河南“被紅碼”事件始末：此舉被指違法 多方回應(yīng)無明確結(jié)果   

繼多家媒體報(bào)道河南村鎮(zhèn)銀行的儲(chǔ)戶被賦紅碼后，6月15日，多名鄭州的業(yè)主也反映自己的“豫康碼”莫名變“紅”。明明核酸顯示陰性，但卻被列為“正在實(shí)施集中或居家隔離醫(yī)學(xué)觀察的入境人員”，甚至連家里人也精準(zhǔn)“中招”。

媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，和此前披露的銀行儲(chǔ)戶一樣，這些反映被賦紅碼的業(yè)主也有一個(gè)共同點(diǎn)，他們多是河南鄭州一些停工樓盤的業(yè)主。因?yàn)橘彿考m紛、項(xiàng)目資金等問題，業(yè)主們幾次和開發(fā)商、相關(guān)政府部門進(jìn)行協(xié)商未果。

維權(quán)受阻！儲(chǔ)戶被無故賦紅碼 購房業(yè)主也精準(zhǔn)“中招”

6月13日，星球商業(yè)評(píng)論公眾號(hào)發(fā)布雖遠(yuǎn)必“朱”一文在網(wǎng)上引起軒然大波，文中指出家住湖南婁底的艾女士想去河南取回她存在幾家村鎮(zhèn)銀行的錢。6月11日，她做好了核酸，又在豫事辦和鄭好辦上提前報(bào)備了自己的信息。第二天一早，她搭上了G84次高鐵。大家都知道，今年4月，河南幾家村鎮(zhèn)銀行的儲(chǔ)戶們突然取現(xiàn)困難，隨后監(jiān)管層通報(bào)這幾家銀行的股東涉嫌勾結(jié)內(nèi)外，非法攬儲(chǔ)。涉及40萬儲(chǔ)戶、400多億存款的案子里，有艾女士的30多萬。艾女士到鄭州入住酒店沒多久，警察叔叔和防疫人員就敲開了她的門，在登記了她的信息后，大伙很熱情地問艾女士：來鄭州干什么？艾女士如實(shí)告知自己是來取錢的。沒過多久，下樓吃飯的艾女士發(fā)現(xiàn)，自己的健康碼，紅了。

隨著事件的發(fā)酵，反映該情況的越來越多，層出不窮。

第二種情況，有的“人在家中坐，紅碼天上來”，一位家住北京的儲(chǔ)戶也表示，幾日前有人將鄭州站擺放的到訪登記二維碼拍照發(fā)到了微信群里，他在出發(fā)去鄭州前掃碼登記了防疫信息，隨后顯示為“紅碼”，賦碼原因也為“入境人員”。但他的北京健康寶一直為“綠碼”，行程卡上也僅顯示北京。

第三種情況，在6月12日當(dāng)晚自駕車到達(dá)鄭州的，高速口掃碼后，健康碼綠碼變成紅碼，不被允許下高速。同日晚，乘高鐵到達(dá)鄭州的，高鐵站掃碼后，健康碼綠碼變?yōu)榧t碼，不允許出站，部分被遣返；不愿意被遣返的，被拉到八個(gè)指定的集中隔離點(diǎn)隔離14天，隔離費(fèi)用自理。這八個(gè)指定隔離點(diǎn)是鄭州市財(cái)貿(mào)學(xué)校、青龍山莊、鄭州金水區(qū)大河村委會(huì)，以及集中管控的幾個(gè)小賓館。 “其他地方一律不讓住。”多位相關(guān)人士反映給媒體。

這些儲(chǔ)戶被賦紅碼的原因，與新冠疫情本無關(guān)聯(lián)，僅僅因?yàn)樗麄兪呛幽洗彐?zhèn)銀行取款難的受害人，部分儲(chǔ)戶到河南的原因是想在6月13日到監(jiān)管機(jī)關(guān)、辦案機(jī)關(guān)、相關(guān)村鎮(zhèn)銀行了解最新進(jìn)展，從而觸及了當(dāng)?shù)氐木S穩(wěn)行動(dòng)，有警察告訴儲(chǔ)戶應(yīng)“合法維權(quán)、不要聚集”。

