山東兩地春節(jié)7天可燃放煙花爆竹獲網(wǎng)友點贊，環(huán)保與年味如何平衡？專家解讀來了   

↑2023年1月1日，天津濱海新區(qū)一小區(qū)里，居民燃放煙花爆竹歡慶新年元旦。圖據(jù)視覺中國

春節(jié)將至，關(guān)于煙花爆竹“禁燃令”的討論再次引發(fā)各地網(wǎng)友關(guān)注。紅星新聞注意到，近期人民群眾對于恢復(fù)春節(jié)期間燃放煙花爆竹這一習(xí)俗的呼聲較高，多數(shù)網(wǎng)友在多個平臺表達(dá)著對于“年味回歸”的期待。

根據(jù)最新版《濱州市煙花爆竹燃放管理辦法》，除夕至正月初五、正月十五在山東濱州市主城區(qū)、縣（市、區(qū)）建成區(qū)可以有限制燃放。而在山東東營市，全市禁放區(qū)域內(nèi)可以燃放煙花爆竹的時間共有7天，分別是農(nóng)歷臘月二十三、除夕至正月初五，且該政策已施行一年時間。

而對于全國大部分地方來說，仍將繼續(xù)執(zhí)行既往的“禁燃”政策。

那么煙花爆竹是否應(yīng)該被禁止？中國生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會氣候變化工作組副組長李云表示，“禁燃令”是經(jīng)過實踐檢驗了的選擇，各地通過評估“限燃禁燃”政策成效，也發(fā)現(xiàn)春節(jié)期間空氣質(zhì)量逐年得到明顯提升。廣東省廣府文化研究會特約研究員劉曉剛則支持過年燃放煙花爆竹，他認(rèn)為，“恢復(fù)年味，就是國人文化自信的體現(xiàn)。環(huán)保是現(xiàn)代的概念，而年俗是千年的傳統(tǒng)，二者之間不應(yīng)是對立的。”

政協(xié)委員呼吁松綁

山東兩地將迎來7天燃放時間

春節(jié)來臨之際，山東省濟(jì)南市政協(xié)委員、濟(jì)南市中心醫(yī)院中醫(yī)整脊科主任王紹輝帶來的《關(guān)于將濟(jì)南市燃放煙花爆竹的“禁放規(guī)定”改為“限放”》的提案引發(fā)熱議。王紹輝建議濟(jì)南市和各縣（區(qū)）人民政府，把原來煙花爆竹的禁放區(qū)域由“禁放”政策改為“限放”：即自除夕至正月初五、正月十五可以燃放，其他時段不得燃放，讓人民群眾過一個快樂、祥和、傳統(tǒng)而充滿年味的春節(jié)。

同樣位于山東省的濱州、東營兩地近日也因有關(guān)“燃放煙花爆竹”的政策引起廣泛關(guān)注，兩地居民即將迎來7天燃放時間，獲得諸多網(wǎng)友點贊。

根據(jù)最新版《濱州市煙花爆竹燃放管理辦法》，充分考慮安全因素和傳統(tǒng)習(xí)俗的需求，濱州市煙花爆竹燃放設(shè)置了兩種情況，一種是在部分重點區(qū)域全面禁止燃放，包括文物單位、交通樞紐、人員密集場所、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、公共文化、機(jī)關(guān)辦公區(qū)等區(qū)域和易燃易爆、防火重點單位等等，這些區(qū)域全年禁止燃放煙花爆竹。另一種是在市主城區(qū)、縣（市、區(qū)）建成區(qū)限制燃放，即自除夕至正月初五、正月十五可以燃放，其他時段不得燃放。

據(jù)了解，濱州市于2019年起草《濱州市煙花爆竹燃放管理辦法》，2020年1月20日起施行。今年12月，濱州市根據(jù)《濱州市人民政府2022年立法工作計劃》，對《濱州市煙花爆竹燃放管理辦法》進(jìn)行了修改。

