把積極應(yīng)對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略，是黨中央科學(xué)研判我國人口老齡化新態(tài)勢、深刻分析我國經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢、審時度勢作出的重大戰(zhàn)略部署，標(biāo)志著老齡工作進入了國家戰(zhàn)略新階段，相關(guān)制度體系也要不斷完善，為國家戰(zhàn)略的實施提供重要支撐，從而形成合力，推動我國老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

人口老齡化對經(jīng)濟運行全領(lǐng)域、社會建設(shè)各環(huán)節(jié)、社會文化多方面乃至國家綜合實力和國際競爭力，都具有深遠影響。積極應(yīng)對人口老齡化，事關(guān)國家發(fā)展和民生福祉，是實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、維護國家安全和社會穩(wěn)定的重要舉措。黨的十九屆五中全會提出，實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略。把積極應(yīng)對人口老齡化上升為與科教興國、鄉(xiāng)村振興、健康中國等并列的最高層級的國家戰(zhàn)略，使之成為黨和國家的中心工作之一，這是黨中央科學(xué)研判我國人口老齡化新態(tài)勢、深刻分析我國經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢、審時度勢作出的重大戰(zhàn)略部署，具有里程碑、劃時代意義。國家戰(zhàn)略，貴在實施。今年5月召開的中共中央政治局會議強調(diào)，要貫徹落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，加快建立健全相關(guān)政策體系和制度框架。在新發(fā)展階段，我們要從確立積極觀念、健全關(guān)鍵制度、補齊法律短板、推動資源整合、實現(xiàn)精準(zhǔn)聚焦、加強基礎(chǔ)研究等方面發(fā)力，構(gòu)建積極應(yīng)對人口老齡化的制度體系，多策并舉破解人口老齡化難題。

確立積極觀念

實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，關(guān)鍵在“積極”，要義也在“積極”，要把積極應(yīng)對人口老齡化融入相關(guān)政策，整個公共政策體系都要有積極應(yīng)對的視角。進入21世紀(jì)以來，我國人口老齡化速度加快、程度加深。按照國際標(biāo)準(zhǔn)，65歲及以上老年人口占比超過7%即為老齡化社會，超過14%為中度老齡化社會，超過21%為重度老齡化社會。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國60歲及以上人口的比重達18.70%，其中65歲及以上人口比重達13.50%。這從一個方面表明，我國已接近中度老齡化社會。相比于我國復(fù)雜嚴(yán)峻的人口老齡化形勢，在社會認(rèn)識層面，很多人對我國人口老齡化的嚴(yán)峻性、特殊性、復(fù)雜性以及如何積極應(yīng)對了解不多，全社會仍存在諸多認(rèn)識誤區(qū)，很多政策制度仍是“老齡問題”的老視角，缺乏積極應(yīng)對、綜合應(yīng)對、戰(zhàn)略應(yīng)對的新視角。

理念是行動的先導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出，要著力增強全社會積極應(yīng)對人口老齡化的思想觀念，積極看待老齡社會，積極看待老年人和老年生活。要認(rèn)識到，老齡化社會是人類社會發(fā)展的必經(jīng)階段，是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。積極應(yīng)對人口老齡化，不僅能提高老年人生活質(zhì)量，維護老年人尊嚴(yán)和權(quán)益，而且能促進經(jīng)濟發(fā)展、增進社會和諧。要堅持積極老齡化觀念，以積極的態(tài)度、積極的政策、積極的行動應(yīng)對人口老齡化。要加強前瞻性思考、全局性謀劃，持續(xù)深化人口老齡化國情教育，建議以黨政干部、青少年、老年人三類人群為重點，破除認(rèn)識誤區(qū)，形成共識，凝聚起全黨全社會實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的強大思想合力。從完善政策制度的角度來講，深化人口老齡化國情教育，重點要抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，深化領(lǐng)導(dǎo)干部對這一問題的認(rèn)識，更好凝聚社會共識。

