南方都市報消息，縣域教育始終是中國教育的底色，更現(xiàn)實的意義在于它關(guān)系著縣鄉(xiāng)孩子能否得到更公平的成長環(huán)境，能否有同等的機會和出路。在過去很長一段時間里，城鄉(xiāng)教育差距逐漸拉大，縣中沒落鮮能培養(yǎng)清北學生，城市里激烈的教育內(nèi)卷蔓延至縣城……

縣域教育發(fā)生了巨大的變化，武漢大學社會學教師楊華與中南大學教師雷望紅等學者，在近5年內(nèi)和學生走遍廣東、湖北、河南、安徽、浙江等9個省份，研究“雙減”改革、陪讀媽媽，縣中沒落，青少年抑郁等當下最顯性的議題，試圖重新全景式呈現(xiàn)縣城教育之變。

調(diào)研成果被寫進近期出版的《縣鄉(xiāng)的孩子們》一書之中，書里呈現(xiàn)由縣中沒落引發(fā)縣域教育自上而下的塌陷現(xiàn)象，而一個頗為意外的發(fā)現(xiàn)是，團隊調(diào)研顯示，“雙減”改革可能加劇城市教培的隱蔽性和差異性，但卻在縣城引發(fā)積極的效應：因提供托管服務強化縣域公立教育責任，反而提升了縣域教學質(zhì)量，為重塑縣域教育提供了新的契機。

《縣鄉(xiāng)的孩子們》一書。

重塑縣域教育生態(tài)

“雙減”改革城市農(nóng)村效果大相徑庭

“雙減”改革至今已有近三年，改革效應如何至今仍缺乏系統(tǒng)的研究。在此次對縣域的一線調(diào)研中，楊華及團隊有一個新的發(fā)現(xiàn)，即這場改革在城市和縣域中出現(xiàn)明顯的分野，對各自的教育體系帶來了截然不同的影響。

南京農(nóng)業(yè)大學社會學教師尹秋玲告訴南都記者，“雙減”改革的重要目標之一是取締風氣日盛的補習班，但在地級市及以上城市，城市等級越高，學業(yè)競爭越激烈，教培越隱匿，僅靠政府的治理力量，很難對私人培訓和隱蔽在千家萬戶中的培訓機構(gòu)開展清理；但在縣域之中，因教培的需求量與供給量較小，又因處于熟人或半熟人社會，政府部門對產(chǎn)業(yè)和從業(yè)者十分了解，治理會更加容易。

兩者成效截然不同，而在清理輔導班之外，改革一個更為明顯的差異是，兩者的需求也完全不同。在她看來，縣域的教育競爭遠不如城市激烈，城市對培訓班有大量的需求，而縣域更需要的是課后托管服務，“雙減”改革恰恰強化了縣域公立學校的責任，從而產(chǎn)生了積極的改革效應：一方面提升農(nóng)村學校教育質(zhì)量，另一方面也為農(nóng)民減輕教育負擔。

據(jù)調(diào)研顯示，在“雙減”之前，學生普遍下午三點多就放學，相較于城市學生課后參與輔導班是為提升成績，在縣域，農(nóng)村家庭把孩子送去輔導班更多的是為了短期托管，學校開展托管服務之后，農(nóng)民能按上下班時間接送孩子，大大減輕農(nóng)村家庭的時間成本。更令人意外的發(fā)現(xiàn)是，因?qū)W校提供“托管”服務，對學生每個月收取少量費用，縣域?qū)W校也因此得到一筆靈活資金，“校長可以用這一部分資金調(diào)動老師的積極性，展開教學比拼與教學激勵，向課堂要效率，又或者作為啟動資金開展豐富的校園活動，直接提升了縣域義務教育階段的教學質(zhì)量。”尹秋玲說。

在她看來，輿論因城市家庭繼續(xù)參與教培而一度出現(xiàn)否定“減負”政策本身合法性與長遠效應的聲音，但“減負”的實際效果并非取締多少培訓班，而在于對違背教育和社會發(fā)展規(guī)律的教育“內(nèi)卷”實現(xiàn)一定程度的“揚湯止沸”，重塑政府對教育治理的主導權(quán)，釋放回歸正常教育教學與人才培養(yǎng)規(guī)律的積極信號，“其重點是以寄宿制、延時服務等教育服務為底層弱勢群體增加教育優(yōu)勢，更好滿足底層家庭的教育需求，同時讓政府重新掌握教育治理的主導權(quán)，為農(nóng)民家庭減負，為農(nóng)村教育減負，為農(nóng)村教師減負。”