濱州市煙花爆竹燃放管理最新條例解讀人李香玲女士告訴紅星新聞記者，本次條例修改主要內(nèi)容為：刪除第二十二條“違反第十八條、第十九條規(guī)定的（飯店、酒店、賓館、物業(yè)服務(wù)等應(yīng)告知消費(fèi)者或業(yè)主依法燃放煙花爆竹），未履行告知、勸阻或者報告義務(wù)，并在其責(zé)任區(qū)內(nèi)發(fā)生違法燃放煙花爆竹行為的，由公安機(jī)關(guān)處一百元以上五百元以下罰款”。李女士表示，此條修改主要目的為減輕相關(guān)單位關(guān)于“履行告知、勸阻或者報告義務(wù)”的負(fù)擔(dān)，燃放煙花爆竹的實際要求等并未發(fā)生改變。

在山東省東營市人民政府官網(wǎng)，有市民于12月20日提問稱“過年是否可以燃放煙花爆竹”。對此，山東省公安局于12月23日回復(fù)稱：“根據(jù)《東營市煙花爆竹燃放管理暫行辦法》，全市禁放區(qū)域內(nèi)可以燃放煙花爆竹的時間共有7天，分別是農(nóng)歷臘月二十三、除夕至正月初五。截至目前，我們沒有接到禁燃禁放的相關(guān)通知。”

2021年2月，《東營市煙花爆竹燃放管理辦法》完成第二次修訂。煙花爆竹的禁放限放政策一直是市民群眾關(guān)心的熱點問題，東營市政府對于“如何在人民群眾對安全、環(huán)保方面日益迫切的需求和對傳統(tǒng)民俗的尊重兩者之間找到一個恰當(dāng)?shù)钠胶恻c”這一問題給出了回答。正式施行修訂條例一年后，東營市“燃放煙花爆竹”相關(guān)政策暫無變更，將繼續(xù)推行有限制的燃放政策。

同時，紅星新聞記者在施行限放政策的東營市人民政府官網(wǎng)獲悉，12月25日，東營市啟動重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，預(yù)案設(shè)定依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》中規(guī)定：“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)重污染天氣的預(yù)警等級，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)應(yīng)急需要可以采取責(zé)令有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)或者限產(chǎn)、限制部分機(jī)動車行駛、禁止燃放煙花爆竹、停止工地土石方作業(yè)和建筑物拆除施工、停止露天燒烤、停止幼兒園和學(xué)校組織的戶外活動、組織開展人工影響天氣作業(yè)等應(yīng)急措施。”

上面應(yīng)急預(yù)案是否會對東營市燃放煙花爆竹產(chǎn)生其他影響，紅星新聞記者多次致電相關(guān)部門，電話均未接通。從各地出臺的相關(guān)政策來看，限制燃放的主要原因還是防止空氣污染。

↑2023年1月1日，天津濱海新區(qū)一小區(qū)里，居民燃放煙花爆竹歡慶新年元旦。圖據(jù)視覺中國

“禁燃令”持續(xù)收緊

更多地區(qū)重申“全面禁燃”

1986年12月，北京市人民政府發(fā)布了《北京市煙花爆竹安全管理暫行規(guī)定》，開始對煙花爆竹燃放采取“逐步限制、趨于禁止”的過渡性政策。1993年12月，根據(jù)北京市第十屆人大常委會第六次會議上審議通過的《北京市關(guān)于禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定》，北京市多個地區(qū)被列為禁止燃放煙花爆竹地區(qū)。在禁止燃放煙花爆竹地區(qū)，任何單位或個人不準(zhǔn)生產(chǎn)、運(yùn)輸、攜帶、儲存、銷售煙花爆竹。國家重大慶典需要燃放禮花的，由市人民政府決定并發(fā)布公告。

