近日，河南省駐馬店市平輿縣暢達交通投資發(fā)展有限公司（以下簡稱“平輿暢達交投”）因一份“3億元采購5000臺無人機”的合同引起了廣泛關(guān)注。

平輿暢達交投為平輿縣交通運輸局全資控股的國有獨資公司，2017年成立，注冊金額3000萬元，是平輿通用機場的運營管理公司。

該公司主要負責(zé)人周濤此前對媒體提到，機場運營需要用到上述無人機，買無人機是縣里的決定，現(xiàn)在只是一個意向協(xié)議，還沒全部定下來。

對此，平輿縣交通運輸局工作人員則對媒體表示，購買無人機的行為由平輿暢達交投全權(quán)操作，與交通運輸局無關(guān)。

據(jù)悉，平輿通用機場于2018年開工建設(shè)，2020年因資金問題停工至今，項目總投資2.47億元。該機場所在的平輿縣，于2020年2月底退出貧困縣的行列，是河南省最后一批“摘帽”的貧困縣之一。

不少評論質(zhì)疑，為何一個剛剛退出貧困縣的縣城，要花費這么多資金購買無人機，而這個過去幾年處于停工狀態(tài)的機場，總投資2.47億元，甚至沒有無人機購買合同的總金額高。

與此同時，一位在農(nóng)業(yè)院校從事無人機教學(xué)的蔣姓老師告訴中國新聞周刊，平輿縣購買的無人機是農(nóng)用植保機，并對一個縣城的通用機場為何會買這么多植保無人機表示不解。

另一位任職于農(nóng)業(yè)大學(xué)，從事農(nóng)機研究的專家對中國新聞周刊提到，平輿暢達交投購買的植保無人機不屬于當(dāng)前市場上的主流機型。

中國新聞周刊就此事聯(lián)系到了無人機提供方永悅智能裝備有限公司，該公司一位工作人表示，他們已經(jīng)接到總裁辦通知，相關(guān)采訪只能通過郵件形式聯(lián)系總裁辦，具體何時能回復(fù)并不清楚。

銷售合同，還是意向協(xié)議？

事實上，此次平輿縣事件的起因，與永悅科技股份有限公司（以下簡稱“永悅科技”）在8月28日發(fā)布的一篇《永悅科技股份有限公司 關(guān)于簽訂重大合同的公告》有關(guān)。

該公告稱，其全資子公司鹽城永悅智能裝備有限公司（以下簡稱“永悅智能”）與平輿暢達交投于2023年8月27日簽訂了《銷售合同》，合同總金額為3億元（含稅），《銷售合同》所涉及合同標的為5000臺無人機。

合同中提到的無人機產(chǎn)品為永悅智能X40C（40L），配置除包括整機外，還有遙控器、手持測繪器、智能電池（2塊）等，單臺價格為6萬元。

永悅智能官網(wǎng)顯示，永悅智能X40C是一款大載重播種噴灑無人機，適宜小麥、水稻、油菜、毛豆等高密度農(nóng)作物，“是專為撒肥而生的‘耐用王’，是高效播撒的‘實力選手’”。

永悅智能X40C宣傳海報

對于此前平輿暢達交投負責(zé)人周濤提到的該合同為意向協(xié)議，北京德和衡（上海）律師事務(wù)所證券期貨合規(guī)與爭議解決部主任秦輝持不同意見。

他在接受中國新聞周刊采訪時談到，無論是從雙方簽訂文件的名稱，即《銷售合同》，還是從該文件具備合同價款、支付條件、送貨地點、爭議解決方式等關(guān)鍵條款，都具有銷售合同的基本內(nèi)涵。

秦輝提到，根據(jù)《民法典》第510條規(guī)定，即便雙方就質(zhì)量、價款和履行地點均沒有約定或約定不明，雙方仍可事后補充。此外，作為當(dāng)事一方的母公司永悅科技按照信息披露規(guī)定進行了披露，也表明雙方簽訂的文件是重大合同。因此，雙方之間簽訂的文件應(yīng)屬銷售合同無疑，而不是銷售意向。

值得一提的是，按照合同約定，平輿暢達交投需在合同簽訂10天和1個月內(nèi)，向永悅科技的子公司永悅智能分別支付20%和80%的貨款，而交貨時間則為2024年3月前，且經(jīng)雙方協(xié)商永悅智能可使用第三方貨物進行交付，爭議管轄地為永悅智能所在地。秦輝認為，這些條款不符合《民法典》第6條規(guī)定的公平原則。

據(jù)企查查顯示，平輿暢達交投的法人周濤，同時還是平輿縣交通投資有限公司的董事，該公司實際控制人為平輿縣政府，于2023年7月29日被河南省市場監(jiān)督管理局列入嚴重違法失信企業(yè)名單。

合規(guī)性飽受質(zhì)疑

平輿縣隸屬于河南省駐馬店市，距市區(qū)約60千米，根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，截至2020年11月1日零時，平輿縣常住人口為728672人。