2023年12月26日，在四川省眉山市彭山區(qū)公義鎮(zhèn)公義中學操場上，學生在課間參加“打陀螺”活動。 為豐富學生校園生活，各地中小學開展形式多樣的特色大課間活動，讓孩子們保持身心健康，快樂成長。 新華社發(fā)

多年培養(yǎng)不出一個清北生

縣中為何“塌陷”？

團隊的調(diào)研顯示，近年來的“雙減”改革，為激活縣域義務教育階段的教育生態(tài)提供了某種可能，但對縣域而言，在義務教育階段之外，更值得警惕的現(xiàn)象是近年來縣中的“塌陷”。

縣城重點高中教學質(zhì)量下滑似是老生常談的話題，但楊華及團隊此次的實地調(diào)研結(jié)果仍然令人吃驚。以湖北某縣中為例，該縣中是當?shù)乩吓频氖∈痉陡咧?，?014年至2021年期間，中考成績前100名有超過一半學生外流，前30名留下來在當?shù)鼐妥x的學生僅占約15%，而排名靠前的高分學生幾乎全部流向當?shù)匚挥贘市的省示范高中。

學生外流嚴重背后，是優(yōu)質(zhì)教師資源大幅流失，當?shù)乜h中自2010年起，每年都有縣中教師流入省示范高中或跨省流動，受限于縣城財力不足，縣中不僅無法高薪留住優(yōu)秀教師，如今連招聘計劃都無法完成。學校的教學質(zhì)量隨之大幅下滑，據(jù)調(diào)研結(jié)果顯示，2004年至2008年期間，該校共有16名學生考取清華北大，教學質(zhì)量在全市位居前列，至2021年，學校無一人考取清北，一本上線率僅為約31%。

楊華告訴南都記者，如今縣域高中的垮塌不僅是經(jīng)濟較為落后的中西部地區(qū)的獨有現(xiàn)象，在江浙滬等經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)，縣域中學也同樣面臨著相似的困境。

以浙江德清縣為例，德清是全國排名靠前的百強縣，每年縣級財政對教育領域的投入達到十余億元，“僅靠財政投入并不能挽救縣域中學”，楊華介紹，德清縣中并不缺資金、資源，但義務教育階段的尖子生、優(yōu)等生被杭州、寧波的超級中學掐走，“過去義務教育階段，學生生源可以支撐當?shù)剞k好三所優(yōu)質(zhì)高中，現(xiàn)在集中辦一所高中都難。教師水平再高，教育投入再多沒有用，高考成績不行，考取重點本科的沒幾個人，縣域家長哪里還會信任學校？哪里還會把子女留在當?shù)刈x初中、高中？”

另據(jù)北京大學教育經(jīng)濟研究所研究員郭叢斌等人的研究發(fā)現(xiàn)，僅以2013年兩所精英大學非直轄市的生源為研究樣本，來自縣級高中的生源占比21.9%，來自地市級高中生源占比78.1%，內(nèi)地26省的教育生態(tài)均屬于中度壟斷型及以上，大部分中東部省份生源為兩所超級中學瓜分，西部省份生源更是長期為一所高中單頭壟斷。

在地市重高和超級中學的雙重夾擊之下，縣中和縣中的孩子在教育競爭中逐漸失語。中南大學教師雷望紅在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，超級中學為和縣中搶師資、搶生源，彼此互相博弈，一些超級中學為避免明面上搶奪優(yōu)質(zhì)生源，對每年初升高的選拔考試時間秘而不宣，只通過隱秘渠道發(fā)布，就是防止一些初中為了留住優(yōu)秀生源，在考試當天刻意不放假。還有一些市級重點高中為了搶奪縣級優(yōu)秀生源，派出副校長、教師，帶著豬肉、面條去見學生家長，苦口婆心地勸說家長將孩子送到市里最好的高中讀書，并承諾給予各種讀書的優(yōu)惠政策。

在搶奪生源之外，一些超級中學以高薪挖走縣城的優(yōu)秀教師，“現(xiàn)在很多縣中都不敢高調(diào)表揚優(yōu)秀教師，擔心被其他學校挖走。”雷望紅說。

2023年6月10日，在山東省高密市第五中學考點，考生在考試結(jié)束后走出考場。新華社發(fā)

調(diào)研新發(fā)現(xiàn)

