價(jià)格調(diào)整也是無(wú)可厚非。從我個(gè)人出發(fā)，更贊同方案二。”不過(guò)，許先生希望自來(lái)水價(jià)格調(diào)整的方案能夠?qū)⑺畠r(jià)階梯之間的幅度拉大。

經(jīng)營(yíng)者代表黃先生是一名餐廳經(jīng)營(yíng)者，他表示希望水價(jià)調(diào)整的幅度降低一些，緩解經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，他提出，針對(duì)餐飲行業(yè)商家超水量用水后的水費(fèi)收取問(wèn)題，《方案》能夠給出更明確的標(biāo)準(zhǔn)。

有聽(tīng)證代表支持改革但不認(rèn)同任一方案，她表示，廣州市中心城區(qū)現(xiàn)行自來(lái)水價(jià)格自2012年實(shí)施至今，由于受各種因素影響，供水成本確實(shí)有所提高。她理解并原則上支持水價(jià)調(diào)整。但她 認(rèn)為根據(jù)本次自來(lái)水價(jià)格改革方案，水價(jià)上調(diào)幅度較大，廣大用戶(hù)可能短期內(nèi)難以接受。因此，她建議綜合考慮多方因素，在考慮供水成本變化的情況下，盡量將水價(jià)控制在合理的低位，更好地保障廣大群眾的基本利益。

兩個(gè)方案對(duì)用戶(hù)水費(fèi)支出將會(huì)產(chǎn)生什么影響？

第一階梯居民用戶(hù)每月人均水費(fèi)分別增支3.2元、2.5元

對(duì)居民生活用水戶(hù)影響

據(jù)測(cè)算，方案一的第一階梯居民用戶(hù)（占比80%以上）、第二階梯居民用戶(hù)（占比10%左右）人均水費(fèi)分別增支約3.2元/月、6.4元/月，方案二的第一階梯、第二階梯居民人均水費(fèi)分別增支約2.5元/月、5.4元/月。對(duì)于第三階梯居民用戶(hù)（占比小于10%），兩個(gè)方案對(duì)該類(lèi)用戶(hù)的水費(fèi)影響較大，人均月水費(fèi)增支約20元，有助于強(qiáng)化用戶(hù)節(jié)約用水意識(shí)。

對(duì)工業(yè)用戶(hù)的影響

2023年我市中心城區(qū)工業(yè)用戶(hù)平均每戶(hù)用水量約839立方米/月。上述2套方案價(jià)格影響工業(yè)用戶(hù)水費(fèi)支出分別增加923元/月、1132元/月。

對(duì)商業(yè)用戶(hù)的影響

2023年廣州市中心城區(qū)商業(yè)用戶(hù)平均每戶(hù)用水量約204立方米/月。上述2套方案價(jià)格影響商業(yè)用戶(hù)水費(fèi)支出分別增加225元/月、276元/月。其中，預(yù)計(jì)餐飲業(yè)水費(fèi)支出分別增加126元/月、154元/月，理發(fā)及美容服務(wù)業(yè)水費(fèi)支出分別增加28元/月、35元/月。

對(duì)困難群眾等群體維持原自來(lái)水價(jià)格不變

在非居民用水（含特種用水）方面，《方案》提出，全面推行非居民用水（含特種用水，下同）超定額累進(jìn)加價(jià)制度。非居民用戶(hù)的單位用水量超出用水定額（通用值）的，對(duì)超出定額用水的部分實(shí)施累進(jìn)加價(jià)。超定額用水幅度在用水定額20%以?xún)?nèi)的部分，按分類(lèi)用戶(hù)標(biāo)準(zhǔn)水價(jià)1倍加價(jià)收費(fèi)；超定額用水幅度在用水定額20%至40%（含）的部分，按分類(lèi)用戶(hù)標(biāo)準(zhǔn)水價(jià)2倍加價(jià)收費(fèi)；超定額用水幅度在用水定額40%以上的部分，按分類(lèi)用戶(hù)標(biāo)準(zhǔn)水價(jià)3倍加價(jià)收費(fèi)。

值得關(guān)注的是，《方案》注重保障民生，對(duì)困難群眾、烈士遺屬及優(yōu)撫對(duì)象，維持原自來(lái)水價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)不變。具體為：每人每月用水量在7立方米以下（含7立方米）的用水按0.7元/立方米計(jì)收，超出部分按1.98元/立方米計(jì)收。

