甘肅省人民代表大會常務(wù)委員會公告

　　(第139號)

《甘肅省公眾參與制定地方性法規(guī)辦法》已由甘肅省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議于2022年9月23日修訂通過，現(xiàn)予公布，自2022年12月1日起施行。

甘肅省人民代表大會常務(wù)委員會

2022年9月23日

第一條 為了促進(jìn)、保障和規(guī)范公眾有效參與地方性法規(guī)制定活動，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，提高地方立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》等有關(guān)法律的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱公眾，是指公民、法人和其他組織。

本辦法所稱公眾參與，是指在制定地方性法規(guī)過程中，公眾主動或者受邀參與表達(dá)立法意愿、提出意見和建議的活動。

第三條 本省行政區(qū)域內(nèi)地方性法規(guī)制定機(jī)關(guān)、起草單位開展立法活動，以及公眾參與地方性法規(guī)制定活動，適用本辦法。

第四條 開展公眾參與地方性法規(guī)制定活動，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主，遵循公開、公正、便利和有序的原則。

第五條 公眾參與地方性法規(guī)制定活動，應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，不得泄露國家秘密和商業(yè)秘密及個人隱私。

第六條 公眾參與地方性法規(guī)制定活動，由地方性法規(guī)制定機(jī)關(guān)或者起草單位組織。

其他國家機(jī)關(guān)或者組織應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，配合地方性法規(guī)制定機(jī)關(guān)或者起草單位做好公眾參與地方性法規(guī)制定的相關(guān)工作。

地方性法規(guī)制定機(jī)關(guān)、起草單位應(yīng)當(dāng)為公眾參與立法提供便利條件。

第七條 地方性法規(guī)制定機(jī)關(guān)或者起草單位公開征求公眾立法意見和建議的主要方式：

（一）將法規(guī)草案在媒體上公布征求意見；

（二）通過媒體向公眾公開征集法規(guī)草案建議文本；

（三）通過媒體向公眾征集五年立法規(guī)劃項(xiàng)目和年度立法計(jì)劃項(xiàng)目建議；

（四）組織公眾參加座談會、論證會、聽證會等相關(guān)會議；

（五）將法規(guī)草案發(fā)至有關(guān)單位和個人征求意見。

充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)，開展立法需求分析、社情民意調(diào)查，為地方立法提供量化論證和決策依據(jù)。

第八條 公眾參與地方性法規(guī)制定活動的主要方式：

（一）向地方性法規(guī)制定機(jī)關(guān)提出立法項(xiàng)目建議或者法規(guī)草案建議文本；

（二）受地方性法規(guī)制定機(jī)關(guān)或者起草單位委托，提出法規(guī)草案建議文本；

（三）通過信函、傳真、電話、互聯(lián)網(wǎng)等，提出具體意見和建議；

（四）應(yīng)邀參加座談會、論證會、聽證會等相關(guān)會議；

（五）應(yīng)邀旁聽法規(guī)草案審議。

第九條 地方性法規(guī)制定機(jī)關(guān)征集五年立法規(guī)劃項(xiàng)目和年度立法計(jì)劃項(xiàng)目建議，應(yīng)當(dāng)發(fā)布與公眾參與相關(guān)的立法信息。

地方性法規(guī)制定機(jī)關(guān)、起草單位公開征求公眾對法規(guī)草案的意見的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布與公眾參與相關(guān)的立法信息。法規(guī)草案向社會公布征求意見的時間一般不少于三十日。

第十條 地方性法規(guī)制定機(jī)關(guān)或者起草單位，應(yīng)當(dāng)通過廣播、電視、報紙和網(wǎng)絡(luò)等媒體，向社會發(fā)布公眾參與立法的相關(guān)信息。

地方性法規(guī)制定機(jī)關(guān)或者起草單位所發(fā)布的信息，應(yīng)當(dāng)完整、準(zhǔn)確，有利于公眾有效參與。

第十一條 制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮人大代表主體作用，通過召開座談會、調(diào)研走訪、書面征集等形式征求相關(guān)領(lǐng)域人大代表的意見建議。

