一個區(qū)一個碼，有必要嗎？
6月23日，遼寧丹東“父女黃碼看病被攔襲警” 一事引發(fā)輿論關注，就在同一天，事發(fā)地振興區(qū)還有件事也登上了微博熱搜。
約一周前，丹東振興區(qū)開始推行具有健康碼功能的“振興碼”，明確要求轄區(qū)內(nèi)居民注冊并使用該碼，社會服務和管理機構、商貿(mào)場所、公共交通工具等活動場所也必須注冊“振興碼”取得場所碼方可經(jīng)營。
不少網(wǎng)友這一做法感到困惑，丹東地區(qū)一直使用遼寧省的“遼事通”健康碼，為何又要安排一個區(qū)級健康碼？有網(wǎng)友認為此舉涉嫌“層層加碼”。還有網(wǎng)友聯(lián)想到了此前河南鄭州的“紅碼疑云” ，對地方健康碼的管理情況感到擔憂。
作為中國最大的邊境城市，丹東一直承擔著著邊境防疫的守土重責，近兩個月來更是暴發(fā)了三波疫情，至今仍未徹底結束。丹東市市長熱線工作人員回應稱，丹東市振興區(qū)為陸地邊境口岸城市，目前仍有封控區(qū)和提級防范區(qū)，防疫政策相對其他區(qū)更嚴。
上海博和漢商律師事務所合伙人劉璐律師對此表示，目前我國健康碼歸地方管理，各省的主管單位與相關規(guī)則并不相同。但隨著疫情防控進入常態(tài)化，對健康碼如何管理、應用亟需有明確的全國統(tǒng)一管控措施出臺，以防健康碼被濫用。
區(qū)級健康碼引發(fā)爭議
6月17日，遼寧省丹東市振興區(qū)政府網(wǎng)站發(fā)布《振興區(qū)關于推廣應用“振興碼”落實掃碼通行疫情防控措施的通告》，明確要求轄區(qū)內(nèi)居民注冊并使用“振興碼”。
根據(jù)該文件及后續(xù)相關解讀介紹，“振興碼”集成了通行掃碼、遼事通碼查詢、行程卡查詢、核酸采樣點查詢導航、返振興區(qū)人員申報、公共場所碼申領、 代人掃碼等功能。
文件指出，相關轄區(qū)居民要積極配合做好“振興碼”注冊和使用工作，出入公共場所必須使用振興碼小程序掃碼后方可進入。
此外，社會服務和管理機構、商貿(mào)場所、服務業(yè)場所、公共場所、公共交通工具以及村組、社區(qū)等居民活動場所均需注冊“振興碼”取得場所碼方可經(jīng)營。
振興區(qū)政府網(wǎng)站截圖
同日，@丹東發(fā)布 還發(fā)布了振興區(qū)居民、商戶注冊使用“振興碼”流程指引，并呼吁擴散轉發(fā)該消息。
經(jīng)測試，首次使用“振興碼”需要進行實名認證，提供姓名、手機號碼、證件號、居住地址等信息，還需要上傳“遼事通健康碼”截圖。
此前，丹東地區(qū)使用遼寧省的“遼事通健康碼”，即遼寧省政務便民服務APP上線的全省通用健康碼。
微信小程序“振興碼”頁面截圖
前述消息公布后，不少網(wǎng)友感到困惑，明明已經(jīng)有省一級的健康碼了，為何還要推行區(qū)一級的“振興碼”？
有些網(wǎng)友則認為，振興區(qū)此舉與全國正在推行的健康碼融合互認背道而馳，甚至有違反國務院多次強調(diào)的“疫情防控不得層層加碼”的嫌疑。
此外，還有人聯(lián)想到了不久前發(fā)生在河南鄭州的“紅碼疑云 ”，對地方政府應用健康碼的范圍有所擔憂，此次事件又把同樣的問題擺在了臺面上。
6月23日，@中國新聞周刊 在微博上就“振興碼”是否必要的問題發(fā)起投票。
截至目前，共有約3400名網(wǎng)友參加投票，其中93%的人認為“沒必要，應更大范圍一碼通行”。在所有參加投票網(wǎng)友的地域分布占比排名中，遼寧位居第一，為18%。
振興區(qū)政府發(fā)布的相關文件指出，推行“振興碼”是為了做好振興區(qū)精準分區(qū)分級分類防控，有序恢復生產(chǎn)生活秩序，加強全區(qū)范圍內(nèi)人員密集公共場所疫情預警和監(jiān)測工作。
公開信息顯示，丹東市總人口約為218.84萬（截至2020年末），與朝鮮的新義州市隔江相望，是中國最大的邊境城市。
