以數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在成為新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新不斷提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，催生新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，正在深刻地影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人們的生活。為深入貫徹國(guó)家和廣東省的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，廣州市人民政府近日印發(fā)了《廣州市建設(shè)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》，這一方案的提出充分體現(xiàn)了廣州高度重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。要正確認(rèn)識(shí)其重要意義，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)齊短板，把握重點(diǎn)，高水平建設(shè)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，助力廣州實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

正確認(rèn)識(shí)三大意義

一是政治意義。支持在廣東省建立國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央全局性、戰(zhàn)略性的考慮。廣州要積極發(fā)揮作為國(guó)家中心城市、粵港澳大灣區(qū)中心城市以及省會(huì)城市的擔(dān)當(dāng)作為，推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，引領(lǐng)全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。二是經(jīng)濟(jì)意義。建設(shè)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，是實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。2019年，廣東省數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到4.9萬(wàn)億元，位居全國(guó)首位，占GDP比重達(dá)到45.3%，成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心關(guān)鍵力量。廣州要推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加速經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，努力培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。三是社會(huì)意義。數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的構(gòu)建，為推動(dòng)智慧城市改革，服務(wù)社會(huì)民生提供支撐。廣州提出要加強(qiáng)數(shù)字化公共服務(wù)供給，加快數(shù)字政府迭代升級(jí)，筑牢智慧城市數(shù)字底座，提升智慧醫(yī)療服務(wù)成效，提高智慧教育應(yīng)用能力，有助于進(jìn)一步推動(dòng)城市治理精細(xì)化、科學(xué)化、智慧化。

充分發(fā)揮三大優(yōu)勢(shì)

一是充分發(fā)揮信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平位居全國(guó)前列的優(yōu)勢(shì)。在新華社發(fā)布的城市經(jīng)濟(jì)指數(shù)對(duì)比中，廣州市的信息基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)在全國(guó)領(lǐng)跑。5G基站建設(shè)數(shù)量上全省第一，全國(guó)領(lǐng)先。截至2020年底，廣州累計(jì)建成5G基站4.8萬(wàn)座，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)和重要區(qū)域的5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，2020年5G累計(jì)用戶超640萬(wàn)戶。廣州工業(yè)互聯(lián)發(fā)展整體水平位居全國(guó)前列。廣州擁有華南地區(qū)唯一的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析國(guó)家頂級(jí)節(jié)點(diǎn)。作為我國(guó)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析體系中的五大頂級(jí)節(jié)點(diǎn)之一，截至2021年3月底，廣州市頂級(jí)節(jié)點(diǎn)接入二級(jí)節(jié)點(diǎn)達(dá)33個(gè)，累計(jì)標(biāo)識(shí)解析量17.1億，居全國(guó)五大頂級(jí)節(jié)點(diǎn)首位。其中，廣州已建成15個(gè)二級(jí)節(jié)點(diǎn)，在全國(guó)主要城市中居首位，涵蓋船舶制造、定制家居、新材料、注塑裝備、醫(yī)藥、電路板、機(jī)械制造等12個(gè)行業(yè)。

二是充分發(fā)揮電子制造與軟件信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚的優(yōu)勢(shì)。在電子制造產(chǎn)業(yè)方面，廣州市于2017年引入，2019年投產(chǎn)的“粵芯制造”項(xiàng)目是廣東省及粵港澳大灣區(qū)第一條也是唯一一條量產(chǎn)的12英寸芯片生產(chǎn)線，目前正在加快推進(jìn)廣州“粵芯”二期項(xiàng)目建設(shè)?；浶景雽?dǎo)體項(xiàng)目位于中新廣州知識(shí)城北部的灣區(qū)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)園，該產(chǎn)業(yè)園定位為國(guó)家集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)，吸引了來自芯片設(shè)計(jì)、封裝測(cè)試、終端應(yīng)用等領(lǐng)域，涵蓋設(shè)備、材料等產(chǎn)業(yè)上下游的32家半導(dǎo)體企業(yè)落戶，其中營(yíng)業(yè)額過億元的企業(yè)有7家，在該區(qū)構(gòu)建了“芯片設(shè)計(jì)-晶圓制造-封裝測(cè)試-終端應(yīng)用”一體化模式。作為“中國(guó)軟件名城”，廣州市電子制造與軟件信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)亮眼。在產(chǎn)業(yè)規(guī)模方面，2020年廣州市信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1593.84億元，同比增長(zhǎng)13.0%。軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入（工信部口徑）4905億元，同比增長(zhǎng)14.5%。在知名企業(yè)方面，廣州擁有5家國(guó)家軟件百?gòu)?qiáng)企業(yè)、7家全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)百?gòu)?qiáng)企業(yè)，37家主板和海外上市企業(yè)。廣州市天河軟件園培育了網(wǎng)易、酷狗、UC等知名企業(yè)，廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)計(jì)劃吸引了騰訊、阿里巴巴、唯品會(huì)等龍頭企業(yè)。