隨后，全國多地開始逐步施行“禁燃”政策。其中，在2016年由上海市頒布的最新相關(guān)條例曾引起廣泛關(guān)注。該條例不僅將禁燃范圍從內(nèi)環(huán)擴(kuò)大至外環(huán)，外環(huán)線以外區(qū)域的國家機(jī)關(guān)駐地、文保單位、集貿(mào)市場等場所，也禁止燃放煙花爆竹。“禁燃令”特別強(qiáng)調(diào)，重污染天氣期間，上海一律禁止燃放煙花爆竹，政策一經(jīng)出臺就被網(wǎng)友稱為“史上最嚴(yán)禁燃令”。

今年春節(jié)前夕，不同于施行“限燃政策”的濱州、東營兩地，更多地區(qū)則在回應(yīng)中重申全域禁燃禁放要求，表示將繼續(xù)推行既有“禁燃令”，如河南省南陽市、河北省安新縣、山東省濟(jì)寧市、四川省瀘州市。其中，瀘州市經(jīng)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)多次專題研究，決定在現(xiàn)定的禁放區(qū)基礎(chǔ)上逐步推進(jìn)全市全域禁放，“三區(qū)一縣”2023年1月1日起全域?qū)嵤熁ū窠冀?，合江、敘永、古藺于2023年7月1日起全域?qū)嵤熁ū窠冀拧?/p>

在推行“禁燃令”期間，經(jīng)?？梢姼鞔笃脚_中網(wǎng)友的相關(guān)討論，關(guān)于“放松禁燃令”的呼聲也居高不下。如此情況下，“禁燃令”為何仍在持續(xù)收緊？

“放開”的兩大難點

環(huán)境污染和安全問題不容忽視

“禁燃令”政策之所以越來越嚴(yán)格，安全與環(huán)境污染問題仍是政策制定過程中最重要的考量。中國生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會法律工作委員會委員、華東政法大學(xué)研究生導(dǎo)師朱晉峰告訴紅星新聞記者，一方面，燃放煙花爆竹容易產(chǎn)生火災(zāi)、引發(fā)傷人事件等；另一方面，煙花爆竹燃放會與燒煤、燒秸稈一樣，產(chǎn)生的二氧化碳、二氧化硫、金屬微顆粒等物質(zhì)會對空氣造成嚴(yán)重污染，燃放過程中產(chǎn)生的爆炸聲還會引發(fā)噪聲污染，進(jìn)而對環(huán)境和人體健康產(chǎn)生影響。

對于日益嚴(yán)格的“禁燃令”，中國生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會氣候變化工作組副組長李云同樣表示，環(huán)保問題為關(guān)鍵因素，“禁燃令”也是經(jīng)過實踐檢驗了的選擇。在采訪中，李云與紅星新聞記者談到，“近年來，隨著燃放政策的不斷完善和執(zhí)行力度的增強(qiáng)，各地通過評估‘限燃禁燃’政策成效也發(fā)現(xiàn)，春節(jié)期間空氣質(zhì)量逐年得到明顯提升。當(dāng)然，這中間其他相關(guān)配套措施也起到了非常重要的作用，但各地在實踐中發(fā)現(xiàn)，相對于‘限燃’來說，‘禁燃’時的空氣質(zhì)量改善效果要好得多，特別是對于PM2.5等關(guān)鍵污染物的控制方面尤為明顯?？梢娂幢闶怯邢奕挤艧熁ū?，其造成的空氣污染也是不容忽視的”。

事實上，除了公眾通常知曉的煙花爆竹在燃放環(huán)節(jié)產(chǎn)生的空氣污染，其生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)同樣存在環(huán)保隱憂。一旦其在生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、消費(fèi)等環(huán)節(jié)引發(fā)火災(zāi)等事故，釋放的污染物和有毒物質(zhì)就更難以估量和控制了。