“嚴防掐尖令”反而致生源提前外流

早在2020年以前，教育部就曾發(fā)出警惕之聲：重視縣中塌陷現(xiàn)象，嚴防超級中學掐尖。2021年12月16日，教育部、國家發(fā)改委、財政部等九部門公布《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃》，明確提出嚴禁發(fā)達地區(qū)、城區(qū)學校到薄弱地區(qū)、縣中搶挖優(yōu)秀校長和教師，全面消除56人及以上大班額，舉辦附屬中學的部屬高校面向100個縣托管100所縣中等具體要求。

在很長一段時間內(nèi)，超級中學跨區(qū)域“掐尖”導致縣中沒落幾乎是社會共識，以行政力量避免其掐尖也是政策的主要導向。但楊華等人在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，政府部門相繼發(fā)布文件限制掐尖，這一動作反而加速縣域?qū)W生向市級乃至省級學校流動。以湖北某鎮(zhèn)為例，當?shù)?021年共計有320名學生應升入小學，但其中近100人去J市上小學，小升初階段有140多人流入J市。

因政策的變化，為了確保搭上超級中學這班教育快車，家長擇校的時間大大提前，原本生源的流動是從初中跨區(qū)域流動至高中，而現(xiàn)在小學甚至幼兒園就開始流動，導致縣域義務教育階段進一步結(jié)構(gòu)失衡。

參與調(diào)研的安徽大學社會與政治學院講師齊燕告訴南都記者，因縣域生源流動提前，如今的縣域教育，不僅縣域教育和城市教育的質(zhì)量差距越來越大，縣城和鄉(xiāng)村教育質(zhì)量的差距也越來越大。“有的地方鄉(xiāng)村初中學生的平均分和縣城初中學校相比，甚至差了幾十分甚至上百分。如此一來，失去鄉(xiāng)村教育的基本盤，僅靠縣城數(shù)所初中根本無法撐起縣中的整體性優(yōu)秀生源。”

她提及，近年縣中的沒落還受到新高考改革的影響，目前新高考改革為兩種模式，一種是“3+1+1+1”，有20種組合；一種是“3+1+2”，有12種組合。“不管哪種組合，在實際執(zhí)行中都要實行走班制，新高考改革對學校教育資源的要求非常高，也放大了縣中的教育資源短板，導致縣中在競爭中不斷走低。”

行政事務涌入校園

一個月迎檢五次，教師利用文化課完成任務

縣域教育的問題是復雜而多面的，團隊調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來縣域還出現(xiàn)了一個突出現(xiàn)象，即大量非教學任務涌入中小學，給教師帶來沉重的負擔，也影響著縣域的教學質(zhì)量。

湖南師范大學歷史文化學院講師孫敏等人發(fā)現(xiàn)，當前中小學充斥著各個職能部門布置的綜合性任務，比如大量的“進校園活動”，涉及食品安全、消防安全、禁毒教育、防溺水工作等。以湖南某小學為例，2021年9月開學第一課，先后有公安、消防、衛(wèi)健等9個部門找到學校，要求開展“開學第一課”，以至于老師們感嘆：“這哪里是開學第一課，簡直是開學九課。”一線教師還普遍反映，當前非教育系統(tǒng)的檢查、督查工作過多，一湖北村小2021年第二學期開學一個月內(nèi)就迎檢5次。

大量的行政事務擠壓著學校正常的教學安排，不少學校為此甚至不得不占用文化課的時間完成任務，而因縣域中小學本就師資流失嚴重，人手不足，這些工作只能由部分老師、學校中層干部身兼數(shù)職來完成，尤其是班主任不得不承擔大量的工作。

在河南一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學，一位班主任需要進行禁毒宣傳，工作內(nèi)容是幫全班50多名學生學習宣傳視頻，看完后再線上答題。這名班主任稱，要考核答題的優(yōu)秀率，讓學生自己做不現(xiàn)實，也耽誤時間，她就切換50多個賬號幫學生完成禁毒答題，但題庫里面總共有100多道題，根本記不住，做了3、4天也沒有達到“優(yōu)秀”，她也感到很無奈。而在湖南某學校，教師被要求承擔收取醫(yī)保的任務，教師去聯(lián)系家長，家長對此極為反感，老師也十分委屈。

繁重的行政事務不僅影響著正常的工作教學，也打擊了教師的積極性，一位老師在訪談中直言：“教學能讓我感到有收獲，孩子們點滴的進步讓我有成就感，但搞這些七七八八的事不會有這種感覺，沒有意義，但上面要檢查不得不做，一些活動做了也不會有任何改變，什么事都要小手拉大手，小手哪里拉得動呢？”