三是充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場(chǎng)景豐富市場(chǎng)容量巨大的優(yōu)勢(shì)。廣州市工業(yè)和信息化局?jǐn)?shù)字產(chǎn)業(yè)處先后公布了兩批共36個(gè)廣州市數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)應(yīng)用場(chǎng)景，涉及交通運(yùn)輸、政務(wù)服務(wù)、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、教育、新零售、文化服務(wù)、數(shù)字創(chuàng)意、能源、金融、人力資源、養(yǎng)老、智慧港口、智慧工地等十多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。在智能制造領(lǐng)域，廣州以汽車制造、高端裝備、家居、生物醫(yī)藥等行業(yè)轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)，推進(jìn)智能制造建設(shè)。在智能家居方面，廣州被聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織評(píng)為“全球定制之都”，孵化出歐派家居、索菲亞、尚品宅配等知名定制家居企業(yè)。在智能汽車方面，作為中國(guó)三大汽車生產(chǎn)基地之一和國(guó)家節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)城市，廣州積極推進(jìn)車聯(lián)網(wǎng)國(guó)家先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)南沙區(qū)自動(dòng)駕駛與智慧交通示范區(qū)、生物島5G自動(dòng)駕駛應(yīng)用示范島、廣汽智聯(lián)新能源汽車產(chǎn)業(yè)園、小鵬汽車智聯(lián)總部、花都智能網(wǎng)聯(lián)和新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地等示范園區(qū)建設(shè)。

加快彌補(bǔ)三大短板

一是加快彌補(bǔ)數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)研究、前沿研究亟需加強(qiáng)的短板。數(shù)字技術(shù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)保障，是新一輪科技革命的關(guān)鍵和核心，當(dāng)前廣州在數(shù)字技術(shù)研發(fā)方面仍處于“追隨者”的角色，數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力和核心技術(shù)研發(fā)能力有待提升。從國(guó)際視角來看，廣州市數(shù)字核心技術(shù)外依存度依然較高，例如，廣東省高端芯片自給率不足20%，廣州的數(shù)字芯片目前不能量產(chǎn)。在中美經(jīng)貿(mào)摩擦的大背景下，發(fā)達(dá)國(guó)家加強(qiáng)技術(shù)封鎖，嚴(yán)格管制核心部件出口，核心技術(shù)“卡脖子”的問題愈發(fā)凸顯。從國(guó)內(nèi)城市來看，與北京、深圳、上海等城市對(duì)比發(fā)現(xiàn)廣州的數(shù)字技術(shù)布局整體處于追趕地位。在首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院和中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心聯(lián)袂發(fā)布的《中國(guó)城市科技創(chuàng)新發(fā)展報(bào)告2020》中，廣州排第六位。

二是加快彌補(bǔ)數(shù)據(jù)要素安全流通制度性探索進(jìn)展緩慢的短板。數(shù)據(jù)要素作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及實(shí)現(xiàn)數(shù)字政務(wù)的基礎(chǔ)。大數(shù)據(jù)定價(jià)機(jī)制、交易機(jī)制以及數(shù)據(jù)安全保護(hù)機(jī)制的缺失，阻礙數(shù)據(jù)的交互和融通，將限制數(shù)據(jù)要素價(jià)值的發(fā)揮。當(dāng)前，各地區(qū)都相繼出臺(tái)了有關(guān)數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)安全的相關(guān)措施，如北京將公共數(shù)據(jù)按開放程度分為四個(gè)等級(jí)，實(shí)行分層管理；上海打造“安全屋”的數(shù)據(jù)安全流通平臺(tái)，為數(shù)據(jù)要素安全流通保駕護(hù)航。廣東省人大常委會(huì)于2021年7月30日通過了《廣東省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》（自2021年9月1日實(shí)施），在制度層面加強(qiáng)了對(duì)數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用與保護(hù)。目前，從整體上看，廣州市數(shù)據(jù)要素流通、交易和治理的法規(guī)制度和政策體系有待進(jìn)一步完善，數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)安全有待進(jìn)一步優(yōu)化強(qiáng)制性制度保障。

