原標(biāo)題：解讀｜去年人口增加48萬、出生人口1062萬，意味著什么

近年來，人口數(shù)據(jù)發(fā)布都會引發(fā)頗多關(guān)注，除了出生人口呈現(xiàn)下降趨勢，老齡化加劇、流動人口增多等，都會引發(fā)討論。

1月17日，國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2021年末全國人口141260萬人，比上年末增加48萬人。全年出生人口1062萬人，人口出生率為7.52‰；死亡人口1014萬人，人口死亡率為7.18‰；人口自然增長率為0.34‰。從性別構(gòu)成看，男性人口72311萬人，女性人口68949萬人，總?cè)丝谛詣e比為104.88（以女性為100）。

“出生人口減少問題是多種因素綜合影響的結(jié)果。人口增速放緩是我國經(jīng)濟發(fā)展特別是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段的客觀結(jié)果。老齡化、少子化也是發(fā)達國家乃至一些新興經(jīng)濟體普遍面臨的問題。”國家統(tǒng)計局局長寧吉喆在當(dāng)日舉行的新聞發(fā)布會上回答澎湃新聞記者提問時說道。

怎么看去年人口增加48萬人

中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所人口經(jīng)濟研究室主任王智勇向澎湃新聞記者表示，2021年人口總量增加了48萬，也意味著之前人們所擔(dān)心的人口會在這一年發(fā)生負增長的情況沒有出現(xiàn)。

“未來的兩三年之內(nèi)，可能會出現(xiàn)人口負增長的情況，但隨著全面三孩政策落實帶來的刺激和作用，可能使得人口總量達到高峰的時間會延續(xù)一兩年。”王智勇說。

復(fù)旦大學(xué)人口研究所教授任遠在接受澎湃新聞記者采訪時也表示，雖然2021年人口仍然實現(xiàn)極微小的正增長，但這也說明，我國的人口基本到頂，處于從人口正增長向人口負增長的轉(zhuǎn)換時期，人口總量的轉(zhuǎn)折性變化大約會在2022年到2025年之間實現(xiàn)。

據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的《中國統(tǒng)計年鑒2021》顯示，2020年全國人口出生率為8.52‰，首次跌破10‰，而同期人口自然增長率為1.45‰。數(shù)據(jù)顯示，2020年我國出生人口為1200萬人，2020年相比2019年，全國人口凈增204萬人。而2021年的人口出生率、人口自然增長率、人口凈增長都出現(xiàn)了進一步下降。

出生率下降有多重原因

人口出生率下降是多重因素疊加的結(jié)果。

寧吉喆在發(fā)布會上給了3個原因，一是育齡婦女人數(shù)持續(xù)減少，2021年15-49歲育齡婦女比上年減少約500萬人，其中21-35歲生育旺盛期的育齡婦女減少了約300萬人。其次是生育水平繼續(xù)下降，生育觀念有所變化，婚育年齡也在推遲，加上婚育成本提高等多方面的因素，年輕人的生意意愿有所降低。第三是新冠肺炎疫情在一定程度上也推遲了年輕人的婚育安排。國際上多項調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，疫情發(fā)生以來，多個國家和地區(qū)生育水平有所下降。

王智勇也表示，過去兩年疫情，對人們的預(yù)期也產(chǎn)生了影響，就業(yè)、未來經(jīng)濟走勢的不穩(wěn)定不確定情形下，生育子女的決策也會更加謹慎，畢竟生孩子意味著未來的一大筆開支，包括時間精力的投入。所以當(dāng)未來的預(yù)期不確定的時候，人們的生育意愿也會受到影響。

二孩占出生人口比例上升到43%左右

對于未來一段時間的趨勢，寧吉喆在發(fā)布會上表示，我國人口總量將保持在14億人以上。

他還給出了3個方面的積極因素：

一是育齡女性總量還是較多的。我國人口基數(shù)大，目前仍有3億多育齡婦女，每年能保持1000多萬人的出生規(guī)模，人口總量將保持一定水平的增長。

二是三孩政策效果將逐步顯現(xiàn)。從過去十幾年看，“單獨二孩”“全面二孩”等生育政策均取得積極成效，出生人口數(shù)量增加。據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，0-14歲少兒人口比2010年多了3000多萬人，比重上升了1.35個百分點，主要是兩次二孩生育政策促進了生育率提升。出生人口中，二孩占比由2013年的30%左右上升到2021年的43%左右。2021年5月，中央政治局會議提出，進一步優(yōu)化生育政策，實施一對夫婦可以生育三個子女政策及配套支持措施，各地紛紛制定出臺了具體實施方案，政策效果將逐步顯現(xiàn)。