丹東市下轄3個市轄區(qū)、1個自治縣，代管2個縣級市，其中振興區(qū)面積約為89平方千米，在所有轄區(qū)中排行第五。
24日上午，觀察者網(wǎng)于先后撥打丹東市12345市長熱線與振興區(qū)政府政策咨詢電話，試圖了解推行“振興碼”的具體情況。接聽電話的工作人員稱，自己對相關政策并不了解，無權作出回應，并表示會將相關問題轉送給有關部門后回電答復。但截至本文發(fā)稿時，尚未收到回電。
據(jù)@中國新聞周刊，丹東市12345市長熱線工作人員23日曾回應稱，“現(xiàn)在振興碼的使用是為了整個區(qū)的大數(shù)據(jù)流調(diào)，是振興區(qū)的整體要求”。
對部分居民反映不持“振興碼”不能做核酸的問題，該工作人員表示，為應對核酸常態(tài)化，建議持有智能手機的居民盡量配合綁定“振興碼”。
丹東市地圖，黃色部分為振興區(qū)
2020年12月4日，國家衛(wèi)健委、國家醫(yī)療保障局、國家中醫(yī)藥管理局聯(lián)合發(fā)布的《關于深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”“五個一”服務行動的通知》中提到，各地要依托全國一體化政務服務平臺，落實健康碼信息互認機制和規(guī)則，實現(xiàn)防疫健康碼統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標準、全國互認、一碼通行。
不過，該文件對各地健康碼的管理層面，并未提出統(tǒng)一要求。
“目前，我國的健康碼是歸地方管理，健康碼的管理規(guī)則主要由各省級行政單位制定，且在不同的省份，主管單位并不相同。”上海博和漢商律師事務所合伙人劉璐律師向觀察者網(wǎng)表示，“具體到省內(nèi)各地執(zhí)行，同一省內(nèi)各市，可能也存在負責部門不統(tǒng)一的情況。”
“健康碼作為疫情防治期間的產(chǎn)物，相當于疫情期間居民出行的通行證，作為防疫的應急措施，健康碼應嚴禁被用于防疫以外的任何用途。”
劉璐認為，隨著疫情防控進入常態(tài)化，對健康碼如何管理、應用亟需有明確的全國統(tǒng)一管控措施出臺，應明確嚴格的限制健康碼的使用范圍以及制定全國統(tǒng)一科學合理的賦碼規(guī)則，以防健康碼被濫用。
同時，劉璐也指出，將健康碼全國統(tǒng)一管理并非易事，由地方管理存在濫用的可能性，如何監(jiān)督地方健康碼的使用，的確是目前需要解決的問題。
5月26日，遼寧丹東，街道行人車輛稀少 圖源：視覺中國
邊境重鎮(zhèn)丹東：兩個月遭遇3波疫情
事實上，作為中國最大的邊境城市，位于鴨綠江西北岸的丹東一直承擔著邊境防疫的守土重責。當?shù)鼐用穹答?，由于地理位置的特殊性，丹東市對疫情管控一直較為嚴格。
丹東市12345市長熱線工作人員指出，丹東市振興區(qū)為陸地邊境口岸城市，目前仍有封控區(qū)和提級防范區(qū)，防疫政策相對其他區(qū)更嚴。
遼寧省政府網(wǎng)站顯示，今年1月25日，遼寧省政府根據(jù)國務院應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制《關于加強口岸城市新冠肺炎疫情防控工作的通知》要求，公布丹東市振興區(qū)為陸地邊境口岸城市。
遼寧省政府網(wǎng)站截圖
今年4月以來，丹東市已經(jīng)經(jīng)歷了經(jīng)歷了三波疫情的沖擊。據(jù)健康時報報道，4月24日，丹東市新增3例本土新冠肺炎確診病例，截止5月16日清零；5月24日，丹東市又報告11例感染者。6月2日，丹東東港報告7例感染者。
丹東疾控中心公布的流行病學調(diào)查和病毒基因測序結果顯示，“5·24”疫情與“4·24”疫情不同源，為奧密克戎BA.2.3進化分支。
4月26日，遼寧丹東邊境管理支隊國門灣邊境派出所民警在小區(qū)核酸檢測點進行安全保衛(wèi) 圖源：視覺中國
