“110來(lái)又能咋地，上邊讓我斂錢(qián)我就斂錢(qián)”、“別找我，我不懂法”！

這是內(nèi)蒙古開(kāi)魯縣村委會(huì)干部阻攔種植戶(hù)春耕時(shí)的驚人言論。媒體曝光此事后在網(wǎng)上持續(xù)發(fā)酵，不少網(wǎng)友評(píng)論“好大的官威”，當(dāng)?shù)匾殉闪⒐ぷ鹘M就此開(kāi)展調(diào)查。

起底“農(nóng)民種地要先交錢(qián)”事件始末 內(nèi)蒙古官方多次通報(bào)

4月22日，“中國(guó)三農(nóng)發(fā)布”報(bào)道了“內(nèi)蒙古開(kāi)魯縣蹊蹺的增補(bǔ)承包費(fèi)”相關(guān)信息。媒體報(bào)道的視頻顯示，當(dāng)?shù)匾幻甯刹孔钄r種植戶(hù)春耕，稱(chēng)要么交“增補(bǔ)承包費(fèi)”，要么解除承包合同。視頻中該村干部口出狂言，如“我要不整出200人來(lái)?yè)踔以陔p勝村的主任就白選”“110來(lái)又能咋地，上邊讓我斂錢(qián)我就斂錢(qián)”。該事件一經(jīng)報(bào)道就引起廣泛關(guān)注，不少網(wǎng)友評(píng)論“好大的官威”。此外，建華鎮(zhèn)還有鎮(zhèn)干部阻止農(nóng)民耕地，強(qiáng)力要求扣車(chē)。該鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、政法委員紀(jì)云浩在報(bào)道中稱(chēng)：“別找我，我不懂法！”

按鎮(zhèn)、村干部的說(shuō)法，這些種植戶(hù)目前有兩個(gè)選擇，要么交“增補(bǔ)承包費(fèi)”，要么解除承包合同。那么，沖突何以產(chǎn)生？啥是“增補(bǔ)承包費(fèi)”？原來(lái)十幾年前，村民承包的這些土地，還是少有人問(wèn)津的荒地，當(dāng)時(shí)承包價(jià)格也比較低，一開(kāi)始種的是苜蓿、青貯等，后來(lái)經(jīng)過(guò)承包戶(hù)改良，如今成了水澆地。村民告訴記者，土地承包費(fèi)他們已經(jīng)交齊了。從村民提供的土地承包合同，記者看到土地的承包期從2004年3月20日開(kāi)始，為期30年承包費(fèi)分批次繳納，在2022年就已經(jīng)全部結(jié)清了。

記者注意到，土地承包合同附件所顯示的叫牧場(chǎng)圖，這塊總面積6000畝的土地耕地只有110畝。村民告訴記者，當(dāng)初他們承包這塊地是為了養(yǎng)牛種植飼草，當(dāng)年這里除了少部分是耕地林地之外，絕大部分是鹽堿荒地。為了在這些地上種植牧草，種植戶(hù)投入很大。拉土、平地打井、接電、種植耐堿固氮的紫花苜蓿、牧草喂牛、牛糞養(yǎng)地，經(jīng)過(guò)十幾年的努力，昔日的不毛之地變成了水澆田。

當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)人員表示，從荒地變成耕地，土地增值了，自然要交“增補(bǔ)承包費(fèi)”。這個(gè)邏輯讓人看不懂，荒地變成耕地不假，但是前提和過(guò)程豈能忽略？

內(nèi)蒙古通遼市開(kāi)魯縣委宣傳部當(dāng)天就此事進(jìn)行通報(bào)，表示立即召開(kāi)會(huì)議成立工作組開(kāi)展調(diào)查工作，調(diào)查處理結(jié)果將第一時(shí)間向社會(huì)公布。

23日，當(dāng)?shù)丶o(jì)委監(jiān)委工作人員稱(chēng)已關(guān)注到此事，正在核實(shí)涉事村鎮(zhèn)干部是否存在違法違紀(jì)問(wèn)題。

23日10時(shí)許，內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市開(kāi)魯縣建華鎮(zhèn)雙勝村支書(shū)楊華回應(yīng)媒體稱(chēng)“錢(qián)是縣里讓收的、還會(huì)繼續(xù)執(zhí)行”。楊華還表示，在阻止承包農(nóng)民耕種的過(guò)程中，村干部因?yàn)?ldquo;沒(méi)啥文化”，“肯定說(shuō)話(huà)有存在漏洞的地方。”