三是人口的預(yù)期壽命在持續(xù)提高。我國醫(yī)療衛(wèi)生條件大幅改善，人民生活水平不斷提高，預(yù)期壽命不斷延長，死亡人口一直少于出生人口，有助于人口總量保持增長態(tài)勢。一些被推遲的生育將在未來一段時間持續(xù)釋放，這些因素都將對人口總量保持基本穩(wěn)定發(fā)揮積極作用。

65歲及以上人口占比超過14%

老齡化程度也是人口數(shù)據(jù)中受到較多關(guān)注的數(shù)據(jù)。

根據(jù)國家統(tǒng)計局1月17日發(fā)布的數(shù)據(jù)，從年齡構(gòu)成看，2021年60歲及以上人口26736萬人，占全國人口的18.9%，其中65歲及以上人口20056萬人，占全國人口的14.2%。而據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，2020年，我國65歲及以上老年人口達1.9億人，占總?cè)丝诘?3.5%。

王智勇指出，65歲以上的人口占比達到14.2%，相比七普的13.5%，提高0.7個百分點，這也就意味著，我國高齡老人的增長是很快的，也對我們國家的養(yǎng)老、護理各方面提出了更高的要求。

任遠也表示，通常來說，65歲及以上人口占比在7%-14%，稱作是老齡化社會，2021年人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)中，65歲以上人口已經(jīng)超過了14%，意味著我國已經(jīng)進入了老齡社會。

“2021年是我國65歲及以上人口占比第一次超過14%，按照國際標(biāo)準(zhǔn)，我國應(yīng)該是中等程度的老齡化水平，但和超級老齡化或超老齡化我們還有一段距離。”北京大學(xué)人口所教授喬曉春對澎湃新聞記者表示。

“與老齡社會相適應(yīng)的社會形態(tài)的制度建設(shè)和經(jīng)濟生產(chǎn)方式的改革需要加以構(gòu)建和完善。”任遠建議，當(dāng)前需要加快積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的實施。

城鎮(zhèn)人口占比提高0.83個百分點

人口數(shù)據(jù)顯示，2021年中國城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高。

此次發(fā)布的人口數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)常住人口91425萬人，比上年末增加1205萬人；鄉(xiāng)村常住人口49835萬人，減少1157萬人；城鎮(zhèn)人口占全國人口比重（城鎮(zhèn)化率）為64.72%，比上年末提高0.83個百分點。

從人戶分離人口來看，2021年全國人戶分離人口（即居住地和戶口登記地不在同一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道且離開戶口登記地半年以上的人口）50429萬人，比上年增加1153萬人；其中流動人口38467萬人，比上年增加885萬人。

王智勇表示，城鎮(zhèn)化率增加了0.83個百分點，是比較快的。“在現(xiàn)在的經(jīng)濟形勢下，人口向城鎮(zhèn)集聚，反映了城鎮(zhèn)經(jīng)濟中還是有較大的活力，人們還是傾向于從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。”

王智勇還表示，城鎮(zhèn)化的提高，也體現(xiàn)在流動人口的快速增加上。這就意味，雖然受疫情的影響，但部分行業(yè)在疫情期間，反而得到大量的訂單，增加了很多就業(yè)機會。

“流動人口數(shù)量的增多，也表現(xiàn)出戶籍制度和人口流動不能完全協(xié)調(diào)適應(yīng)的情況。一方面意味著需要進一步加快戶籍制度的改革，特別是特大城市的戶籍改革；另一方面也應(yīng)該意識到，不是所有流動人口都希望得到所在地的戶籍。因此，也需要加快流出地的土地制度改革，這有利于制度上支持人口遷移流動和構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展的良好關(guān)系。”任遠說。