4月25日，丹東市政府新聞辦召開首場新冠肺炎疫情防控新聞發(fā)布會，宣布已于24日對全市實施靜態(tài)管控，要求主城區(qū)居民足不出戶，非疫情防控需要的全部停業(yè)、停課、停運。
有丹東市振安區(qū)居民在接受采訪時表示，從4月24日以來，丹東市多個小區(qū)已經(jīng)靜態(tài)管理了五十天。
另據(jù)中國新聞周刊6月23日報道，丹東高鐵飛機已停運三個月。丹東鐵路客服表示，疫情原因鐵路從3月開始停運，恢復時間無法預計，市民想要離開丹東可乘坐汽車。
丹東機場客服表示，機場從4月2日起已經(jīng)關閉，預計7月末開通。
進入6月中旬后，丹東疫情尚未徹底結束。據(jù)@丹東發(fā)布 消息，6月18日，丹東市新增1例新冠肺炎確診病例、3例本土無癥狀感染者；19日，新增2例本土無癥狀感染者；20日，新增6例本土無癥狀感染者；21日，新增4例本土無癥狀感染者；22日，新增5例本土無癥狀感染者；23日，新增5例本土無癥狀感染者。
4月28日，遼寧丹東邊境管理支隊馬市邊境派出所民警在社區(qū)核酸檢測現(xiàn)場維護秩序 圖源：視覺中國
“黃碼看病被攔”后，丹東放寬防疫要求
23日，發(fā)生在振興區(qū)的一起“父女黃碼看病被攔襲警 ”事件引發(fā)輿論關注，一度登上微博熱搜榜首。
遼寧省丹東市公安局振興分局發(fā)布警情通報稱，2022年6月21日18時許，郝某莉（女，41歲）與其父郝某成（男，70歲）駕車往返十緯路交通卡口時，因其健康碼顯示為黃碼先后兩次闖卡被執(zhí)勤民警依法攔停。郝某莉拒不配合遵守防疫規(guī)定，下車與民警爭執(zhí)，過程中其父郝某成上前打擊民警面部。
目前，郝某莉因阻礙執(zhí)行職務予以行政拘留十日；郝某成因涉嫌襲警罪被采取刑事強制措施。
事發(fā)現(xiàn)場視頻截圖
事后，該涉事女子在抖音上自述了事情經(jīng)過，稱自己是21號早上去做的核酸檢測，下午5點去社區(qū)開了證明。
該女子還表示，自己父親在4月份剛做完腸穿孔手術，還在恢復期，且還患有三叉神經(jīng)痛，“疼的時候不能吃飯不能睡覺”。
她稱，在丹東市已經(jīng)找不到這種藥了，她是拖朋友好不容易找的藥，“從我家到拿藥的地方，我已經(jīng)過了兩個崗了，人家都讓我過去了，唯獨到他這就說我黃碼不讓我過。”
涉事女子郝某莉發(fā)布的自述視頻截圖
該事件發(fā)酵后，網(wǎng)友們的觀點存在明顯分歧：有網(wǎng)友認為，涉事父女未服從防疫要求，應當承擔責任。但也有不少人認為，此事件涉嫌防疫政策“層層加碼”。
23日下午，極目新聞記者從丹東市委宣傳部了解到，當?shù)匾炎⒁獾骄W(wǎng)絡相關輿情，正在對相關事件進一步調(diào)查。
23日晚間，遼寧省委副書記、省長李樂成視頻調(diào)度丹東市疫情防控工作 。他強調(diào)，要堅持人民至上、真情服務，轉變作風、增進感情，不搞“一刀切”和層層加碼，扎實做好生活物資供應，以社區(qū)為基本單位，摸清透析患者、孕產(chǎn)婦、高齡獨居老人等重點人群底數(shù)，保障好群眾看病就醫(yī)需求，落實好困難群眾幫扶措施。
隨后，丹東市疫情防控指揮部召開工作會議。會議強調(diào)，要按照國家、省關于疫情應對處置的最新要求，認真開展排查，科學精準劃定封控區(qū)、管控區(qū)、防范區(qū)。
會議還強調(diào)，要規(guī)范核酸檢測，合理確定范圍、科學設定頻次。要抓好物資保供、穩(wěn)定價格、醫(yī)療保障等民生工作，落實對孕產(chǎn)婦、特殊病人、獨居老人等群體的包保責任。要嚴格執(zhí)行標準、措施落實到位，不搞“一刀切”和層層加碼，有條不紊推進復工復產(chǎn)復市。
24日凌晨，微信公眾號“丹東發(fā)布”發(fā)布 《關于全市有序恢復生產(chǎn)生活秩序的通知》，其中指出，丹東全域仍然作為防范區(qū)進行管理，非必要不離丹；除封控區(qū)、管控區(qū)的居民外，其他居民可憑48小時核酸檢測陰性證明在全市有序流動。
