今年20余名高校領(lǐng)導(dǎo)被查，“象牙塔”反腐有何深意

“象牙塔”并非凈土，近日，又一位高校領(lǐng)導(dǎo)官宣被查。

8月26日，遼寧省紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布消息，沈陽(yáng)音樂學(xué)院原黨委書記董親學(xué)涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受遼寧省紀(jì)委監(jiān)委紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。

董親學(xué)在教育領(lǐng)域工作多年，編著過(guò)《科教興農(nóng)方略》一書，擔(dān)任過(guò)遼寧省鐵嶺農(nóng)業(yè)學(xué)校（現(xiàn)名遼寧職業(yè)學(xué)院）校長(zhǎng)、黨委書記，大連海洋大學(xué)黨委書記等職。

2019年1月，董親學(xué)任沈陽(yáng)音樂學(xué)院黨委書記，2022年12月下旬卸任該職務(wù)。僅8個(gè)多月后，董親學(xué)被查。

在董親學(xué)被查前一天，今年8月25日，最高人民檢察院微信公眾號(hào)發(fā)布消息，廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院原黨委副書記、院長(zhǎng)席鴻建（正廳級(jí)）涉嫌受賄案，由廣西北海市人民檢察院依法批捕。

同日因涉嫌受賄被北海市檢察院批捕的，還有廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院原黨委常委、副院長(zhǎng)廖文龍（副廳級(jí)）。值得注意的是，今年5月26日，上述兩人同天被查，如今同天被批捕。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，去年全年中管、省管高校領(lǐng)導(dǎo)至少23人被查，今年年初至8月底，同口徑統(tǒng)計(jì)至少22人落馬，人數(shù)接近去年總和。

超六成是校長(zhǎng)（院長(zhǎng)）或黨委書記

梳理資料發(fā)現(xiàn)，除涉及綜合類院校外，還涉及音樂、警察、師范、醫(yī)學(xué)、財(cái)經(jīng)、理工等不同類型的院校，其中職業(yè)院校最多，有6所。

從特點(diǎn)看，在中管干部層面，今年8月初，北京航空航天大學(xué)黨委常委、副校長(zhǎng)張廣涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被查。

省管干部層面，今年被查的高校領(lǐng)導(dǎo)干部至少有兩大特點(diǎn)：一是超半數(shù)是卸任后或退休后被查；二是被查人員超六成是校長(zhǎng)（院長(zhǎng)）或黨委書記，其中既有曾任也有現(xiàn)任。

具體而言，22人中，至少13人是卸任或退休后被查的，比如河南警察學(xué)院原黨委書記、原省紀(jì)委駐省公安廳紀(jì)檢組組長(zhǎng)王偉平，他今年3月到齡退休，僅5個(gè)月后即被查。

成都師范學(xué)院黨委原書記曹子建，2017年9月卸任前述職務(wù)，2021年4月退休，退休兩年多后被查。湖南科技職業(yè)學(xué)院原院長(zhǎng)楊棟梁，2015年6月因年齡原因卸任，8年后被查。

從被查人員崗位看，22人中，至少15人曾任或現(xiàn)任院校黨委書記、校長(zhǎng)（院長(zhǎng)），從反腐敗監(jiān)察的角度看，這些人中超六成曾屬于院校的“關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵人物”。

值得一提的是，22人中有3人曾有紀(jì)檢工作經(jīng)驗(yàn)，除了上文提到的王偉平，還有陜西開放大學(xué)黨委副書記、紀(jì)委書記張軍利，廣東開放大學(xué)黨委副書記、紀(jì)委書記劉衛(wèi)紅。

多人案涉基建工程

上述22人中至少6人已經(jīng)被開除黨籍或公職，“雙開”通報(bào)披露了諸多信息。

6人分別是上文提到的席鴻建、廖文龍、劉衛(wèi)紅、曹子建，以及南方醫(yī)科大學(xué)黨委書記陳敏生，上海公安學(xué)院副院長(zhǎng)李錦明。

梳理6人通報(bào)發(fā)現(xiàn)，他們既有共性也有個(gè)性，共性指向了基建工程。席鴻建、廖文龍、劉衛(wèi)紅、陳敏生，以及曹子建均涉及在工程承攬方面為他人謀利。

其中值得一提的是，陳敏生長(zhǎng)期在醫(yī)療系統(tǒng)任職，擔(dān)任過(guò)廣州醫(yī)學(xué)院院長(zhǎng)、黨委書記，2011年10月任南方醫(yī)科大學(xué)校長(zhǎng)，2012年5月任南方醫(yī)科大學(xué)黨委書記，直至今年3月落馬。

通報(bào)指，陳敏生不落實(shí)巡視整改要求，違規(guī)為本人辦理延遲退休手續(xù)，亦官亦商，長(zhǎng)期違規(guī)從事營(yíng)利活動(dòng)，靠醫(yī)吃醫(yī)，大搞權(quán)錢交易，為他人在藥品和醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)、工程項(xiàng)目承攬、職務(wù)晉升等方面謀利。

李錦明則謀利于司法。李錦明曾任上海市教育整頓第四駐點(diǎn)指導(dǎo)組副組長(zhǎng)，通報(bào)指其在人員招錄、司法案件中充當(dāng)“掮客”以權(quán)謀私，大搞權(quán)錢交易，違規(guī)干預(yù)司法活動(dòng)。