23日下午，內(nèi)蒙古開(kāi)魯再通報(bào)此事調(diào)查情況，禁止任何人阻止農(nóng)機(jī)下地，通報(bào)稱(chēng)報(bào)道中提到的“增補(bǔ)承包費(fèi)”，是開(kāi)魯縣新增耕地高效利用試點(diǎn)工作采取的處置方式之一，即由村集體對(duì)新增耕地收取的有償使用費(fèi)。針對(duì)報(bào)道中反映的個(gè)別基層干部對(duì)待群眾態(tài)度蠻橫、言語(yǔ)粗魯、工作方式嚴(yán)重不當(dāng)?shù)膯?wèn)題，開(kāi)魯縣委已給予該鎮(zhèn)黨委副書(shū)記免職處理，并由縣紀(jì)委監(jiān)委給予其黨內(nèi)警告處分；縣紀(jì)委監(jiān)委對(duì)該村黨支部書(shū)記、村委會(huì)副主任分別給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

24日下午，內(nèi)蒙古開(kāi)魯?shù)谌瓮▓?bào)調(diào)查情況，解讀了關(guān)于網(wǎng)民關(guān)注的“新增耕地收取有償使用費(fèi)”和“農(nóng)耕作業(yè)會(huì)不會(huì)貽誤農(nóng)時(shí)”問(wèn)題。

官方通報(bào)

多個(gè)官媒發(fā)聲 央視網(wǎng)：究竟誰(shuí)在違法、誰(shuí)該承擔(dān)破壞法治

據(jù)公開(kāi)報(bào)道，從現(xiàn)場(chǎng)拍攝的視頻看鎮(zhèn)黨委干部不僅阻止農(nóng)民耕地，而且強(qiáng)力要求扣車(chē)。內(nèi)蒙古開(kāi)魯縣建華鎮(zhèn)黨委副書(shū)記紀(jì)云浩稱(chēng)“你們現(xiàn)在屬于哄搶集體土地，我是建華鎮(zhèn)黨委副書(shū)記，我姓紀(jì)叫紀(jì)云浩，聽(tīng)懂了嗎？等會(huì)車(chē)我們一定要扣走，這現(xiàn)在是集體土地。”

搶占集體資源，哄搶集體土地，在耕種自己承包期內(nèi)土地的農(nóng)民看來(lái)，這些定性似乎有些離譜，那么事件的背后是否有足夠的法律依據(jù)呢？民法典第五百三十三條是情勢(shì)變更條款，規(guī)定合同的基礎(chǔ)條件發(fā)生無(wú)法預(yù)見(jiàn)的，不屬于商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重大變化，繼續(xù)履行合同，對(duì)于一方明顯不公平的可以重新協(xié)商，或者請(qǐng)求法院變更或解除合同。鎮(zhèn)政府認(rèn)為土地價(jià)值提升了，情勢(shì)就變更了，不增補(bǔ)承包費(fèi)村里就吃虧了。那么荒沼地變水澆地是否屬于情勢(shì)變更呢？

央視網(wǎng)就此采訪(fǎng)了中國(guó)法學(xué)會(huì)社會(huì)法學(xué)研究會(huì)理事何文杰，他表示這屬于情勢(shì)變更還是屬于商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，需要參照合同約定變成可預(yù)見(jiàn)性、規(guī)則性以及產(chǎn)生后果的方面進(jìn)行分析，本案中荒沼草甸子地變成了水澆地，這個(gè)不是因?yàn)閲?guó)家政策的變化所致，也不是因?yàn)樽匀粭l件變化所致，而是承包人努力經(jīng)營(yíng)的結(jié)果。因?yàn)槌邪瞬扇×藱C(jī)械平整土地、鋪牛糞、打水井，購(gòu)買(mǎi)噴灌設(shè)備等等的措施，最后將荒地改良成了水澆地。這在雙方簽訂的合同期承包期內(nèi)，既然合同有約定，那么對(duì)于荒地變水澆地，村委會(huì)應(yīng)該有預(yù)期的，應(yīng)該預(yù)見(jiàn)到而沒(méi)有預(yù)見(jiàn)，這就屬于商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，村委會(huì)應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任。