對(duì)學(xué)校、福利機(jī)構(gòu)、社工服務(wù)站、商業(yè)商務(wù)辦公等存量用房改造為租賃住房項(xiàng)目、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、駐社區(qū)的家政企業(yè)等執(zhí)行居民生活用水價(jià)格的非居民用戶(hù)，實(shí)施合表水價(jià)。

廣州為什么要改革自來(lái)水價(jià)格機(jī)制？

現(xiàn)行水價(jià)已執(zhí)行近12年 人均本地水資源匱乏

據(jù)南方都市報(bào)報(bào)道，廣州中心城區(qū)現(xiàn)行自來(lái)水價(jià)格自2012年實(shí)施至今，未有變化。2020年，廣州市發(fā)展改革委曾組織召開(kāi)自來(lái)水價(jià)格改革聽(tīng)證會(huì)，但考慮到彼時(shí)疫情反復(fù)，出于保民生、助企紓困的考慮，自來(lái)水價(jià)格改革未如期出臺(tái)。

隨著宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、供水建設(shè)投入、水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整等多方面因素影響，自來(lái)水企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本上升，供水銷(xiāo)售收入已無(wú)法彌補(bǔ)同期含稅成本，自來(lái)水供水業(yè)務(wù)虧損逐步擴(kuò)大，從2020年的-4.47億元擴(kuò)大至2022年的-6.53億元。預(yù)計(jì)隨著在建的北部水廠二期工程、老舊管網(wǎng)改造、城中村供水改造等項(xiàng)目投產(chǎn)，價(jià)格成本倒掛差距進(jìn)一步增大。

《廣州市中心城區(qū)自來(lái)水價(jià)格改革方案》（聽(tīng)證版）顯示：相比較國(guó)內(nèi)其他城市，全國(guó)36個(gè)重點(diǎn)城市中，廣州市居民用戶(hù)自來(lái)水價(jià)格排名第26位；非居民用戶(hù)自來(lái)水價(jià)格排名第19位；特種自來(lái)水價(jià)格排名第8位。

若按方案一進(jìn)行價(jià)格改革，廣州居民和非居民用戶(hù)自來(lái)水價(jià)格排名將都上升到第11名，特種自來(lái)水價(jià)格排名上升到第5名。若按方案二進(jìn)行價(jià)格改革，廣州居民用戶(hù)自來(lái)水價(jià)格排名將上升到14名，非居民用戶(hù)自來(lái)水價(jià)格排名上升到第8名，特種自來(lái)水價(jià)格排名同樣上升到第5名。

另?yè)?jù)南方Plus客戶(hù)端報(bào)道，與此同時(shí)，廣州居民用水呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。廣州市發(fā)展改革委價(jià)格管理處副處長(zhǎng)彭曉麗介紹，2020年廣州城鎮(zhèn)居民生活用水量177升/人·日，到2022年已上漲為225升/人·日，遠(yuǎn)高于同期其他一線城市水平（北京145升/人·日、上海160升/人·日、深圳131升/人·日）。

更為重要的是，廣州面臨著本地水資源匱乏情況。根據(jù)2022年《廣州市水資源公報(bào)》，全口徑人均水資源量為7487立方米，剔除過(guò)境水后的人均本地水資源量?jī)H為421.8立方米。相比全國(guó)人均水資源量1918.76立方米而言，廣州過(guò)境水資源相對(duì)豐富，而人均本地水資源量極度匱乏。

“目前，廣東省內(nèi)包括廣州市等多個(gè)城市超過(guò)10年未調(diào)整水價(jià)，供水企業(yè)持續(xù)的投入積累了較大經(jīng)營(yíng)壓力，現(xiàn)行價(jià)格機(jī)制無(wú)法支撐高質(zhì)量發(fā)展需求。”廣東省城鎮(zhèn)供水協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)董玉蓮認(rèn)為，建立健全補(bǔ)償成本、合理盈利、激勵(lì)提升供水質(zhì)量、促進(jìn)節(jié)約用水的價(jià)格形成和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，可以保障企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展資金需求，供水企業(yè)可持續(xù)投入建設(shè)資金，按照供水規(guī)劃推進(jìn)供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“本次廣州水價(jià)改革也體現(xiàn)了建立綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的總體理念。”

