封管控期間遭遇地震，隔離人員出門避險(xiǎn)應(yīng)不應(yīng)擔(dān)責(zé)？   

9月5日12時(shí)52分，四川甘孜州瀘定縣附近發(fā)生6.8級(jí)地震，成都多地出現(xiàn)震感。有成都網(wǎng)友稱，在居家隔離期間感到樓房晃動(dòng)，如果沖出小區(qū)并損毀小區(qū)疫情封控設(shè)施，屬不屬緊急避險(xiǎn)？會(huì)不會(huì)承擔(dān)法律責(zé)任？

上海德禾翰通律師事務(wù)所律師楊衛(wèi)華認(rèn)為，根據(jù)相關(guān)法規(guī)，危險(xiǎn)由自然原因引起的，緊急避險(xiǎn)人不承擔(dān)民事責(zé)任，可以給予適當(dāng)補(bǔ)償。緊急避險(xiǎn)采取措施不當(dāng)或者超過(guò)必要的限度，造成不應(yīng)有的損害的，緊急避險(xiǎn)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)適當(dāng)?shù)拿袷仑?zé)任。

四川甘孜州瀘定縣興隆鎮(zhèn)興隆村一處臨時(shí)搭建的帳篷。受訪者供圖

緊急避險(xiǎn)符合生命第一原則

北京法桓律師事務(wù)所主任王鵬認(rèn)為，遇到地震這種自然災(zāi)害，有關(guān)人員在確保人身安全的前提下，應(yīng)該及時(shí)離開(kāi)住所，選擇空曠的地帶躲避，待安全后再返回家中，“生命安全大于一切，相關(guān)部門進(jìn)行疫情防控，是為了保障人民生命安全，當(dāng)?shù)卣鸢l(fā)生的時(shí)候，相關(guān)部門更應(yīng)該把人民的生命安全放在第一位。因此，居家隔離人員及時(shí)離開(kāi)危險(xiǎn)區(qū)域，選擇安全地帶，符合生命第一的原則。”

北京市京師律師事務(wù)所律師范辰表示，《中華人民共和國(guó)刑法》第二十一條規(guī)定，為了使國(guó)家、公共利益、本人或者他人的人身、財(cái)產(chǎn)和其他權(quán)利免受正在發(fā)生的危險(xiǎn)，不得已采取的緊急避險(xiǎn)行為，造成損害的，不負(fù)刑事責(zé)任。緊急避險(xiǎn)超過(guò)必要限度造成不應(yīng)有的損害的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任，但是應(yīng)當(dāng)減輕或者免除處罰。

“在正常情況下，關(guān)于相關(guān)部門的疫情防控規(guī)定，人們當(dāng)然是要遵守的，但是當(dāng)?shù)卣鸬韧话l(fā)自然災(zāi)害到來(lái)的時(shí)候，這里就有個(gè)輕重緩急的問(wèn)題。地震對(duì)人身威脅極大，而且破壞范圍更不容小覷，明顯要比疫情更危急。公民可以在緊急狀態(tài)下，采取合理手段保護(hù)自身的人身安全。”范辰說(shuō)。

王鵬告訴記者，盡管《傳染病防治法》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律有規(guī)定，在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的一切單位和個(gè)人，必須接受疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)有關(guān)傳染病的調(diào)查、檢驗(yàn)、采集樣本、隔離治療等預(yù)防、控制措施，“但是在遇到地震這種突發(fā)緊急情況下，人們不應(yīng)該再機(jī)械套用法條。一切應(yīng)該以人民生命安全為第一要?jiǎng)?wù)。”

可適當(dāng)補(bǔ)償公共財(cái)物損失

楊衛(wèi)華表示，《民法典》第一百八十二條規(guī)定，因緊急避險(xiǎn)造成損害的，由引起險(xiǎn)情發(fā)生的人承擔(dān)民事責(zé)任。危險(xiǎn)由自然原因引起的，緊急避險(xiǎn)人不承擔(dān)民事責(zé)任，可以給予適當(dāng)補(bǔ)償。緊急避險(xiǎn)采取措施不當(dāng)或者超過(guò)必要的限度，造成不應(yīng)有的損害的，緊急避險(xiǎn)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)適當(dāng)?shù)拿袷仑?zé)任。

“地震構(gòu)成緊急避險(xiǎn)的合法理由，民眾可以采取下樓出門的緊急避險(xiǎn)措施，由此帶來(lái)的公共財(cái)物損失，只要沒(méi)有超過(guò)必要限度，不用賠償，但可適當(dāng)補(bǔ)償。”楊衛(wèi)華說(shuō)。

楊衛(wèi)華告訴記者，根據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》第四十二條、第四十三條規(guī)定內(nèi)容，像新冠肺炎這樣的傳染病暴發(fā)流行時(shí)，縣以上政府報(bào)經(jīng)上一級(jí)政府決定可宣布轄區(qū)內(nèi)部分或全部為疫區(qū)，可在疫區(qū)里采取“封閉可能造成傳染病擴(kuò)散的場(chǎng)所”的緊急措施。

但同時(shí)，《中華人民共和國(guó)消防法》第二十八條規(guī)定：任何單位、個(gè)人不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材，不得埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道。人員密集場(chǎng)所的門窗不得設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物。

“這里存在一個(gè)法規(guī)沖突。所以，防疫部門應(yīng)該在采取疫情封控措施的同時(shí)，增加有人值守的管理模式，或者運(yùn)用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，使得疏散通道能夠隨時(shí)響應(yīng)緊急疏散的應(yīng)急指令，從而讓相關(guān)部門的疫情封控措施與民眾合理的緊急避險(xiǎn)行為，不相互產(chǎn)生矛盾，這樣也能規(guī)避掉很多人們?cè)诰o急避險(xiǎn)中易發(fā)生的安全隱患或公共財(cái)物損失的問(wèn)題。”楊衛(wèi)華說(shuō)。

避險(xiǎn)過(guò)程也應(yīng)遵守防疫規(guī)定

王鵬認(rèn)為，面對(duì)地震、火災(zāi)等緊急狀態(tài)，居家隔離人員有自救和逃生的意愿，不應(yīng)該坐等第二次傷害，浪費(fèi)掉寶貴的逃生時(shí)間。當(dāng)然，隔離人員在撤離的時(shí)候，可以盡量做好疫情防護(hù)措施，并避免前往人多擁擠的地方，自行撤離到安全區(qū)域。

楊衛(wèi)華表示，《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第十七條規(guī)定，地方各級(jí)人民政府和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)人民政府及其有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案以及本地區(qū)的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

“新冠肺炎疫情已經(jīng)持續(xù)了兩年多時(shí)間，相關(guān)部門也應(yīng)該及時(shí)制定出如何處理地震等突發(fā)事件與防疫措施相沖突的方案。對(duì)于民眾來(lái)說(shuō)，緊急避險(xiǎn)期間仍應(yīng)遵守相關(guān)防疫措施，比如佩戴口罩、不要人員聚集等。”楊衛(wèi)華說(shuō)。