他還表示，“農(nóng)村土地承包法與民法典是特別法與一般法的關(guān)系，其中土地承包法是特別法，有優(yōu)先適用的效力，其中規(guī)定了承包期內(nèi)發(fā)包方不得收回承包地。土地承包法規(guī)定的承包期限比較長(zhǎng)，就是考慮到承包人的投資大，風(fēng)險(xiǎn)大，回收成本周期長(zhǎng)的特點(diǎn)。本案中承包人前十幾年都在不斷地投資，改良成水澆地，也是近幾年的事情，所以他們應(yīng)該得到法律的有效保障。且即便遇到雙方有爭(zhēng)議的情況，依據(jù)合同法雙方也應(yīng)該首先選擇坐下來(lái)協(xié)商解決，而不能采取行政命令的方式。”

一個(gè)最樸素的道理是：一分耕耘，一分收獲。更何況，大面積承包土地，尤其還是荒地，本來(lái)就投資大、回報(bào)周期長(zhǎng)，還承擔(dān)著自然災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)。如今，地變好了，種植戶(hù)也眼看著要苦盡甘來(lái)，讓努力用雙手創(chuàng)造財(cái)富的人過(guò)上應(yīng)屬于他們的好日子，不就是政策的初衷嗎？更重要的是，明明還在合同期，怎么就變成了“搶占集體資源”？我國(guó)農(nóng)村土地承包法第二十六條規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用職權(quán)干涉農(nóng)村土地承包或者變更、解除承包合同。契約大于天，豈容隨意褻瀆。究竟是誰(shuí)在違法，誰(shuí)該承擔(dān)破壞法治、耽誤春耕的責(zé)任？

無(wú)論如何，政府部門(mén)最應(yīng)該講契約精神，不能看承包土地的農(nóng)民經(jīng)營(yíng)有道，種植得越來(lái)越好，就“坐地抬價(jià)”。當(dāng)?shù)卣块T(mén)要求這些種植戶(hù)每畝地再交200元，這個(gè)所謂的“增補(bǔ)承包費(fèi)”，到底算是什么名目，背后是否有足夠的法律依據(jù)和程序正義支撐，需要徹查。

央廣網(wǎng)對(duì)此事評(píng)論到，村、鎮(zhèn)作為基層村民自治組織和政府部門(mén)，應(yīng)該及時(shí)站出來(lái)，為村民作好政策解釋答疑工作，盡最大努力保障農(nóng)戶(hù)利益。而視頻中一些言論不僅與其公職身份嚴(yán)重不符，進(jìn)一步加劇了與村民之間的矛盾，更透露出他們對(duì)依法行政和基層民眾正當(dāng)權(quán)益的漠視。

人民網(wǎng)評(píng)論到，縣村鎮(zhèn)三級(jí)在土地管理過(guò)程中，是否存在失職行為？此事最受爭(zhēng)議的是，身為鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、政法委員，紀(jì)云浩卻稱(chēng)自己“不懂法”。其言行，不僅背離官員應(yīng)有的政治品格，還傷害公權(quán)力在群眾心中的形象。

中國(guó)青年網(wǎng)在文章《青平：阻攔春耕的村干部，哪來(lái)的如此“官威”？ 》評(píng)論到，當(dāng)?shù)劓?zhèn)村干部一口一個(gè)扣車(chē)，一口一個(gè)強(qiáng)制傳喚，干群矛盾就這樣被激化了。個(gè)別基層干部更是態(tài)度蠻橫、言語(yǔ)粗魯、工作方式嚴(yán)重不當(dāng)，以高高在上的姿態(tài)采取了不理性、不適宜、不符合身份的言行。該事件中反映出來(lái)的個(gè)別基層干部以權(quán)代法、以上欺下、以勢(shì)凌人的行為卻值得我們深思。實(shí)際上，類(lèi)似的情況在其他地方也偶有發(fā)生，個(gè)別基層干部為了盡快完成工作任務(wù)，漠視群眾正當(dāng)利益，借勢(shì)壓人、以強(qiáng)施治。這類(lèi)事件在基層干部看來(lái)或許不大，但影響卻不小，抹黑了黨的形象，背離了政府宗旨，傷害了人民情感。這類(lèi)事件之所以發(fā)生，與基層治理的復(fù)雜性相關(guān)，其中有歷史遺留問(wèn)題，有現(xiàn)實(shí)客觀(guān)限制，也有干部主觀(guān)失誤。但是，無(wú)論什么原因?qū)е旅?，都不?yīng)出現(xiàn)以權(quán)代法的任性行為、恐嚇群眾的粗暴行為。