健全關(guān)鍵制度

新中國成立以來，我國圍繞退休、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障等陸續(xù)出臺政策，特別是黨的十八大以來，關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險、長期護理保險等與老齡化相關(guān)的政策密集出臺，為實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略奠定了一定的制度基礎(chǔ)。與此同時，在當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的人口與經(jīng)濟社會形勢下，我國在養(yǎng)老、醫(yī)療、照護等領(lǐng)域仍存在著多重挑戰(zhàn)，政府需要不斷完善制度體系，在?；?、兜底線、提供基本養(yǎng)老服務(wù)等方面發(fā)揮更大作用，減輕全社會對人口老齡化、對養(yǎng)老預(yù)期的焦慮，增強老年人的獲得感、幸福感和安全感。

當(dāng)前要盡快建立健全兩項關(guān)鍵性制度。一是建立健全長期護理保險制度。在前期試點的基礎(chǔ)上，要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的長期護理保險制度，解決失能老年人的照護經(jīng)費問題；在長期護理保險制度建立之前，可考慮通過發(fā)放長期護理補貼作為過渡性措施，同時護理補貼要堅持問題導(dǎo)向，聚焦重度失能老人精準(zhǔn)發(fā)力。二是建立健全基本養(yǎng)老服務(wù)制度。在這一過程中，要更加發(fā)揮有為政府作用，既要盡力而為，又要量力而行。要厘清政府的養(yǎng)老服務(wù)責(zé)任邊界，制定基本養(yǎng)老服務(wù)清單及標(biāo)準(zhǔn)，不斷增強服務(wù)保障能力。同時，在頂層設(shè)計和政策制度建設(shè)上，要著眼長遠和可持續(xù)發(fā)展，充分考慮發(fā)展的階段性特征和財政承受能力，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，吸取一些國家的經(jīng)驗教訓(xùn)，防止出現(xiàn)基本養(yǎng)老服務(wù)不可持續(xù)的問題。

補齊法律短板

實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，法律要先行。然而，我國關(guān)于應(yīng)對人口老齡化的法律主要是一部老年人權(quán)益保障法，而且該法側(cè)重于保障老年人權(quán)益；國家層面也沒有配套的應(yīng)對人口老齡化的行政法規(guī)。這與我國人口老齡化的嚴(yán)峻形勢、與億萬老年人美好養(yǎng)老生活新期待、與實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略要求相比很不適應(yīng)。

建立健全應(yīng)對人口老齡化的法律法規(guī)體系，是國際上應(yīng)對人口老齡化問題的一個重要經(jīng)驗。補齊法律法規(guī)短板、為應(yīng)對人口老齡化提供法律保障是我國的必然選擇。從我國人口老齡化的基本國情出發(fā)，建立同國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的積極應(yīng)對人口老齡化法律法規(guī)體系，這是全面依法治國的應(yīng)有之義，也是實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的首要任務(wù)。首先，要聚焦我國人口老齡化的基本特征、現(xiàn)實情況、突出問題，明確立法領(lǐng)域，找準(zhǔn)重點，循序漸進。其次，要加快重點領(lǐng)域立法，加快養(yǎng)老服務(wù)、老年教育、老年社會參與、老年健康促進等方面的立法進程。

推動資源整合

近年來，國家出臺了很多涉老政策，在應(yīng)對人口老齡化問題上取得了很好成效。但也要看到，由于老齡政策涉及部門多、協(xié)調(diào)難度大，指導(dǎo)性政策多，一些地方老齡政策資源不足與閑置浪費問題并存，特別是在街道和社區(qū)層面，資源設(shè)施配置部門化、條塊化分割，不僅影響了政策資源的使用效率，也影響了老年人的獲得感、幸福感和安全感。因此，實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，要按照中央提出的“著力完善老齡政策制度，增強政策制度的針對性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性”要求，推動積極應(yīng)對人口老齡化的政策、資源、力量等各類要素高效整合，形成合力。