三是加快彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平有待進(jìn)一步提高的短板。首先，中小型制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨較大困難。根據(jù)有關(guān)權(quán)威數(shù)據(jù)，廣東省規(guī)上制造企業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率為34.5%、網(wǎng)絡(luò)化率為45.3%，落后于上海、北京、江蘇。在本團(tuán)隊(duì)調(diào)研的133家中小企業(yè)中，只有41.3%的企業(yè)具有數(shù)字化轉(zhuǎn)型人才，48.2%的企業(yè)表示難以負(fù)擔(dān)數(shù)字化轉(zhuǎn)型所需的基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)用，62.5%的中小型企業(yè)處于對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型不了解、有過了解但未實(shí)施或處于開始探索的階段。其次，與北京、上海等幾大數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先城市橫向比較來看，廣州數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面的頭部企業(yè)支撐仍顯不足，平臺(tái)型巨頭企業(yè)賦能整個(gè)城市的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力有待加強(qiáng)。

重點(diǎn)把握三大抓手

一是以建設(shè)數(shù)字新型基礎(chǔ)設(shè)施為抓手。首先，完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升5G SA（獨(dú)立組網(wǎng)）、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平和服務(wù)質(zhì)量，建設(shè)基于GPU（圖形處理器）的人工智能、區(qū)塊鏈等的算力中心，探索建立新一代超算中心、新型數(shù)據(jù)中心、云邊端設(shè)施等數(shù)據(jù)智能基礎(chǔ)設(shè)施；其次，加快傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級(jí)改造。全面推進(jìn)智慧機(jī)場(chǎng)、智慧港口、智慧城市軌道交通建設(shè)，加大電動(dòng)車智慧充電樁、數(shù)字配電網(wǎng)、智慧能源等方面投入力度；最后，提升數(shù)字技術(shù)水平。超前布局第六代移動(dòng)通信技術(shù)（6G）、8K、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、量子互聯(lián)網(wǎng)、類腦計(jì)算等前沿?cái)?shù)字技術(shù)，加大云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈、智能傳感、邊緣計(jì)算、數(shù)字孿生等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)攻關(guān)力度。

二是以構(gòu)建數(shù)據(jù)要素流通體系為抓手。首先，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。開展數(shù)據(jù)交易商業(yè)模式創(chuàng)新試點(diǎn)，采用網(wǎng)絡(luò)搜取、傳感采集、自愿提供、有償購(gòu)買等方式，推動(dòng)行業(yè)數(shù)據(jù)、第三方社會(huì)數(shù)據(jù)有序匯聚，推動(dòng)數(shù)據(jù)交易供給側(cè)和需求側(cè)雙向驅(qū)動(dòng)改革。其次，保障數(shù)據(jù)資源安全可靠。建立健全數(shù)據(jù)生成采集、整合匯聚、確權(quán)定價(jià)、流通交易、開發(fā)利用等方面的基礎(chǔ)性規(guī)則，規(guī)范數(shù)據(jù)交易行為，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)和數(shù)據(jù)安全管理，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源全生命周期管理。最后，推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易快速發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)數(shù)字貿(mào)易龍頭企業(yè)多元化支持，吸引和培育數(shù)字貿(mào)易中小企業(yè)集群化發(fā)展，推動(dòng)一批數(shù)字貿(mào)易跨國(guó)企業(yè)總部、研發(fā)中心和運(yùn)營(yíng)中心等重大項(xiàng)目落地。

三是以完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)為抓手。首先，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)軟件、區(qū)塊鏈、互動(dòng)娛樂等數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，鞏固電子信息制造業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。其次，加速重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。以汽車制造、高端裝備、生物醫(yī)藥等行業(yè)轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)，加快智能汽車應(yīng)用，加速智慧金融、數(shù)字工廠、數(shù)字農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型升級(jí)。最后，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)優(yōu)勢(shì)。面向5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、北斗導(dǎo)航與位置服務(wù)、集成電路、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、網(wǎng)絡(luò)與信息安全等數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域打造國(guó)際一流的產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈集群優(yōu)勢(shì)。

（作者張振剛系華南理工大學(xué)原黨委副書記、教授，戶安濤系華南理工大學(xué)工商管理學(xué)院博士生）