近日，中央全面深化改革委員會(huì)第二十一次會(huì)議審議通過《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》。會(huì)議提出，要鞏固污染防治攻堅(jiān)成果，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，以高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，努力建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國。筆者認(rèn)為，貫徹中央會(huì)議精神，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，應(yīng)下功夫解決好近年來群眾反映較多的污染物排放“達(dá)標(biāo)擾民”問題，讓老百姓滿意。

以空氣污染物為例，在一些地方，群眾對(duì)空氣異味的投訴較為集中。有些時(shí)候，環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的結(jié)果顯示達(dá)標(biāo)，居民卻無法忍受異味，進(jìn)而投訴不斷，這就是達(dá)“國標(biāo)”而未達(dá)“民標(biāo)”。達(dá)標(biāo)擾民，也是近年來中央和省級(jí)生態(tài)環(huán)保督察期間群眾反映較為集中的問題。

對(duì)各種手續(xù)齊全，污染治理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行合環(huán)評(píng)要求，污染物排放符合許可標(biāo)準(zhǔn)的擾民企業(yè)，生態(tài)環(huán)境部門如果給予罰款、限產(chǎn)停產(chǎn)或停產(chǎn)整治等行政處罰，皆于法無據(jù)。而若僅以“企業(yè)污染排放達(dá)標(biāo)”來應(yīng)對(duì)投訴群眾，則無法讓老百姓滿意。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，對(duì)達(dá)標(biāo)擾民的環(huán)境問題，職能部門決不能愛莫能助，而必須有所作為。

要切實(shí)樹立環(huán)保為民的管理理念。傳統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)管理念往往認(rèn)為，企業(yè)合法生產(chǎn)、達(dá)標(biāo)排放，就滿足了環(huán)境監(jiān)管的要求。顯然，這種理念已無法滿足新形勢下的人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的期待。環(huán)境治理的目標(biāo)不能止于達(dá)標(biāo)，而是要讓群眾滿意。

要改變一味依賴監(jiān)測儀器的狀況。監(jiān)測儀器一般只能精確檢測、分析某些單一成分氣體的濃度，對(duì)于復(fù)合氣味卻無能為力，而空氣中惡臭因子的種類繁多，許多情況下是共同作用的結(jié)果，這時(shí)就需要專業(yè)的嗅辨師來作出判斷。近年來，江蘇省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)在環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)中精選159名年齡在18至45歲之間的環(huán)境監(jiān)測專業(yè)人員，進(jìn)行專門培訓(xùn)，成為持證上崗的惡臭嗅辨師。這些嗅辨師通過人體嗅覺器官對(duì)臭味氣體進(jìn)行分辨，進(jìn)而進(jìn)行排查溯源，精準(zhǔn)辨識(shí)各類污染來源，著力提高了惡臭治理的針對(duì)性和有效性。

要推進(jìn)對(duì)達(dá)標(biāo)擾民的產(chǎn)生機(jī)理和防范的科學(xué)研究。企業(yè)達(dá)標(biāo)排放的污染物單一存在時(shí)，可能并不對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不良影響。但當(dāng)多種污染物進(jìn)入同一空間后，則會(huì)彼此交錯(cuò)，相互作用，產(chǎn)生對(duì)環(huán)境有重要影響的新的污染物。這就要對(duì)異味產(chǎn)生機(jī)理進(jìn)行深入研究，弄清污染物二次物理、化學(xué)反應(yīng)的原理，進(jìn)行精準(zhǔn)溯源。

達(dá)標(biāo)擾民一個(gè)重要原因在于標(biāo)準(zhǔn)滯后，要與時(shí)俱進(jìn)制修訂環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。隨著各種新技術(shù)新工藝新產(chǎn)品的推出，新的污染物也在不斷產(chǎn)生，而現(xiàn)行的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系中有的已經(jīng)落后于形勢，有的甚至沒有與新污染物對(duì)應(yīng)的排放管理標(biāo)準(zhǔn)。因此，應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)修訂現(xiàn)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，制定新的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)現(xiàn)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的空白。

生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)立足現(xiàn)實(shí)，以污染源現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，以保障群眾身體健康為底線，以解決問題為導(dǎo)向，通過組織有企業(yè)、居民代表參與的圓桌會(huì)議，邀請(qǐng)居民一起到現(xiàn)場核實(shí)、查看污染治理設(shè)施運(yùn)行情況，引導(dǎo)各方用理性、務(wù)實(shí)的態(tài)度對(duì)待現(xiàn)實(shí)問題，嘗試用生態(tài)補(bǔ)償?shù)霓k法來緩和矛盾，在群眾訴求和企業(yè)治理能力之間找到利益平衡點(diǎn)。