事件之外！“不懂法”干部學(xué)歷造假？其父是通遼市高官？

一波未平一波又起，事件有關(guān)涉事者陷入輿論中心。4月24日，內(nèi)蒙古開(kāi)魯縣“農(nóng)民種地先交錢(qián)”被免職鎮(zhèn)黨委副書(shū)記紀(jì)云浩被網(wǎng)友質(zhì)疑學(xué)歷造假一事，開(kāi)魯縣委組織部稱(chēng)正調(diào)查核實(shí)，結(jié)果將及時(shí)公布。當(dāng)天下午，多條網(wǎng)傳信息質(zhì)疑紀(jì)云浩父親系通遼市人大常委會(huì)主任。開(kāi)魯縣委組織部工作人員回應(yīng)：從紀(jì)云浩個(gè)人家庭信息檔案來(lái)看，其父親并非通遼市人大常委會(huì)主任。

紅星新聞就此事再次致電開(kāi)魯縣委組織部，工作人員稱(chēng)從紀(jì)云浩個(gè)人家庭信息檔案來(lái)看，其父親并非網(wǎng)傳的通遼市人大常委會(huì)主任。對(duì)方同時(shí)表示，目前網(wǎng)傳很多信息都是不屬實(shí)的，網(wǎng)友反映的問(wèn)題官方部門(mén)也都注意到了，一切以官方發(fā)布的信息為準(zhǔn)。

另?yè)?jù)正觀(guān)新聞報(bào)道，4月24日下午，負(fù)責(zé)開(kāi)魯舉報(bào)熱線(xiàn)的一名工作人員向記者說(shuō)明了有關(guān)情況，該工作人員稱(chēng)，“這個(gè)我可以負(fù)責(zé)任地告訴你，這是不實(shí)信息，紀(jì)云浩的一系列任免流程、包括家庭背景都由縣委組織部管理，事發(fā)后已經(jīng)做了調(diào)查，他的父親是通遼的一名普通居民。”

據(jù)此前報(bào)道，根據(jù)當(dāng)?shù)毓俜焦_(kāi)資料顯示，紀(jì)云浩出生于1990年3月，2007年12月入伍，2009年12月轉(zhuǎn)業(yè)，2012年7月參加工作，曾任開(kāi)魯縣公安局鎮(zhèn)郊派出所外勤民警。

2019年11月12日，在開(kāi)魯縣89名擬提任科級(jí)干部公示名單中，紀(jì)云浩名列在內(nèi)。公示信息顯示其為大學(xué)學(xué)歷，中共黨員，2019年時(shí)任縣紀(jì)委監(jiān)委派駐第四紀(jì)檢監(jiān)察組科員，擬提任鎮(zhèn)副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

部分網(wǎng)友質(zhì)疑，紀(jì)云浩17歲時(shí)入伍，退伍后時(shí)隔兩年7個(gè)月參加工作，大學(xué)學(xué)歷究竟是如何得來(lái)？質(zhì)疑者認(rèn)為，在我國(guó)大學(xué)本科教育中，普通本科院校學(xué)制通常是四年，全日制專(zhuān)科學(xué)制通常是3年，即使參加“專(zhuān)升本”考試也需一年時(shí)間。紀(jì)云浩參加工作后成為派出所外勤民警，又如何調(diào)職成為縣紀(jì)委監(jiān)委的科員，調(diào)職程序是否符合相關(guān)規(guī)定，此舉在開(kāi)魯縣“增補(bǔ)承包費(fèi)”一事發(fā)酵后，也引起網(wǎng)友的討論。

4月24日，紅星新聞?dòng)浾咧码婇_(kāi)魯縣委組織部，對(duì)方表示對(duì)紀(jì)云浩的免職處理，主要針對(duì)的是其對(duì)待群眾工作方式不當(dāng)?shù)膯?wèn)題，關(guān)于紀(jì)云浩的個(gè)人學(xué)歷、調(diào)職等問(wèn)題，縣委組織部已經(jīng)注意到網(wǎng)友關(guān)注的信息，也一并向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，目前縣委正在一并調(diào)查、核實(shí)，后續(xù)結(jié)果也將及時(shí)向社會(huì)公布。