還有一位班主任表示，自己每天三分之二的精力都用在了與教學無關(guān)的事上，一些一線老師甚至在訪談中自嘲：“我們是兼職做老師的！”

參與調(diào)研的團隊成員武漢大學社會學院博士后易卓向南都記者分析稱，老師們無法拒絕行政事務，還是源于強大的行政壓力，“現(xiàn)在所有部門的工作都變成中心工作，尤其是創(chuàng)建類的工作屬于綜合性任務，單靠一個部門很難完成，就會成立各種領導小組，一般由縣級領導任組長，比教育局高半級，教育局和學校又很容易被納入成員單位，其他部門就可以通過工作領導小組辦公室的名義給教育局發(fā)文，教育局自身的工作也依賴地方黨委政府、公檢法、市監(jiān)、發(fā)改、消防、應急、民政等部門的支持，很難拒絕它們布置的工作，只能應承下來。”

他在浙江某縣教育局調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，教育局作為成員單位的工作領導小組不低于20個，教育局辦公室每天接收其他部門的文件多的時候有十六七個，少的時候也有7、8個，“可見其他部門的工作進入教育系統(tǒng)的體量。”

縣域城鄉(xiāng)教育均衡再思考

農(nóng)村學生沉迷網(wǎng)游，陪讀媽媽大量出現(xiàn)

縣域教育生態(tài)惡化帶來的影響是廣泛而深遠的，孫敏告訴南都記者，她在一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學調(diào)研時，一位教齡快30年的教師告訴她，農(nóng)村學生基礎薄弱，統(tǒng)考分數(shù)為個位數(shù)、20分至30分的大有人在，“能及格的已經(jīng)是班級前幾名。”

這樣的分數(shù)意味著農(nóng)村孩子們難以在學習這條道路上打翻身仗，隨著年級升高，他們的期末成績越來越低，“在當前的教育環(huán)境中，他們找不到其他建立自信的渠道，要么自暴自棄，要么就在虛擬的網(wǎng)絡世界中尋找快樂和自信。”孫敏說。

沉迷網(wǎng)游、校園霸凌，內(nèi)心壓抑，孩子們很難在健康的環(huán)境中成長，大量的農(nóng)村家庭為了孩子脫離環(huán)境選擇擇校，導致農(nóng)村教育進一步坍塌，同時也給家庭帶來了沉重的經(jīng)濟負擔。

團隊在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于市區(qū)公立學校學位緊張，農(nóng)民享受教育服務就必須購買價格不菲的學區(qū)房或送孩子到收費更高的民辦學校就讀，農(nóng)民對教育的投入要遠遠超出公眾的想象，而因難以就近入學，為照顧孩子的起居，陪讀媽媽日益增多。

調(diào)研顯示，以往陪讀媽媽往往與超級中學相伴相生，而這幾年來，陪讀的現(xiàn)象更為普遍，書中將這類現(xiàn)象稱為陪讀的大眾化。“不管家庭條件好壞，家長是否有知識有文化，都會陪讀，陪讀的原因呈現(xiàn)多樣化，有理性選擇，有迫于社會壓力，有盲目跟從，從而形成一種陪讀風，席卷所有學齡家庭。”

回顧整體縣域教育的結(jié)構(gòu)失衡，由縣中沒落引發(fā)的系統(tǒng)性教育難題如何找到解決方案？雷望紅認為，中國縣中的數(shù)量幾乎占據(jù)普通高中的半壁江山，就空間位置而言，中國絕大多數(shù)縣中所處的縣城是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，屬于全國經(jīng)濟分工體系中的末端位置，這一位置決定了縣域人口外流是必然趨勢，縣域?qū)W生會跟隨家長而外流。“縣中要招聘或留住教師很難，如今縣級政府的財政壓力普遍較大，縣中的更新建設面臨著重重困難。”

尹秋玲認為，城鄉(xiāng)教育差距擴大，是系統(tǒng)性的人口城鎮(zhèn)化、教育城鎮(zhèn)化、城市化的高考與升學體制、階層分化以及經(jīng)濟形勢發(fā)展趨緩擠壓教育回報并激發(fā)教育內(nèi)卷的綜合結(jié)果，僅僅依靠“雙減”或者單一的改革舉措很難重塑縣城教育生態(tài)，“教育公平的實現(xiàn)，仍需從高等教育改革、考試升學制度簡化，以及縣域城鄉(xiāng)義務教育均衡等系統(tǒng)入手，政府以減負的舉措為家長、學校的教育焦慮降降溫，只是國家實施多項教育公平治理計劃的開端。”