積極應(yīng)對人口老齡化是一項戰(zhàn)略性、全局性、綜合性的宏大系統(tǒng)工程，應(yīng)充分調(diào)動政府、市場、社會、家庭和包括老年人在內(nèi)的各方面力量的積極性，形成積極應(yīng)對、全民行動的新態(tài)勢。必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，在各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，加強頂層設(shè)計，切實把黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力轉(zhuǎn)化為全社會應(yīng)對人口老齡化的強大動力。要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的高層次、高規(guī)格、高權(quán)威的積極應(yīng)對人口老齡化組織領(lǐng)導(dǎo)體系以及專門的辦事機構(gòu)體系，著力加強對老齡法規(guī)、政策、規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化老齡工作的綜合決策、重大項目統(tǒng)籌、督查督辦等，強化老齡工作的組織實施。要從老齡社會治理高度，改革完善社區(qū)管理的體制機制，推動社會治理重心向基層下移。要看到，老年人生活在社區(qū)，社區(qū)是政策制定、社會管理、資源配置的基點。要真正以老年人的需求為導(dǎo)向，由下至上反饋需求，由上至下完善政策、配置資源，推動各方面的資源、設(shè)施、力量有效整合協(xié)同。

實現(xiàn)精準(zhǔn)聚焦

老年群體的獲得感與政策的精準(zhǔn)性密切相關(guān)。世界衛(wèi)生組織在2015年發(fā)布的《關(guān)于老齡化與健康的全球報告》中提出健康老齡化，認(rèn)為老年人健康最好的測量指標(biāo)是功能，不應(yīng)以年齡而應(yīng)從身心功能強健、衰退、損失程度區(qū)分人群及需求。在我國養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)中，綜合評估的制度建設(shè)和實踐推進較為滯后，更多以年齡而不是以健康和功能狀況劃分需求，一定程度上使政策靶向難于聚焦、實施成效難以凸顯。當(dāng)前和今后一個時期，我們要強化精準(zhǔn)聚焦理念，樹立問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，推動各項政策措施由“漫灌”到“滴灌”。要精準(zhǔn)聚焦主要目標(biāo)群體，重點解決突出問題，比如，現(xiàn)階段養(yǎng)老服務(wù)重點應(yīng)當(dāng)聚焦在解決最困難、最需要幫助的失能失智老年人照護上。同時，還要建立身體狀況、經(jīng)濟收入、家庭支持綜合評估制度，為積極應(yīng)對人口老齡化提供相關(guān)支持。

加強基礎(chǔ)研究

目前，在積極應(yīng)對人口老齡化的實踐中，很多問題都與研究不夠、研究滯后有一定關(guān)系。當(dāng)前的老齡化研究，無論是廣度還是深度，無論是理論創(chuàng)新還是政策轉(zhuǎn)化，都與實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的要求有一定差距。因此，老齡領(lǐng)域的研究需要面向?qū)嵺`，由被動應(yīng)對向積極應(yīng)對、由單一學(xué)科向多學(xué)科協(xié)同轉(zhuǎn)變，為老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供科學(xué)支撐。

具體而言，要對人口老齡化的本質(zhì)特征、基本規(guī)律、對經(jīng)濟社會發(fā)展的深遠影響以及立足中國國情的積極應(yīng)對策略等，進行全方位、多學(xué)科、系統(tǒng)性的科學(xué)研究，厘清積極應(yīng)對人口老齡化的方向性、根本性、全局性、戰(zhàn)略性問題，重在體現(xiàn)理論創(chuàng)新價值和學(xué)術(shù)思想內(nèi)涵，重在回應(yīng)老齡工作需求，破解老齡工作實踐難題。要加強老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系研究，及時收集、整理、共享和開發(fā)老齡數(shù)據(jù)，構(gòu)建能客觀、準(zhǔn)確、動態(tài)反映老年人生活狀況特別是老年人需求的老齡大數(shù)據(jù)平臺，使相關(guān)大數(shù)據(jù)為實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略、為促進老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)支撐。要加強標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范研制，特別是要盡快建立全國統(tǒng)一的老年人能力評估標(biāo)準(zhǔn)，為制定養(yǎng)老服務(wù)政策提供科學(xué)依據(jù)。

總之，人口老齡化是社會發(fā)展的重要趨勢，是人類文明進步的體現(xiàn)，也是今后較長一個時期我國的基本國情。積極應(yīng)對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略，標(biāo)志著老齡工作進入了國家戰(zhàn)略新階段，相關(guān)制度體系也要不斷完善，為國家戰(zhàn)略的實施提供重要支撐，從而形成合力，推動我國老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（本文來源：經(jīng)濟日報 作者吳玉韶系全國老齡辦黨組成員、中國老齡協(xié)會副會長）