誰負(fù)責(zé)賦碼轉(zhuǎn)碼？權(quán)限在省級(jí)疫情防控 轉(zhuǎn)綠碼要寫保證書

關(guān)于儲(chǔ)戶被賦紅碼事件曝出以來，官方曾多次回應(yīng)。

鄭州市12345熱線13日晚回應(yīng)南都記者稱：目前沒有接到“外地來鄭州一律赴紅碼”通知，如果被賦“紅碼”，建議先聯(lián)系信息排查專班了解賦碼原因。目前低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)來鄭州只需要48小時(shí)核酸檢測陰性證明，出示行程碼和健康碼。在6月14日上午回應(yīng)一位儲(chǔ)戶的轉(zhuǎn)碼請(qǐng)求時(shí)稱，“像您這個(gè)村鎮(zhèn)銀行的問題，我們這邊已經(jīng)接到了很多市民的電話，我們這邊是沒辦法解決的，我們不太清楚是哪個(gè)部門進(jìn)行的賦碼，如果有問題可以直接到國務(wù)院平臺(tái)投訴。”

14日，天目新聞?dòng)浾卟稍L了鄭州市12345工作人員，回復(fù)稱，今天已接到多個(gè)來電反映未出行或者無緣由被河南省賦紅碼的情況。對(duì)于“紅碼”是否僅針對(duì)儲(chǔ)戶，工作人員表示具體情況并不了解，但經(jīng)過查證是因大數(shù)據(jù)信息庫出現(xiàn)了一些問題，現(xiàn)在已將該情況上報(bào)政府，正在積極改進(jìn)中，“建議進(jìn)行后續(xù)的關(guān)注”。此外，12345工作人員告訴記者，“河南省賦紅碼的情況，是省級(jí)單位進(jìn)行處理的。建議可以嘗試向社區(qū)咨詢，但據(jù)其接到的通知是目前社區(qū)也無法處理。如果是鄭州市的紅碼，我們可以進(jìn)行受理。”

14日上午，天目新聞?dòng)浾咭猜?lián)系到河南省委宣傳部，值班工作人員表示目前對(duì)于該情況并不清楚，需要向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)后再回復(fù)。

14日16時(shí)許，河南省衛(wèi)健委值班室一名工作人員表示從13日開始該省衛(wèi)健委及12345政務(wù)服務(wù)熱線接到多個(gè)“外地來豫儲(chǔ)戶被賦紅碼”的投訴。接到投訴后，省衛(wèi)健委昨日已將投訴反饋至相關(guān)部門，目前正在調(diào)查核實(shí)中。至于這些儲(chǔ)戶為何被賦紅碼以及調(diào)查核實(shí)的進(jìn)展等，該工作人員表示暫不了解。

有記者多次致電鄭州大數(shù)據(jù)管理局，官網(wǎng)電話未能接通。鄭州大數(shù)據(jù)管理局回應(yīng)其他媒體稱，此種情況屬于鄭州疫情防控指揮部負(fù)責(zé)。工作人員表示，鄭州疫情防控指揮部下面有一個(gè)社會(huì)防控部，是健康碼管理的直接機(jī)構(gòu)，制定賦碼的規(guī)則，賦碼、解碼由該部門負(fù)責(zé)。

15日，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者嘗試聯(lián)系河南省及鄭州市的多家相關(guān)部門單位咨詢究竟由誰負(fù)責(zé)賦碼轉(zhuǎn)碼？得到的答復(fù)為：賦碼轉(zhuǎn)碼權(quán)限屬于省級(jí)疫情防控指揮部。

下午6時(shí)，記者撥通了河南省疫情防控指揮部電話。對(duì)方表示，該值班室屬于綜合值班室，由工作專班的不同人員輪轉(zhuǎn)值班，由于其為河南省衛(wèi)生健康委工作人員，只能回答與衛(wèi)生系統(tǒng)相關(guān)的問題，對(duì)賦碼轉(zhuǎn)碼的情況不太清楚。

一位地方疫情防控指揮部官員告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，賦碼轉(zhuǎn)碼的流程極為嚴(yán)格，其所在省的權(quán)限在省大數(shù)據(jù)管理部門，下轄市縣區(qū)只有審核上報(bào)的權(quán)限。“在沒有暴發(fā)疫情，沒有中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的情況下，省平臺(tái)基本不會(huì)允許大規(guī)模賦碼。”該官員說。

據(jù)該官員介紹，轉(zhuǎn)碼流程也同樣嚴(yán)格。如果出現(xiàn)誤賦碼的現(xiàn)象，當(dāng)事人或可通過線上平臺(tái)進(jìn)行反饋，或可向所在地社區(qū)反映。后者需要由所在地的社區(qū)人員進(jìn)行摸排核實(shí)，由當(dāng)?shù)匾咔榉揽刂笓]部統(tǒng)一收集蓋章。但無論何種途徑，最后都需要報(bào)送省平臺(tái)進(jìn)行轉(zhuǎn)綠碼。

