為實現(xiàn)教育發(fā)展目標，過去十年來，全球多數(shù)國家對教育系統(tǒng)進行了更多投資。然而，世界銀行與聯(lián)合國教科文組織聯(lián)合發(fā)布的最新報告《2021年教育財政觀察》（《Education Finance Watch 2021》，簡稱EFW）顯示，三分之二的低收入國家（人均國民總收入GNI不到1036美元）和中低收入國家（人均GNI為1036—4045美元）自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來削減了教育預(yù)算，而相比之下，只有三分之一的高收入國家（人均GNI在12535美元以上）和中高收入國家（人均GNI為4046—12535美元）削減了教育預(yù)算。這意味著，低收入國家和高收入國家之間本已存在的巨大預(yù)算差距將進一步擴大。雖然當(dāng)前預(yù)算削減幅度相對較小，但隨著疫情持續(xù)對經(jīng)濟造成沖擊，削減幅度面臨進一步擴大的風(fēng)險。

EFW顯示，在疫情前的2018至2019年，低收入國家每名學(xué)齡兒童的教育支出約為48美元，高收入國家約為8501美元。這一巨大的人均教育支出鴻溝因為疫情而進一步擴大。

EFW強調(diào)，教育支出面臨的挑戰(zhàn)不僅表現(xiàn)在如何調(diào)動資源上，還表現(xiàn)在如何提高資金的實效性上。遺憾的是，雖然教育普及的情況有所改善，但是近年來公共教育支出的增長帶來的教育成果還相對較小。疫情之前，低收入和中等收入國家的學(xué)習(xí)貧困率（即10歲兒童中無法閱讀該年齡段簡短文本的比例）已達53%，高收入國家的學(xué)習(xí)貧困率為9％，且疫情導(dǎo)致的學(xué)校關(guān)停很可能將這一比例（53％）推升至63％。

近十年的全球教育支出變化

疫情前，全球教育支出穩(wěn)步增長，中低收入國家增長最快。2009年至2019年間，全球?qū)嶋H教育支出每年增長2.6%，低于全球經(jīng)濟增長率。其中，約占全球教育支出三分之二的高收入國家，這十年間的支出僅略有增加，而低收入和中等收入國家的增長速度要快得多（年均增長5.9%），到2019年這些國家教育支出的實際增長率比十年前高出77%以上。

總的來看，政府依然是教育最主要的投資方，但在較貧窮國家，家庭對教育支出的直接貢獻往往更大。2018至2019年，高收入國家的家庭教育支出僅占教育支出總額的16%，而低收入國家為38%。與此同時，教育發(fā)展援助資金在低收入國家所占比例也較高，約占教育總開支的18%，而在中低收入國家，教育援助僅占2%。

家庭、政府和發(fā)展援助對全球教育支出的貢獻保持相對穩(wěn)定，政府的貢獻約為82%，家庭約為17%，發(fā)展援助不到1%。

政府教育支出的變化

在過去十年中，政府對教育的投資占國民收入的比例對各收入組別國家而言沒有發(fā)生重大變化。

但值得注意的是，目前低收入和中低收入國家的政府教育支出水平依然沒有達到實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標所需的水平。富國和窮國在每個兒童或青年身上投入的教育支出依然存在很大差距，而且這種差距還在繼續(xù)擴大。

2018至2019年，中高收入國家的政府對每個兒童或青年的支出是低收入國家的20倍，是中低收入國家的4倍。低收入國家和高收入國家之間教育支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例差異很大，其原因并非政府預(yù)算中對教育的優(yōu)先重視程度不同，而是在于政府總支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例不同。調(diào)動更多的政府資金投入教育往往受到財政收入有限的制約。

EFW以世界各地區(qū)的29個國家（約占世界中小學(xué)和大學(xué)年齡人口的54%）為樣本，發(fā)現(xiàn)從平均值來看，疫情后的教育預(yù)算年度增長幅度（4%）高于疫情前（1.1%）。然而，不同收入組別國家的政府教育預(yù)算變化趨勢不同，疫情后，33%的高收入和中高收入國家教育預(yù)算下降，高達65%的低收入和中低收入國家的教育預(yù)算也出現(xiàn)下降。因此，報告提出，須對這一下降趨勢保持警惕。

國際教育援助的變化

在過去15年里，援助占捐助國國民總收入的比例一直保持在0.3%左右。自2009年以來，在低收入國家，援助總額占受援國國民收入的比例有所增加，但在中低收入國家有所下降。

