兩次以上不測核酸行拘10天？吉林四平再發(fā)通告   

5月31日，一則吉林四平兩次以上不測核酸行拘10天，處罰款500元，納入失信名單，并在媒體上公開曝光的消息，在網(wǎng)上引發(fā)網(wǎng)友熱議。

31日上午8點50分，吉林四平發(fā)布“關于做好6月2日城區(qū)居民核酸檢測的通告”

31日晚，吉林四平重新發(fā)布“關于做好6月2日城區(qū)居民核酸檢測的通告”，記者發(fā)現(xiàn)最新通告刪除了“兩次以上不測核酸行拘10天”“罰款500元”“納入失信名單”等措施。

31日晚8點59分，吉林四平重新發(fā)布“關于做好6月2日城區(qū)居民核酸檢測的通告”

關于做好6月2日城區(qū)居民核酸檢測的通告

廣大市民朋友們：

為鞏固來之不易的疫情防控成果，市疫情防控指揮部決定，6月2日開展城區(qū)居民核酸檢測?，F(xiàn)就有關具體事項通告如下：

一、工作人員將深入到小區(qū)（村屯），逐樓棟、逐戶為居民提供全員核酸檢測服務。請廣大居民密切關注本區(qū)域核酸檢測時間，按社區(qū)和小區(qū)（村屯）通知要求準時參加核酸采樣。

二、對不同群體在不同時段開展核酸采樣。早6時-8時，專門為上班、上學等群體提供采樣服務。8時-17時，為其他群體提供采樣服務。

三、對特殊群體主動上門檢測或免檢，對行動不便的殘疾人、老年人由工作人員上門采樣，臥床病人、3周歲以下幼兒可以免檢。

四、沒有在規(guī)定時間內(nèi)及時參加核酸檢測的居民，應及時向所在社區(qū)（村屯）聯(lián)系報備，并按約定時間進行補檢。補檢人員可到便民采樣服務點進行補檢，補檢時間：6月2日17時—22時。（采樣點名單、位置附后）

五、因特殊原因未能參加本次核酸檢測的人員，“吉祥碼”賦“黃碼”。被賦“黃碼”人員，主動補檢后，將及時取消“黃碼”。

六、對拒不參加核酸檢測且造成疫情傳播擴散的，將依法依規(guī)處理。

核酸檢測是發(fā)現(xiàn)奧密克戎病毒的有效手段，我市曾多次出現(xiàn)陽性感染者逃避核酸檢測、造成疫情的傳播擴散，給全市疫情防控和居民生產(chǎn)生活造成巨大影響。請廣大市民密切關注本區(qū)域核酸檢測時間，切實做到“應檢必檢、不落一人”。

守護防疫成果，人人有責，請廣大市民支持配合！

四平市疫情防控指揮部

2022年5月31日

此前報道：

吉林四平兩次以上不測核酸行拘10天，律師：處罰過重

5月31日，一則吉林四平兩次以上不測核酸行拘10天，處罰款500元，納入失信名單，并在媒體上公開曝光的消息，在網(wǎng)上引發(fā)網(wǎng)友熱議。有網(wǎng)友表示，能理解處罰的出發(fā)點，但認為該方案過于嚴苛。也有網(wǎng)友質(zhì)疑該處罰措施是否有法律依據(jù)。這些處罰是否過重？地方防控的權力邊界在哪？正觀新聞記者聯(lián)系律師，對此進行解讀。

據(jù)吉林省四平市新冠肺炎疫情防控指揮部5月31日發(fā)布通告稱，將于6月2日開展城區(qū)居民核酸檢測。本輪核酸檢測要求應檢必檢，不落一人。對無故不參加本輪核酸檢測的人員，將采取以下措施：1.“吉祥碼”賦“黃碼”，限制出入小區(qū)和公共場所，補檢費用自理并由公安部門進行訓誡，兩次以上未參加核酸檢測的，依法行政拘留10天，并處罰款500元，納入失信人員名單，在媒體上進行公開曝光；2.機關企事業(yè)單位干部職工無故未參加本輪核酸檢測的，經(jīng)核實，給予相應的黨紀政紀處分；3.對無故不參加本輪核酸檢測的沿街商鋪從業(yè)人員，除上述措施外，對其經(jīng)營場所一律關停；4.對違反疫情防控規(guī)定，引起疫情傳播造成擴散的，依法追究刑事責任。

正觀新聞記者查詢發(fā)現(xiàn)，5月16日，四平市鐵東區(qū)曾有2名居民不參加核酸檢測被傳喚至北門街派出所內(nèi)訓誡。并要求補繳歷次核酸檢測全部費用。據(jù)鐵東發(fā)布微信公眾號消息，截至5月20日，四平市已對歷次未參加核酸檢測的390人進行了訓誡，20人行政拘留并處罰金500元，470人收回核酸檢測費用。

這些處罰措施是否過重？

河南豫龍律師事務所律師付建認為這些處罰措施存在處罰過重的情況。

在疫情防控常態(tài)化的當下，進行全員核酸檢測是每個公民的義務。但是，對于情節(jié)特別輕微的，如因客觀原因未收到通知而沒有做核酸檢測，事后主動補做的，也可以對此類人員適當減輕或者免除處罰。

對于“兩次以上未參加核酸檢測的，依法行政拘留10天，并處罰款500元”的行政處罰，不符合法律規(guī)定。

根據(jù)《治安管理處罰法》規(guī)定，拒不執(zhí)行人民政府在緊急狀態(tài)情況下依法發(fā)布的決定、命令的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。

情節(jié)嚴重，行政處罰一般指的是有較嚴重后果的，教唆、脅迫、誘騙他人違反治安管理的，對報案人、控告人、舉報人、證人打擊報復的，六個月內(nèi)曾受過治安管理處罰的。

四平的規(guī)定明顯超出了法律規(guī)定的處罰限度，因此該規(guī)定不符合法律規(guī)范。

地方防控的權力邊界在哪兒？

據(jù)西寧市公安局城中公安分局官方微博5月24日發(fā)布的一份《警情通報》，城中公安分局在工作中依法查處多起拒不執(zhí)行人民政府在緊急狀態(tài)下依法發(fā)布的決定、命令的案件，并依法對22名違法行為人予以行政處罰。

通報稱，在西寧市開展全員核酸檢測期間，付某某等22名違法行為人違反《西寧市新冠肺炎疫情防控處置工作指揮部通告》相關規(guī)定，連續(xù)多次無正當理由不參加全員核酸檢測，給疫情防控帶來極大風險隱患。

根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》相關規(guī)定，依法對6名違法行為人作出行政拘留處罰，對15名違法行為人作出行政罰款處罰、對1名違法行為人作出行政警告處罰。目前，付某某等22名違法行為人已進行新冠病毒核酸檢測，結果均為陰性。

“地方政府應當以全國性法律規(guī)范或者規(guī)章為界限，既不能一刀切也不可以層層加碼，應當保護公民、法人和其他組織的合法權益。”付建稱。

行政處罰的22人多次違反疫情防控政策，存在主觀故意。但是由于都為陰性，沒有造成嚴重后果，所以進行治安管理處罰。根據(jù)《治安管理處罰法》規(guī)定，拒不執(zhí)行人民政府在緊急狀態(tài)情況下依法發(fā)布的決定、命令的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。因此，西安市的行政處罰是合理合法的。