而關(guān)于部分停工樓盤業(yè)主被賦紅碼這件事，轉(zhuǎn)綠碼則需寫保證書。

業(yè)主蘇小姐對(duì)澎湃新聞?wù)f，自己發(fā)現(xiàn)被“紅碼”之后打過鄭州12345熱線詢問原因，但工作人員當(dāng)時(shí)給出的答復(fù)是，他們也不清楚具體是哪個(gè)部門給賦的紅碼，要等相關(guān)部門落實(shí)核查之后才知道原因。工作人員稱，蘇小姐可以向社區(qū)申請(qǐng)，會(huì)有專人處理為其轉(zhuǎn)為綠碼。同時(shí)她告訴記者，和她有相同遭遇的部分業(yè)主則在提出申請(qǐng)改綠碼時(shí)，被社區(qū)要求本人先簽署這份類似內(nèi)容的保證書，在寫完了保證書之后才能改回綠碼。

此舉被指違法傷害政府公信力 央媒：不管誰授意的 應(yīng)嚴(yán)查

眾所周知，健康碼因?yàn)橐咔槎Q生，應(yīng)只能用于防疫。疫情之初，國務(wù)院在2020年2月發(fā)布《關(guān)于依法科學(xué)精準(zhǔn)做好新冠肺炎疫情防控工作的通知》，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)推廣個(gè)人健康碼等信息平臺(tái)，各省市紛紛上線自己的健康碼。隨后，為實(shí)現(xiàn)各地區(qū)健康碼互信互認(rèn)，國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)很快推出“防疫信息碼”。

北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅告訴南都記者，健康碼是以個(gè)人信息的處理為基礎(chǔ)，結(jié)合大數(shù)據(jù)對(duì)于個(gè)人疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)級(jí)和畫像，唯一正當(dāng)化的使用理由就是為了進(jìn)行傳染病疫情的風(fēng)險(xiǎn)管理。

“如果將健康碼的防疫目的拓展到其他方面，甚至演變成‘社會(huì)維穩(wěn)碼’，首先違背了健康碼本身目的的正當(dāng)性，也違反法律規(guī)定。其次，在賦碼過程中人為干預(yù)系統(tǒng)添加一些無關(guān)因素，屬于簡單粗暴的濫用行政權(quán)力行為。而且擅自將健康碼移作他用，不僅對(duì)健康碼的數(shù)據(jù)系統(tǒng)造成影響，還會(huì)對(duì)整個(gè)健康碼系統(tǒng)的公信力形成沖擊。”王錫鋅說。

對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與法律創(chuàng)新研究中心主任許可也表示，“賦碼”其實(shí)是一種行政行為，因?yàn)榻】荡a的顏色決定了公民的行為自由。只有新冠疫情具有超強(qiáng)傳播性和致命性的情況下，這種基于防疫的健康碼使用才有一定正當(dāng)性。

“健康碼當(dāng)然不能用于防疫之外的目的。如果將健康碼用于維穩(wěn)，這顯然是嚴(yán)重違法的，構(gòu)成了行政權(quán)濫用，這種行為也違反了個(gè)人信息保護(hù)法規(guī)定的合法、正當(dāng)、必要和誠信原則。” 許可說道。

在許可看來，如果將健康碼用于防疫之外的其他目的，將會(huì)造成雙重?fù)p害——防疫工具被不當(dāng)利用，人們對(duì)政府的信任將會(huì)受到嚴(yán)重削弱；同時(shí)，將健康碼用于其他目的也違背了法治的基本原則。

此外，根據(jù)個(gè)人信息保護(hù)法規(guī)定，處理個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)具有明確、合理的目的，并應(yīng)當(dāng)與處理目的直接相關(guān)?！缎鹿诜窝滓咔榉揽亟】荡a管理與服務(wù)暫行辦法》第二十四條也明確，加強(qiáng)個(gè)人隱私保護(hù)，為疫情防控、疾病防治收集的個(gè)人信息，不得用于其他用途。

京衡律師事務(wù)所律師鄭晶晶表示，為了對(duì)個(gè)體健康情況精準(zhǔn)畫像，健康碼需要采集匯聚醫(yī)院、社區(qū)、工作單位及公共交通等不同來源的個(gè)人信息數(shù)據(jù)，這一行政行為就涉及公民個(gè)人信息保護(hù)問題。