據(jù)《平輿縣2023年人民政府工作報告》，2022年該縣生產(chǎn)總值為310.4億元，一般公共預(yù)算收入14.7億元，其中稅收收入10.4億元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入23496元。

在上述報告中，還提到了平輿縣在發(fā)展中面臨的諸多困難，如經(jīng)濟恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，企業(yè)特別是中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難較大；發(fā)展的質(zhì)量和效益不高，產(chǎn)業(yè)層次低、結(jié)構(gòu)不合理，企業(yè)研發(fā)、科技轉(zhuǎn)化能力弱；城鎮(zhèn)化水平低，城鄉(xiāng)差距較大等。

圖片來源于河南省發(fā)改委官網(wǎng)

一位家住平輿通用機場附近的村民告訴中國新聞周刊，他們曾對該機場的建設(shè)抱有極大期待，認為能帶動周邊經(jīng)濟發(fā)展，從沒想到項目會停工。“荒廢好幾年了，里面雜草叢生。”他說。

據(jù)了解，2018年5月8日，河南省發(fā)展和改革委員會官網(wǎng)發(fā)布的《關(guān)于河南平輿通用機場項目核準的批復(fù)》顯示，同意建設(shè)河南平輿通用機場項目，開展飛行培訓(xùn)、空中游覽、公務(wù)飛行、農(nóng)林作業(yè)等業(yè)務(wù)，同時承擔(dān)應(yīng)急救援、防火救災(zāi)等公益服務(wù)。

此前不少關(guān)于該機場的報道中，認為其建成后能實現(xiàn)交通運輸對外快速化，對內(nèi)便捷化，城鄉(xiāng)一體化，服務(wù)優(yōu)質(zhì)化，管理高效化。

平輿縣無人機訂購合同的供應(yīng)方永悅智能成立于2022年2月，是永悅科技全資控股的子公司。

據(jù)永悅科技年報，2022年，永悅科技實現(xiàn)營收2.96億元，同比下降25.21%；凈利潤-4082.79萬元，同比下降869.32%；實現(xiàn)歸屬于上市公司股東的凈利潤-3970.35萬元，同比下降717.65%。

該年報稱，報告期內(nèi)，基于公司未來發(fā)展戰(zhàn)略方向以及產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，形成了不飽和聚酯樹脂和無人機業(yè)務(wù)兩大板塊業(yè)務(wù)。而2022年，智能無人飛行器收入僅5.49萬元，占營業(yè)收入的0.02%。

圖片來源于永悅科技2022年年報

有評論將其形容為：一個涉足無人機制造行業(yè)時間并不長的企業(yè)，與一個財政狀況并不富裕的縣，簽訂下一份堪稱天價的無人機訂單，為一個尚未完工的機場提供“配套服務(wù)”。

因此，該合同的合規(guī)性也飽受質(zhì)疑。

秦輝提到，從平輿縣角度來講，即便作為曾經(jīng)的貧困縣，其下轄國企亦有投資、采購貨物的權(quán)利，但對于國有獨資企業(yè)，按照《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例（2019修訂）》第20條、21條規(guī)定，國有獨資公司的章程及重大事項一般均由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)審批、決定。

他認為，對于金額達3億元的采購無人機合同，應(yīng)由平輿縣國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)進行審核或?qū)徟聪嚓P(guān)國資管理規(guī)定由平輿縣人民政府審批決定。此外，該筆采購金額較大，亦需按照招投標法的有關(guān)規(guī)定進行招標。

河南一家從事植保服務(wù)的企業(yè)負責(zé)人告訴中國新聞周刊，通常這么大金額的農(nóng)機采購，業(yè)內(nèi)應(yīng)該都會有所耳聞，但事實上，他和大部分的同行此前并未聽說過此事。

而對于合同中均價“6萬一臺”的無人機，上述企業(yè)負責(zé)人表示，目前業(yè)內(nèi)最好的電力款農(nóng)業(yè)無人機價格在6萬～7萬元，而對于前述采購機型，他表示，“這個品牌我沒有聽說過”，并質(zhì)疑在相同價位中，為何不選擇業(yè)內(nèi)大廠合作。

前述蔣姓老師則質(zhì)疑，一般一臺無人機至少需要2～3個植保機手才能完成作業(yè)，即便是資深的機手，在對周邊地形地貌都熟悉的情況下，實際上最多只能控制兩臺，“平輿縣采購如此多數(shù)量的無人機，又從哪里去找那么多機手？”

此外，秦輝提醒，永悅科技公告于2023年8月10日收到江蘇證監(jiān)局的警示函，可能存在證券合規(guī)壓力。

“永悅科技股價從2023年6月19日收盤價5.88元漲至2023年8月18日盤中最高價11.49元。不排除有人可能借上市公司與平輿縣暢達交通投資公司洽談重大合同而利用內(nèi)幕信息獲利。”他說。