此外，曹子建還為他人在聯(lián)合辦學(xué)方面謀利；席鴻建公權(quán)私用、退而不“休”；廖文龍被指權(quán)力觀扭曲，大搞權(quán)錢交易。

反腐專家、北京師范大學(xué)法學(xué)院教授彭新林曾系統(tǒng)梳理過(guò)2010年至2020年間公開的405份涉高校腐敗犯罪的裁判文書。

他發(fā)現(xiàn)，從涉案領(lǐng)域來(lái)看，高校腐敗犯罪主要集中在基建工程、校辦企業(yè)、合作辦學(xué)、組織人事、財(cái)務(wù)管理、物資采購(gòu)、招生就業(yè)、科研經(jīng)費(fèi)使用等領(lǐng)域。

重慶廉政研究中心副教授李莉莎曾在論文《遏制論視野下高校腐敗犯罪大數(shù)據(jù)分析——基于 2007 至 2019 年高校腐敗犯罪的實(shí)證》中提到，校院領(lǐng)導(dǎo)崗位是腐敗風(fēng)險(xiǎn)度最高，后勤處、基建處是腐敗風(fēng)險(xiǎn)度較高的兩個(gè)部門。二級(jí)學(xué)院也是高校腐敗犯罪易發(fā)地，原因多與資金、財(cái)物管理、招生以及學(xué)術(shù)科研工作有關(guān)。

從人員職級(jí)來(lái)看，彭新林表示，高校腐敗犯罪的風(fēng)險(xiǎn)職級(jí)由高到低依次為校級(jí)、處級(jí)、科級(jí)、普通職員及教師。其中，擔(dān)任校級(jí)、處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的占比近60%。

2022年9月出版的《高校反腐警示錄》提到，高校領(lǐng)導(dǎo)手握行政權(quán)力，同時(shí)掌握著高校“經(jīng)濟(jì)命脈”，其權(quán)限涉及招生招錄、基建工程、人事管理、職稱評(píng)定等，在人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)方面有話語(yǔ)權(quán)甚至支配權(quán)，上述領(lǐng)域也是腐敗易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域。

專家：加強(qiáng)“關(guān)鍵崗位”監(jiān)督

對(duì)于今年高校反腐，北京大學(xué)公共政策研究中心、廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認(rèn)為，關(guān)鍵崗位關(guān)鍵人員失守特征明顯。

莊德水向中國(guó)新聞周刊表示，“象牙塔”并非凈土，高校也是反腐的重點(diǎn)領(lǐng)域，從公開數(shù)據(jù)看，高校反腐持續(xù)加強(qiáng)、深化。

值得注意的是，今年6月，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委機(jī)關(guān)在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)文曾明確指出，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，深化金融、國(guó)企、高校、統(tǒng)計(jì)、體育、糧食購(gòu)銷等領(lǐng)域腐敗治理。

一位反腐專家向中國(guó)新聞周刊表示，上世紀(jì)末，隨著高校的新區(qū)建設(shè)和擴(kuò)招，高校領(lǐng)域腐敗也進(jìn)入了大眾的視野。如今的腐敗治理，可以看作對(duì)高校反腐的進(jìn)一步深化。

他認(rèn)為，高校是一個(gè)比較封閉的機(jī)構(gòu)，其中一個(gè)難題是如何監(jiān)督關(guān)鍵崗位的關(guān)鍵人員，也即如何監(jiān)督高校領(lǐng)導(dǎo)。

中國(guó)廉政法制研究會(huì)常務(wù)理事、華東政法大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院教授魏昌東此前提到，高校是有行政級(jí)別的，地方高校紀(jì)委書記與校長(zhǎng)、黨委書記存在級(jí)別差，監(jiān)督困難。

對(duì)高校“一把手”監(jiān)督的制度是有的，比如黨代會(huì)、教代會(huì)以及教授會(huì)等。但莊德水認(rèn)為，高校領(lǐng)導(dǎo)掌握核心資源，涉及干部、教師的切身利益，在此情況下，教師干部難以對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)有效監(jiān)督。

上述不愿具名的反腐專家還提到，要加大對(duì)“一把手”的監(jiān)督力度，尤其是要建構(gòu)有針對(duì)性的、有效的監(jiān)督制度體系。

彭新林向中國(guó)新聞周刊表示，高校腐敗的治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)針對(duì)高校腐敗的特點(diǎn)和原因，多管齊下、綜合施治，重點(diǎn)是做好制度、監(jiān)督、教育三方面的工作，構(gòu)建制度、監(jiān)督、教育并重的懲治和預(yù)防高校腐敗體系。其中，教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵，三者是有機(jī)統(tǒng)一的整體。

他提到，適度改革和完善高校權(quán)力結(jié)構(gòu)，防止權(quán)力過(guò)于集中，重視校務(wù)和院務(wù)公開，推進(jìn)高校權(quán)力運(yùn)行的公開透明。深化高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，提高學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和權(quán)威性，有效整合監(jiān)督力量，將黨內(nèi)監(jiān)督與教職工民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等貫通起來(lái)，形成監(jiān)督合力。