“賦予健康碼的行為，其實(shí)也是處理公民個(gè)人信息的行為，個(gè)人信息處理者只能對(duì)個(gè)人信息實(shí)施符合初始目的的相應(yīng)的處理活動(dòng)，不得從事與處理目的無關(guān)的個(gè)人信息處理。”鄭晶晶表示，若并非以疫情防控為目的而進(jìn)行健康碼數(shù)據(jù)的加工分析，就構(gòu)成了違法，而在行政機(jī)關(guān)為主體的情景中，則構(gòu)成了行政違法。

清華大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師勞東燕認(rèn)為，濫用健康碼的行為造成了惡劣的社會(huì)影響：“第一是嚴(yán)重破壞防疫大局，把沒有疫情風(fēng)險(xiǎn)的人關(guān)到隔離點(diǎn)，浪費(fèi)有限的醫(yī)療資源和財(cái)務(wù)資源。第二是嚴(yán)重破壞政府的公信力，在眼下疫情吃緊的關(guān)頭，大家都很配合，如果個(gè)別地方部門這么使用健康碼的話，民眾就不太可能對(duì)政府防疫具有信心。”

面對(duì)隨意賦“紅碼”這樣的荒唐事，網(wǎng)友們紛紛表示：這不是在解決問題，而是在激化矛盾；這不是“聰明能干”，而是典型的懶政。更有網(wǎng)友質(zhì)疑，這就是以“疫情防控”之名，行“處理維權(quán)”之實(shí)，是誰給了地方賦予儲(chǔ)戶“紅碼”的權(quán)力呢？光明網(wǎng)評(píng)論道，法無授權(quán)不可為。 給維權(quán)儲(chǔ)戶賦紅碼這種“創(chuàng)新”造成了范圍更廣的破壞，高度動(dòng)搖了公眾對(duì)于公權(quán)力的信任。一旦“紅碼”被用于防疫之外，大家還會(huì)相信“紅碼”嗎？隨意賦“紅碼”，歸根結(jié)底，是法治意識(shí)的缺失。 不管是哪個(gè)部門、哪些人授意這么干的，都應(yīng)被嚴(yán)肅追究責(zé)任。 要想防止大數(shù)據(jù)管理權(quán)被濫用，就要對(duì)公共部門的管理和公民個(gè)人隱私的使用有合法性約束，真正做到“一碼歸一碼”。

違規(guī)工作人員需承擔(dān)哪些法律責(zé)任？個(gè)人可以如何維權(quán)？

根據(jù)傳染病防治法第六十六條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門若有失職、瀆職行為，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。刑法第三百九十九條規(guī)定，國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。

勞東燕告訴南都記者，如果健康碼賦紅碼的權(quán)力屬于衛(wèi)生行政部門，那么違規(guī)“賦紅碼”的行為可能涉嫌違反《傳染病防治法》第六十六條以及《刑法》第三百九十九條，衛(wèi)生行政部門的相關(guān)人員與其他決策人員，還可能涉嫌刑法上的濫用職權(quán)罪。

“如果這種濫用職權(quán)進(jìn)一步造成重大損失，就會(huì)涉嫌犯罪。”她表示，在違規(guī)健康碼“賦紅碼”的情形中，如果認(rèn)定存在重大損失，可能屬于司法解釋提到的“造成惡劣社會(huì)影響”或“其他致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益受到重大損失的情形”。

“比如說，違規(guī)‘賦紅碼’之后，許多人可能會(huì)被關(guān)在方艙或賓館，他們的行動(dòng)自由受到了限制，防疫資源也受到無謂的消耗。對(duì)于這種行為，可以向監(jiān)察委員會(huì)舉報(bào)，我認(rèn)為應(yīng)該嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人員。”她說道。

對(duì)于因防疫之外原因“賦紅碼”的公民，對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與法律創(chuàng)新研究中心主任許可認(rèn)為，公民有權(quán)要求“賦碼”機(jī)關(guān)做出解釋，并要求人工干預(yù)，解除紅碼。

根據(jù)《個(gè)人信息保護(hù)》第七十條，個(gè)人信息處理者違反本法規(guī)定處理個(gè)人信息，侵害眾多個(gè)人的權(quán)益的，人民檢察院、法律規(guī)定的消費(fèi)者組織和由國家網(wǎng)信部門確定的組織可以依法向人民法院提起訴訟。

南都記者還注意到，《新冠肺炎疫情防控健康碼管理與服務(wù)暫行辦法》明確，任何組織和個(gè)人發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法收集、利用、公開個(gè)人信息的行為，可以及時(shí)向網(wǎng)信、公安部門舉報(bào)。有關(guān)部門要依據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》和相關(guān)規(guī)定，及時(shí)處置違規(guī)違法行為，涉及犯罪的公安機(jī)關(guān)要依法嚴(yán)厲打擊。