第十二條 制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)立法協(xié)商，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體、社會組織在立法協(xié)商中的作用。

對與人民群眾切身利益密切相關(guān)、社會關(guān)注度高的重大立法事項(xiàng)，地方性法規(guī)制定機(jī)關(guān)可以商請政協(xié)召開立法協(xié)商座談會，并形成立法建議。

第十三條 制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)注重發(fā)揮立法研究咨詢基地、立法顧問智庫作用和專業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)聯(lián)系基層人民群眾的作用，為地方立法提供智力支持和咨詢服務(wù)。

第十四條 編制五年立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃或者對地方性法規(guī)草案征求意見時，應(yīng)當(dāng)召開由專家學(xué)者、有關(guān)國家機(jī)關(guān)工作人員和利益相關(guān)方的代表及其他公眾參加的論證會。

擬制定的地方性法規(guī)對本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有重大影響的，或者直接涉及公眾重大利益的，或者公眾對有關(guān)內(nèi)容存在重大意見分歧的，地方性法規(guī)制定機(jī)關(guān)或者起草單位應(yīng)當(dāng)召開立法聽證會。

地方性法規(guī)制定機(jī)關(guān)或者起草單位認(rèn)為必要時，可以委托教學(xué)科研機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體、中介組織等召開論證會或者其他形式的會議聽取意見。

對與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營密切相關(guān)的立法項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)充分聽取有關(guān)市場主體和行業(yè)協(xié)會商會意見。

地方性法規(guī)制定機(jī)關(guān)或者起草單位可以根據(jù)立法工作實(shí)際需要，采取其他方式，聽取公眾意見。

第十五條 地方性法規(guī)制定機(jī)關(guān)或者起草單位召開公眾參與的座談會等立法工作會議，應(yīng)當(dāng)在會議召開十五日前，將會議的主要內(nèi)容和具體要求通知參加人，并提供相關(guān)的立法參考資料。

地方性法規(guī)制定機(jī)關(guān)或者起草單位召開公眾參與的座談會、論證會、聽證會等立法工作會議，應(yīng)當(dāng)制作會議記錄。

第十六條 地方性法規(guī)制定機(jī)關(guān)或者起草單位應(yīng)當(dāng)對征集到的公眾意見和建議歸類整理、分析研究，對科學(xué)、合理的意見建議，應(yīng)當(dāng)予以采納。

提交地方性法規(guī)制定機(jī)關(guān)審議的法規(guī)草案，提案人應(yīng)當(dāng)在草案說明中對公眾參與的基本情況予以說明。

地方性法規(guī)統(tǒng)一審議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在法規(guī)審議結(jié)果報告中對公眾參與的基本情況予以說明。

第十七條 公眾認(rèn)為正在實(shí)施的地方性法規(guī)與上位法不一致，或者明顯不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的，可以依法向地方性法規(guī)制定機(jī)關(guān)提出修改、廢止的建議，地方性法規(guī)制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處理。

第十八條 地方性法規(guī)制定機(jī)關(guān)在立法后評估工作中，可以根據(jù)需要邀請人大代表、政府相關(guān)部門、高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體等單位及專家學(xué)者參與。

第十九條 地方性法規(guī)制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立激勵制度，鼓勵公眾參與地方性法規(guī)制定活動，并對作出突出貢獻(xiàn)的公眾予以表彰獎勵。

公民參與地方性法規(guī)制定活動時，其所在單位應(yīng)當(dāng)提供便利。公民應(yīng)邀參與地方性法規(guī)制定活動所支出的差旅費(fèi)、誤工費(fèi)等費(fèi)用，由地方性法規(guī)制定機(jī)關(guān)或者起草單位承擔(dān)。

第二十條 公眾參與地方性法規(guī)制定工作所需經(jīng)費(fèi)，由同級財政予以保障。

第二十一條 公眾參與民族自治地方自治條例和單行條例制定活動，參照本辦法執(zhí)行。

第二十二條 本辦法自2022年12月1日起施行。