居民：可接受價(jià)格上調(diào) 希望幅度小點(diǎn)

用水用戶(hù)怎么看待本次自來(lái)水價(jià)格改革？廣州日?qǐng)?bào)記者采訪了幾位居民。天河區(qū)的梁爺爺今年76歲，他住在女兒家里照顧兩個(gè)外孫。梁爺爺很有節(jié)水意識(shí)，平時(shí)用洗衣水沖廁所，洗菜水澆花，也經(jīng)常教導(dǎo)外孫們用完水要立即關(guān)上水龍頭。梁爺爺家每月用水20立方米，水費(fèi)40元（不含污水處理費(fèi)）左右。若按照方案一，梁爺爺家用水支出每月將增加約12元；若按照方案二，梁爺爺家用水支出每月將增加近10元。“這個(gè)漲幅可以接受，希望漲幅小一點(diǎn)。不過(guò)最好不要漲價(jià)。”梁爺爺說(shuō)。

馬女士家里4口人，有兩個(gè)小朋友，一個(gè)上幼兒園、一個(gè)上小學(xué)，家里需要洗的衣物很多。馬女士家平時(shí)正常用水，并沒(méi)有刻意節(jié)水，每個(gè)月用水量在28立方米到33平方米不等。“我平時(shí)在手機(jī)上繳費(fèi)，水費(fèi)在我家生活支出的占比很小，所以對(duì)水價(jià)不敏感，沒(méi)有十分留意。”馬女士說(shuō)。她可以接受自來(lái)水價(jià)格有一定幅度上調(diào)，但同時(shí)也希望可以提供更好的水質(zhì)和用水服務(wù)。

吳先生在越秀區(qū)經(jīng)營(yíng)一家糖水店，平均每個(gè)月的水費(fèi)為500多元（含污水處理費(fèi)）。按照方案，吳先生每個(gè)月將增加100多元水費(fèi)支出。“糖水店的成本主要是原材料、人工等，水費(fèi)占很小一部分。自來(lái)水價(jià)格改革后，對(duì)我們整體影響不大，糖水價(jià)格在短期內(nèi)不會(huì)上漲。”吳先生說(shuō)。

專(zhuān)家：價(jià)格改革有助于節(jié)水城市建設(shè)

目前廣州供水保障和水質(zhì)情況如何？本次價(jià)格改革將有何影響？近日，廣東省城鎮(zhèn)供水協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)董玉蓮、廣東省建筑設(shè)計(jì)研究院高級(jí)工程師陳偉雄接受廣州日?qǐng)?bào)記者采訪。

董玉蓮介紹，近年來(lái)，廣州著力構(gòu)建東江、北江、西江、流溪河等三江四源共濟(jì)的水源格局，同時(shí)也開(kāi)展了大規(guī)模的老舊管網(wǎng)改造，使城市供水安全韌性得到較大提升。在水質(zhì)保障方面，廣州市對(duì)水廠工藝做了升級(jí)改造，采用生物預(yù)處理、臭氧-活性炭、超濾膜等先進(jìn)工藝，出廠水質(zhì)優(yōu)于國(guó)家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749—2022），為確保用戶(hù)終端水質(zhì)，建立了從水源到終端全流程水質(zhì)管控體系，創(chuàng)新性實(shí)行完善的水質(zhì)公示機(jī)制，處于全國(guó)領(lǐng)先水平。

陳偉雄認(rèn)為，本次改革非常契合國(guó)家《節(jié)約用水條例》，利用價(jià)格杠桿機(jī)制約束節(jié)水，對(duì)多用、超用、濫用水實(shí)行差別化高用水價(jià)格，對(duì)廣州建設(shè)節(jié)水型城市有重要意義。少用水就意味著少產(chǎn)生污水，有利于保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。另一方面，高質(zhì)量的供水品質(zhì)和服務(wù)需要供水企業(yè)更多的投入和成本，包括優(yōu)質(zhì)水源、先進(jìn)制水工藝、安全穩(wěn)定的管網(wǎng)運(yùn)行和供水調(diào)度、水質(zhì)提升等。因此，適當(dāng)小幅提升用水價(jià)格，也讓企業(yè)在規(guī)定的回報(bào)率內(nèi)提升水質(zhì)和用水服務(wù)。