百年變局與世紀(jì)大疫交織的背景下，金磚機(jī)制建設(shè)如同其他多邊合作機(jī)制一樣，在利益融合進(jìn)程中遭遇新問題和新挑戰(zhàn)。在中俄等成員國的不懈推動下，金磚國家在變局中育新局，攜手擦亮金磚這塊“金字招牌”。

挑戰(zhàn)一：成員國的政治生態(tài)變化掣肘金磚機(jī)制深入發(fā)展。多邊合作機(jī)制的推進(jìn)易受成員國政治生態(tài)變化的影響，政黨斗爭、政權(quán)更迭、政策調(diào)整等因素往往制約多邊合作機(jī)制的順利推進(jìn)。金磚合作同樣面臨此類挑戰(zhàn)。巴西左翼執(zhí)政期間，對于金磚合作投入較大關(guān)注和精力，并且積極充當(dāng)金磚合作的“協(xié)調(diào)人”，來回穿梭，穿針引線，其作用和角色得到了其他成員國的充分認(rèn)可。

博索納羅右翼政府上臺后，親美仿美，幾乎復(fù)制特朗普的內(nèi)外政策。博索納羅政府執(zhí)政理念內(nèi)顧，偏重雙邊，淡化多邊。博索納羅認(rèn)為，美國仍是國際秩序的主宰力量，巴西選擇與美國走近是“政治正確”，如果深化與金磚合作會有損巴美聯(lián)盟關(guān)系。因此，博索納羅政府在金磚合作上的意愿有所下降，合作動力略顯不足。

盡管如此，隨著特朗普的下臺，以及巴西疫情、經(jīng)濟(jì)、社會三重危機(jī)的疊加，不排除巴西重拾金磚合作引擎、加大合作力度的可能性。此外，金磚新開發(fā)銀行南美區(qū)域中心在圣保羅的設(shè)立與運轉(zhuǎn)，以及巴西人特羅約擔(dān)任金磚新開發(fā)銀行新一任行長，將激發(fā)巴西金磚合作意愿與動力。特別是巴西希望競選2022-2023年聯(lián)合國安理會非常任理事國，亟須金磚國家的支持，外界預(yù)期博索納羅有望調(diào)整對金磚合作的政策主張。

挑戰(zhàn)二：西方抹黑、分化金磚的力度進(jìn)一步加大。今年是金磚概念提出20周年。多年來，西方政界、學(xué)界、媒體對金磚的抹黑、污蔑從未間斷。當(dāng)下，美西方還竭力拉一打一，分化金磚。它們重點勾連印度，力圖推動印與金磚離心離德。

其一，鼓吹印度是全球發(fā)展中國家中最大的民主國家典范，不應(yīng)與中俄所謂“威權(quán)政治”捆綁在一起。美設(shè)法邀請印度、巴西加入“七國集團(tuán)”進(jìn)而組建“民主十國”。在西方誘拉下，印度國內(nèi)也頻現(xiàn)印度需與金磚脫鉤的聲音，叫嚷印度應(yīng)與西方一起捍衛(wèi)民主價值體系，轉(zhuǎn)向投入由民主國家組成的“印巴南”三邊對話機(jī)制，順勢推動“民主十國”聯(lián)盟體系的構(gòu)成，結(jié)成意識形態(tài)同盟。

其二，美西方利用中印領(lǐng)土糾紛，挑撥離間，在地區(qū)煽動戰(zhàn)略對抗，誘拉印度構(gòu)建“美日印澳”四國安全同盟，企圖打造印太版“小北約”，劍指中國。對此，印度國內(nèi)不乏隨美起舞者，聲稱金磚機(jī)制已經(jīng)異化，成為中國謀求全球霸權(quán)的工具，對印而言實為雞肋，印度應(yīng)加入由西方安排的各種經(jīng)濟(jì)、安全合作機(jī)制，而不是在一個由中國主導(dǎo)的機(jī)制中被“帶偏節(jié)奏”。

其三，挑撥俄印關(guān)系。疫情期間，持續(xù)20年的年度俄印首腦并未實現(xiàn)會晤甚至視頻會晤。為此，西方媒體大做文章，聲稱隨著俄印關(guān)系的僵化，金磚國家修補(bǔ)中印關(guān)系的最有力的俄羅斯黏合劑作用不復(fù)存在，金磚機(jī)制走向“僵尸”成為必然。

真金不怕火煉。盡管挑戰(zhàn)不斷，但是在中俄等國的協(xié)力推動下，金磚合作機(jī)制日臻完善，政治安全、經(jīng)貿(mào)財金、人文交流三大合作機(jī)制持續(xù)增添新動力，其中六大亮點格外耀目，凸顯金磚機(jī)制的韌性與活力。

亮點一：聯(lián)手應(yīng)對公共衛(wèi)生突發(fā)事件，展示金磚力量。新冠疫情肆虐之際，金磚國家及時召開應(yīng)對疫情特別外長會議，共商抗疫良策，推動盡早建立“金磚國家疫苗研發(fā)中心”；中俄巴聯(lián)合開展疫苗三期臨床試驗。危困時刻，金磚新開發(fā)銀行向成員國提供高達(dá)100億美元的抗疫緊急貸款。

亮點二：達(dá)成反恐行動計劃。經(jīng)過金磚國家反恐工作組的不懈努力，成員國達(dá)成反恐行動計劃，將聯(lián)手在反恐、去極端化途徑、打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義等領(lǐng)域深化合作。

亮點三：宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)進(jìn)一步加強(qiáng)，通過《金磚國家經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系2025》。該文件為《金磚國家經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系》的升級版，為新形勢下推動金磚經(jīng)貿(mào)合作提供重要指南，進(jìn)一步將金磚經(jīng)貿(mào)合作推向“實心化、系統(tǒng)化、機(jī)制化”。

亮點四：金磚新開發(fā)銀行成功擴(kuò)員。新開發(fā)銀行在俄羅斯開設(shè)“歐亞區(qū)域中心”，也將在印度開設(shè)區(qū)域辦公室。新開發(fā)銀行擴(kuò)員工作取得進(jìn)展，將吸收3個新成員國：阿聯(lián)酋、烏拉圭和孟加拉國。

亮點五：高科技領(lǐng)域合作取得突破。期待已久的金磚國家遙感衛(wèi)星合作終見成效。歷時6年，金磚國家航天機(jī)構(gòu)達(dá)成《金磚國家遙感衛(wèi)星星座合作協(xié)定》，助力金磚國家應(yīng)對氣候變化、重大災(zāi)害等非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)。

亮點六：也是最大的亮點，中國廈門成立“金磚國家新工業(yè)革命創(chuàng)新基地”。為了加快構(gòu)建金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系，中國投入巨大人力物力在廈門建立金磚合作創(chuàng)新基地，旨在為金磚國家開展在新科技革命領(lǐng)域的政策協(xié)調(diào)、人才培訓(xùn)、項目研發(fā)的合作提供平臺。創(chuàng)新基地是金磚國家順勢而為之舉，也是大有可為之舉，溢出效應(yīng)和放大效應(yīng)可期，完全可以成為金磚機(jī)制繼“金磚新開發(fā)銀行”后的又一閃亮名片。（作者是中國國際問題研究院發(fā)展中國家所所長、清華大學(xué)CCWE“金磚國家經(jīng)濟(jì)智庫”高級研究員）