中國已經(jīng)邁向推動(dòng)全體人民共同富裕的新征程。最近召開的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議研究扎實(shí)促進(jìn)共同富裕問題，明確共同富裕的科學(xué)內(nèi)涵及其實(shí)現(xiàn)路徑，提出“擴(kuò)大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，合理調(diào)節(jié)高收入”的推進(jìn)方針，并強(qiáng)調(diào)“要促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富?！?。共同富裕是中國式現(xiàn)代化的重要特征，我國一直積極致力于分階段促進(jìn)共同富裕。在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的當(dāng)前階段，應(yīng)著力加快發(fā)展包容性特色農(nóng)業(yè)，以有力舉措推動(dòng)更多涉農(nóng)從業(yè)人員邁入中等收入行列。

共同富裕不能少了農(nóng)村居民和涉農(nóng)從業(yè)者

共同富裕是全體人民的富裕，短板弱項(xiàng)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村。城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡、城鎮(zhèn)功能尚不完善、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展還不充分成為共同富裕路上的突出障礙，在很大程度上決定了共同富裕目標(biāo)的長期性、艱巨性和復(fù)雜性。

首先，涉農(nóng)人員數(shù)量眾多。第七次全國人口普查結(jié)果顯示，全國鄉(xiāng)村常住人口有5億多人，占總?cè)丝跀?shù)的36.11%。另據(jù)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告顯示，2020年全國農(nóng)民工總數(shù)超過2.8億人，其中過半數(shù)年末居住在鄉(xiāng)村。

其次，城鎮(zhèn)化質(zhì)量亟待提高。2020年底戶籍人口城鎮(zhèn)化率為45.4%，與常住人口城鎮(zhèn)化率63.89%相差18.49個(gè)百分點(diǎn)。與城鎮(zhèn)戶籍人口相比，2.6億多城鎮(zhèn)常住人員享受到的教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)和社會(huì)保障等存在一定差距。

再次，涉農(nóng)從業(yè)者收入偏低。2020年第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)超過1.77億人，約占總就業(yè)人數(shù)的23.60%，但第一產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的7.7%，這表明第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)者的勞動(dòng)生產(chǎn)率偏低，制約了從業(yè)者收入增長。以收入較高的城鎮(zhèn)從業(yè)者為例，2019年134萬農(nóng)、林、牧、漁業(yè)從業(yè)者的人均工資為39340元，居于城鎮(zhèn)19個(gè)分類行業(yè)之末。

最后，城鄉(xiāng)居民收入差距較大。2020年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入中位數(shù)是40378元，約為農(nóng)村居民15204元的2.66倍。全國居民五等份收入分組數(shù)據(jù)顯示，低收入組、中間偏下收入組和中間收入組的人均可支配收入分別為7869元、16443元和26249元。綜合看，中低收入群體主要集中在農(nóng)村。

特色農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)推進(jìn)共同富裕的重要意義

特色農(nóng)業(yè)實(shí)質(zhì)是地方獨(dú)特自然資源和社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)化利用的適應(yīng)性農(nóng)業(yè)。因其與農(nóng)民的社會(huì)再生產(chǎn)活動(dòng)緊密相連，長期以來，我國特別重視發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2017年全國各類特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值已經(jīng)達(dá)到5萬億元左右，約占該年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50%。

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。對(duì)廣大農(nóng)村特別是純農(nóng)業(yè)地區(qū)來說，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的根本之道。近幾年來，伴隨國家優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的政策不斷加碼，各級(jí)地方政府紛紛出臺(tái)支持特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的文件，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)欣欣向榮的景象。

特色農(nóng)業(yè)發(fā)展推動(dòng)了所在區(qū)域的產(chǎn)業(yè)振興，帶動(dòng)了區(qū)域內(nèi)農(nóng)民收入的提高。來自農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2019年的數(shù)據(jù)顯示，“一村一品”示范村農(nóng)民人均可支配收入達(dá)17622元，示范鎮(zhèn)農(nóng)民人均可支配收入達(dá)16621元，分別高出全國平均水平的20.6%和13.7%。