分配給不同教育階段的援助份額保持相對穩(wěn)定。2009至2019年間，基礎(chǔ)教育獲得的援助占援助總額的43%。中東和北非地區(qū)的基礎(chǔ)教育援助增幅最大。按人均計算，低收入國家的基礎(chǔ)教育援助高于中低收入國家。

國際教育援助在過去十年間增長了21％，每年增加2%。在本世紀最初十年，援助金額增長迅猛，自2014年以來，教育援助增加了30％，在2019年達到了創(chuàng)紀錄的159億美元。

但是受疫情、財政緊縮、其他部門需求以及學(xué)生流動性變化等因素的影響，援助額度將有可能下降。聯(lián)合國教科文組織教育助理總干事斯特凡尼亞·賈尼尼表示：“據(jù)預(yù)測，援助總額相較2020年可能會減少20億美元，且在接下來的6年時間內(nèi)都很難恢復(fù)到2018年的水平，這意味著依賴教育援助的國家將會陷入困境?！?/p>

家庭教育支出的變化

關(guān)于家庭在教育支出總額中所占份額，低收入和中低收入國家往往高于中高收入和高收入國家。2018至2019年，低收入國家的家庭教育支出占教育支出總額的43%，而高收入國家僅占16%。2006年以來的十余年間，低收入國家家庭教育支出占GDP的百分比約為高收入國家的六倍左右。低收入國家家庭教育支出占GDP的比例有所增加，家庭對教育支出的貢獻仍然很大。

疫情給許多家庭帶來了巨大的財務(wù)困難和健康沖擊。預(yù)計貧困增長最嚴重的地區(qū)是南亞和撒哈拉以南非洲，疫情對家庭收入的影響可能會降低這些地區(qū)支付教育費用的能力，并最終導(dǎo)致更高的輟學(xué)率。低收入國家的額外社會保護措施平均約為人均6美元，而中低收入和中高收入國家分別為28美元和56美元。

資金使用的公平與效率

公共教育支出可能是高度不平等的，較富裕的群體往往占有更大的可用資源份額。在低收入國家，公共教育經(jīng)費總額的40%惠及最富有的五分之一人口，而只有10%惠及最貧窮的人口。

在將政府教育支出轉(zhuǎn)化為教育年限和學(xué)習(xí)成果方面，各國存在很大差異。一般來說，較富裕的國家往往有更好的學(xué)習(xí)結(jié)果，人口稠密和城市化程度較高的國家提供的教育服務(wù)也通常比人口相對稀少的國家更便宜。由于支出決策不理想、問責(zé)有限、教育經(jīng)費轉(zhuǎn)用他途等問題，許多教育系統(tǒng)支出效率低下。

EFW指出，在過去十年內(nèi)，人均教育支出的增加并不總能改善教育成果。每增加10%的生均支出，教育成果僅改善0.8%。部分國家的數(shù)據(jù)分析表明，在增加人均支出的國家中，只有大約四分之三取得了成果。

后疫情時代的教育支出展望

綜上所述，過去十年來，全球教育支出的絕對數(shù)額持續(xù)增長，但有跡象表明，新冠肺炎疫情可能會中斷這一上升趨勢。各國為保護和增加教育經(jīng)費所采取的政策各不相同，大多數(shù)國家可以更好地利用教育資金，但依然有相當(dāng)數(shù)量國家的教育系統(tǒng)在有效利用資金方面面臨重大挑戰(zhàn)。

后疫情時代對發(fā)展中國家特別是低收入國家教育發(fā)展而言無疑是一個關(guān)鍵時期，教育支出不平等和效率低下的問題亟待解決。世界銀行副行長瑪姆塔·穆爾蒂認為：“這要求各國必須將教育支出同教育成果的改善更加緊密地結(jié)合起來，彌補疫情對學(xué)習(xí)造成的損失，并利用這一機會打造更加有效、公平和有韌性的教育系統(tǒng)?！?/p>

此外，新冠肺炎疫情還凸顯了監(jiān)測教育籌資模式與變化趨勢的重要性。這需要各國努力提升教育支出數(shù)據(jù)收集能力，完善教育支出跟蹤系統(tǒng)，擴大數(shù)據(jù)庫的覆蓋面，進一步提升教育監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（作者：趙闊、李立國，分別系中國人民大學(xué)教育學(xué)院博士研究生和中國人民大學(xué)教育學(xué)院教授、副院長）