深入貫徹條例 推動(dòng)鄉(xiāng)村振興——《甘肅省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》解讀  

2022年11月25日，甘肅省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十四次會(huì)議審議通過(guò)《甘肅省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），自2023年1月1日起施行。在《條例》實(shí)施之際，本報(bào)記者采訪了省委農(nóng)辦主任、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)楊金泉，就《條例》出臺(tái)的重要意義、主要內(nèi)容、地方特色作了解讀。

榆中縣李家莊田園綜合體。資料圖

《條例》的出臺(tái)背景和意義

黨的十九大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出一系列深刻闡述，黨中央、國(guó)務(wù)院采取一系列重大舉措推動(dòng)落實(shí)，印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，制定了以鄉(xiāng)村振興為主題的中央一號(hào)文件，發(fā)布了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃?！吨腥A人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》也于2021年4月29日經(jīng)第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議審議通過(guò)并頒布，把黨中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興的重大決策部署轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，強(qiáng)化了走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路的頂層設(shè)計(jì)，夯實(shí)了良法善治的制度基石。

“在這個(gè)大背景下，《甘肅省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》是我省‘三農(nóng)’領(lǐng)域一部固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性、綜合性地方性法規(guī)。”楊金泉介紹，2021年我省脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利后，全省“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是歷史性轉(zhuǎn)移，對(duì)法治建設(shè)的需求也比以往更加迫切，及時(shí)制定出臺(tái)《條例》，既是貫徹落實(shí)中央和省委省政府“三農(nóng)”工作決策部署的重要舉措，也是結(jié)合甘肅實(shí)際對(duì)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法確定的重要原則和制度要求細(xì)化為可操作、能考核、能落地制度措施的重要舉措。《條例》的出臺(tái)填補(bǔ)了我省鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域地方立法的空白，對(duì)于促進(jìn)我省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興和推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，具有重要的里程碑意義。

近年來(lái)，甘肅加快培育現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)新格局,建設(shè)“甘味”省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。 新甘肅·甘肅日?qǐng)?bào) 王煜宇 攝

《條例》涉及的主要內(nèi)容

“《條例》構(gòu)建起我省鄉(xiāng)村振興的體制機(jī)制、政策體系，提供制度保障。”楊金泉介紹。 《條例》以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的系列重要講話指示批示精神及對(duì)甘肅重要講話和指示精神為遵循，依據(jù)《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》等法律、行政法規(guī)規(guī)定，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總目標(biāo)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針，著眼建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的制度保障，重點(diǎn)制定產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五大振興的促進(jìn)措施，并設(shè)立相關(guān)支持保障措施、監(jiān)督獎(jiǎng)懲機(jī)制以及相應(yīng)法律責(zé)任，為促進(jìn)我省鄉(xiāng)村振興提供法治保障。

《條例》明確規(guī)定，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)持因地制宜、規(guī)劃先行、循序漸進(jìn)，分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作。促進(jìn)鄉(xiāng)村振興應(yīng)當(dāng)貫徹新發(fā)展理念，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)。

秋日的祁連山。 新甘肅·甘肅日?qǐng)?bào)通訊員 楊延海 攝

《條例》突出地方特點(diǎn)

“《條例》緊密結(jié)合甘肅實(shí)際，突出地方特點(diǎn)和特色。”楊金泉認(rèn)為，一是突出目標(biāo)導(dǎo)向?！稐l例》以鄉(xiāng)村振興目標(biāo)為導(dǎo)向，注重規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)融合，聚焦鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興進(jìn)行系統(tǒng)制度設(shè)計(jì)，立足科學(xué)性、突出前瞻性、強(qiáng)化操作性。二是突出規(guī)劃引領(lǐng)?！稐l例》專設(shè)“規(guī)劃引領(lǐng)”一章，且設(shè)置為第二章，專門規(guī)定編制鄉(xiāng)村振興規(guī)劃應(yīng)當(dāng)樹(shù)立城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一理念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間，優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局，立足區(qū)域資源稟賦，明確鄉(xiāng)村功能定位，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)；鄉(xiāng)村振興規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國(guó)土空間、環(huán)境保護(hù)、水資源、防災(zāi)減災(zāi)等規(guī)劃相銜接，注重協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性和可操作性。三是突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村全面振興的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，《條例》明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)、草食畜牧業(yè)、高效節(jié)水農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)；壯大黃土高原區(qū)旱作高效農(nóng)業(yè)、河西走廊戈壁節(jié)水生態(tài)農(nóng)業(yè)、黃河上游特色種養(yǎng)業(yè)、隴東南山地特色農(nóng)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代寒旱特色農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局；落實(shí)國(guó)家永久基本農(nóng)田保護(hù)制度和農(nóng)用地分類管理制度，嚴(yán)格依法保護(hù)耕地；落實(shí)糧食安全責(zé)任制，保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全；推進(jìn)“甘味”農(nóng)產(chǎn)品品牌體系建設(shè)，提升“甘味”品牌影響力、競(jìng)爭(zhēng)力和品牌價(jià)值。四是突出生態(tài)保護(hù)?！稐l例》明確規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，健全重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)制度和政策措施，加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，綠化美化鄉(xiāng)村環(huán)境，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村；加強(qiáng)黃河、長(zhǎng)江流域甘肅段重要水源補(bǔ)給區(qū)的保護(hù)，全面推進(jìn)甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)、隴中隴東黃土高原區(qū)、祁連山地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。五是突出城鄉(xiāng)融合?！稐l例》單設(shè)“城鄉(xiāng)融合”一章，明確規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施，整體籌劃城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展，科學(xué)有序統(tǒng)籌安排生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，優(yōu)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)設(shè)施等布局，逐步健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)將深入宣傳貫徹《條例》，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化政策舉措，健全工作機(jī)制，抓好規(guī)劃統(tǒng)籌，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署得到有效落實(shí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。