近兩年中央一號(hào)文件均強(qiáng)調(diào)，依托鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)資源，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益，幫助有勞動(dòng)能力的農(nóng)村低收入人口提高內(nèi)生發(fā)展能力。重要文件出臺(tái)往往是對(duì)現(xiàn)實(shí)急需解決問題的針對(duì)性回應(yīng)，這實(shí)際上釋放出未來政策調(diào)整信號(hào)，即特色農(nóng)業(yè)發(fā)展要承擔(dān)更多賦能增收任務(wù)。既有的政策支持的著力點(diǎn)在于構(gòu)建特色農(nóng)業(yè)發(fā)展生產(chǎn)加工基地、質(zhì)量控制體系和運(yùn)行機(jī)制等軟硬件體系。在政策支持之外，須激勵(lì)農(nóng)戶參與的主動(dòng)性、積極性與創(chuàng)造性，引導(dǎo)特色農(nóng)業(yè)包容性發(fā)展。

推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)包容性發(fā)展的若干建議

特色農(nóng)業(yè)發(fā)展必須兼顧三重目標(biāo)：既要發(fā)展好地方特色農(nóng)業(yè)，又要保障農(nóng)戶參與特色農(nóng)業(yè)的利益，還要在特色農(nóng)業(yè)發(fā)展中賦能農(nóng)戶。

一是著力推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)發(fā)展是其賦能增收的前提。要做好特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，充分挖掘品種、地域和文化特色，加強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、加工、銷售、品牌、體驗(yàn)、服務(wù)等各環(huán)節(jié)規(guī)劃，強(qiáng)化特色農(nóng)業(yè)科技支撐，促進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品初加工向精深加工轉(zhuǎn)變，延伸特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，拓展特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能鏈，提升特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。

二是加快完善特色農(nóng)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶戶利益機(jī)制。要恪守特色農(nóng)業(yè)“姓農(nóng)為農(nóng)興農(nóng)”的發(fā)展宗旨，培育特色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的“鏈主”企業(yè)，組建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、小農(nóng)戶和社會(huì)化服務(wù)組織既分工又協(xié)作的產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，探索因產(chǎn)品品種、因地和因人制宜的雙向入股、按股分紅與二次利潤返還等模式，支持小農(nóng)戶以生產(chǎn)要素入股農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)，在推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化進(jìn)程中讓農(nóng)民分享更多的增值收益，實(shí)現(xiàn)廣大小農(nóng)戶與特色農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

三是加強(qiáng)探索特色農(nóng)業(yè)有效賦能農(nóng)戶機(jī)制。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，突出特色農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全、綠色發(fā)展和數(shù)字信息化手段應(yīng)用等培訓(xùn)內(nèi)容，提高新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性。要引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會(huì)化服務(wù)組織在聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)過程中，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營能力、產(chǎn)品加工能力和銷售能力的幫扶培養(yǎng)，提升“干中學(xué)”效應(yīng)。要鼓勵(lì)從事特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營的農(nóng)民成立專業(yè)協(xié)會(huì)或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流和實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展。

四是健全特色農(nóng)業(yè)賦能增收長效機(jī)制。優(yōu)化特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策支持手段和績效考評(píng)體系，引導(dǎo)各類主體更多偏向農(nóng)戶的賦能增收行為。出臺(tái)更加科學(xué)的稅制結(jié)構(gòu)，合理調(diào)節(jié)包含特色農(nóng)業(yè)“鏈主”在內(nèi)的過高收入，激勵(lì)三次分配資源更多投向特色農(nóng)業(yè)賦能增收領(lǐng)域。推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)村公共服務(wù)保障體系建設(shè)力度，在“提低”工作中推進(jìn)“擴(kuò)中”成效。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，激發(fā)特色農(nóng)業(yè)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，完善精準(zhǔn)包容性指向的賦能增收體制機(jī)制。

作者分別系華南農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任、廣東鄉(xiāng)村振興咨詢委員會(huì)委員和華南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士生