對于春節(jié)期間燃放煙花爆竹產(chǎn)生的環(huán)境污染，網(wǎng)友曾提出諸多質(zhì)疑。對此，記者向李云了解到，當(dāng)下的環(huán)境問題與古代有著較大差異。“在現(xiàn)代社會，‘禁燃令’一旦全面放開，其生產(chǎn)和消費(fèi)的量和過去比已根本就不是一個量級了，再加上現(xiàn)代城市建設(shè)改變了空氣流通環(huán)境，在節(jié)假日短期內(nèi)煙花爆竹的高強(qiáng)度燃放，注定會突破環(huán)境的承受和自凈能力，對人民群眾的身體健康、生態(tài)環(huán)境安全帶來不容忽視的影響。即便是‘有限燃放’，其帶來的環(huán)境影響還是難以被忽略的。”

↑2023年1月1日，天津濱海新區(qū)一小區(qū)里，居民燃放煙花爆竹歡慶新年元旦。圖據(jù)視覺中國

專家觀點：

“環(huán)保與年俗之間不應(yīng)是對立的”

“禁放令”自出臺起就受到社會各界的廣泛爭議，有學(xué)者表示“春節(jié)禁煙花如同圣誕節(jié)沒有圣誕樹”，在實際的施行過程中，市民為偷放煙花爆竹與執(zhí)法人員玩起“捉迷藏”的尷尬局面更是時有發(fā)生。

近年來，民眾中關(guān)于重新點燃春節(jié)煙花爆竹、延續(xù)這一傳統(tǒng)年俗的呼聲越來越高。廣東省廣府文化研究會特約研究員劉曉剛對紅星新聞記者講述道，“煙花爆竹是延續(xù)了千年的年俗，更是一種少有的世俗化、全民化的民俗形式?；謴?fù)年味，也就是國人文化自信的體現(xiàn)。環(huán)保是現(xiàn)代的概念，而年俗則是千年的傳統(tǒng)，二者之間不應(yīng)是對立的。在國家發(fā)展的過程中，應(yīng)保持自己的特色和態(tài)度，最重視的節(jié)日應(yīng)有自己最特色的表達(dá)。”

環(huán)保專家李云則表示，對于保護(hù)和傳承民俗來說，我們應(yīng)該尊重其精神內(nèi)核，而非拘泥于外在表面形式。不斷與時俱進(jìn)、改進(jìn)自身、務(wù)實變通，這本身也是中華民族傳統(tǒng)優(yōu)秀文化精神的一部分。燈籠并非一定要用火點的，福字也并不是一定非要用紙剪的。“我們也一直鼓勵呼吁大家一起通過電子爆竹、喜慶音樂等安全、環(huán)保、低碳的方式，來過一個環(huán)境友好的民俗佳節(jié)，中華民族應(yīng)該有這個胸懷和自信。”

在環(huán)保工作與尋找年味的雙重考驗下，如何更好統(tǒng)籌兼顧安全、環(huán)保和人民對美好生活的需求相統(tǒng)一，成為專家學(xué)者乃至政府機(jī)構(gòu)共同思考的問題。

對此，華東師范大學(xué)朱晉峰老師談到，一方面，應(yīng)加強(qiáng)煙花爆竹燃放的管理，包括設(shè)置合理的燃放時間、燃放地點，同時加強(qiáng)對不在規(guī)定時間或規(guī)定地點燃放行為的監(jiān)管，充分保障百姓對民俗的遵守；另一方面，要從煙花爆竹制作工藝、制作標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)方面進(jìn)行改進(jìn)，提升煙花爆竹的環(huán)保水平，同時加強(qiáng)對煙花爆竹生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、銷售等各環(huán)節(jié)的管理，防止出現(xiàn)意外事故。民俗文化研究員劉曉剛則表示“高樓集聚的核心城區(qū)和相對開闊的地域是應(yīng)該有差異地施行政策的，比如可在一些河道等較為安全的地區(qū)放”。

關(guān)于煙花爆竹制作工藝，環(huán)保專家李云告訴紅星新聞記者，“環(huán)保爆竹”的研究正在進(jìn)行，目前已有了一些初步的成果，但也只是相對來說的有限控制，并不能做到完全零污染和環(huán)境友好，離技術(shù)產(chǎn)業(yè)成熟更是為時尚早。