當前，隨著世界各地對疫情影響的認識逐步加深，各國專家均對疫情后的城市長期發(fā)展提出了預測和建議。有學者認為：“這場病毒引發(fā)的危機可能為超負荷運轉(zhuǎn)的城市提供了一個短時間的窗口，重新煥發(fā)創(chuàng)造力?！比绻覀冏プ∵@個窗口，探索疫后城市發(fā)展新動力，推動城市規(guī)劃建設模式的創(chuàng)新，我們不僅能夠見證城市的復蘇，還會收獲新的更好的發(fā)展機遇。

新版城市總體規(guī)劃和各區(qū)分區(qū)規(guī)劃編制完成后，當前北京正在全面開展控制性詳細規(guī)劃（以下簡稱控規(guī)）和各類專項規(guī)劃編制工作，力圖在規(guī)劃編制和實施中實踐新發(fā)展理念，探索疫情防控常態(tài)化背景下的城市空間變革新方向，推動國際一流的和諧宜居之都建設。

實現(xiàn)規(guī)劃單元與治理單元相匹配，提升城市基本空間單元治理能力

疫情防控常態(tài)化要求城市運行系統(tǒng)與城市治理體系相協(xié)調(diào)，有效應對突發(fā)情景，同時城市規(guī)劃的轉(zhuǎn)型也要求規(guī)劃單元與治理單元相匹配?？匾?guī)編制標準中將控規(guī)工作的基本單元確定為“街區(qū)”，街區(qū)的劃定遵循分區(qū)規(guī)劃確定的規(guī)劃單元邊界，并優(yōu)先考慮管理實施主體，與行政管理邊界相統(tǒng)籌，實現(xiàn)了規(guī)劃單元和治理單元相匹配。

防疫專項規(guī)劃研究中，在市區(qū)兩級統(tǒng)籌調(diào)度的基礎上，依托北京當前已經(jīng)形成的網(wǎng)格化基層治理經(jīng)驗，以行政邊界為主體，在全市劃定“市—區(qū)—街鄉(xiāng)—社村”四級防疫單元，并具備與規(guī)劃“街區(qū)”對接的基礎，有效密織基層防護網(wǎng)，盡可能縮小防控限定區(qū)域范圍。在此基礎上，有條件的地區(qū)進一步實現(xiàn)規(guī)劃單元、防疫單元與防災分區(qū)/衛(wèi)生分區(qū)相匹配。比如，核心區(qū)控規(guī)對接治理單元，建立衛(wèi)生分區(qū)，人口規(guī)模相當于社村級防疫單元，對接街鄉(xiāng)辦進行管轄，綜合統(tǒng)籌防災生活圈與衛(wèi)生分區(qū)，做到防災防疫兩區(qū)（圈）合一。四級防疫單元作為設施配置和落實管控措施的空間本底，對接責任主體，合理安排醫(yī)療防控救治和城市運行保障等設施，加強疫情動態(tài)監(jiān)測，實現(xiàn)分級管控、分區(qū)施策，有效遏制疫情傳播和蔓延。

推動用地與建筑空間功能混合，提升城市活力與應變能力

在疫情防控中，具備復合功能的城市空間由于配套服務更完善、職住關系更協(xié)調(diào)，復工復產(chǎn)更迅速，體現(xiàn)出較強的自我維持與恢復能力。因此，北京在控規(guī)編制中鼓勵用地與建筑空間的功能混合、兼容利用，提升空間使用效率與活力，增強城市的應變能力。

具體來說，一是加強公共服務設施的空間兼容與功能聚合，預留彈性空間，完善社區(qū)服務配套體系。配套服務完善的社區(qū)，居民日常生活保障能力強，居民出行范圍可控，社區(qū)服務保障與基層衛(wèi)生防疫的統(tǒng)籌能力更強。街區(qū)控規(guī)中強調(diào)完善社區(qū)生活圈建設，與社村級防疫單元治理相結(jié)合，減少疫情下社區(qū)對外部資源的依賴。

二是改善老舊平房區(qū)的居住環(huán)境，推廣共生院模式，增補功能空間，預留應急空間。在平房區(qū)推廣的共生院模式，以局部騰退為前提條件，能夠合理降低平房區(qū)居住人口密度，為居住條件改善和房屋修繕提供條件。未來將不斷提升老城街區(qū)居住空間品質(zhì)、完善各類功能配套、激活片區(qū)活力，并為防疫指揮部、應急物資存儲預留空間。

塑造軌道微中心，促進軌道交通與城市協(xié)同發(fā)展

疫情后的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展對土地集約化利用提出了更高要求，應當發(fā)揮軌道交通綜合效益，增強站點對人口、功能的聚合能力。作為一種快速、大容量的公共交通方式，軌道交通對城市的空間結(jié)構(gòu)塑造、土地利用格局具有很強的引領作用。同時，其客流量又受到沿線土地開發(fā)模式的影響。因此，在客觀上就要求軌道站點要與各類城市功能節(jié)點結(jié)合設置、協(xié)同耦合。

在控規(guī)編制中，明確將軌道微中心作為抓手，推動軌道交通與城市協(xié)同發(fā)展。規(guī)劃建設軌道微中心的主要目的在于發(fā)揮軌道站點周邊地區(qū)可達性高、與市民日常生活緊密聯(lián)系的特點，將交通出行必經(jīng)的空間轉(zhuǎn)變?yōu)槌錆M發(fā)展活力的復合型功能中心、具備歸屬感的宜人場所，使市民在交通出行的同時能夠就近滿足多樣化的生活需求。

2020年北京已完成第一批軌道微中心劃定工作，入選車站多為規(guī)劃樞紐型站點或具有較大客流量的站點，區(qū)位條件良好且周邊具有一定空間資源。按照規(guī)劃要求，在站點周邊劃定了10-20公頃的重點管控區(qū)域，按照活力共享、復合多元、高效集約、綠色出行、空間宜人的要求，進行精細化的規(guī)劃設計。

推進小街區(qū)建設模式，引導城市回歸合理尺度

本次疫情使得大型社區(qū)在疫情防控中的弊端暴露出來。針對特殊時期的封閉集中管理需求，小尺度街區(qū)組合拆分靈活性更大，有利于達到更合理的封閉管控效果。因此，在控規(guī)編制中，強調(diào)綜合考慮不同的街區(qū)類型和特征，以小規(guī)模用地、適度容積率為主，形成窄路密網(wǎng)的小街區(qū)模式。

針對新建地區(qū)，通過適度增加城市道路網(wǎng)密度，尤其是增加城市支路的密度，構(gòu)建尺度適宜的街區(qū)，加強開發(fā)強度及密度的規(guī)劃建設管控，基本單元控制在4公頃左右。對于居住區(qū)，既能讓居民有充分的戶外活動空間和基本的生活配套服務設施，也能讓城市的支路系統(tǒng)更通暢，使居民方便到達周邊服務設施、軌道和公交車站，疫情期間可靈活確定臨時封閉管理規(guī)模；對于就業(yè)和商業(yè)集中區(qū)，可以增加公共界面及街道滲透性，同時提升綠色交通可達性，疫情期間可采用樓宇管控方式封閉管理。

針對建成地區(qū)，分類施策，逐步釋放具備公共化條件的“內(nèi)部道路”，引導過大住區(qū)回歸合理尺度。北京在長期的發(fā)展過程中，形成了一些大型甚至超大型居住區(qū)。如果是由于法規(guī)標準、實施時序等原因，導致規(guī)劃城市道路圍合在居住區(qū)內(nèi)部使用的，應制定相應政策，逐步對外開放，恢復道路的正常交通功能。如果是住區(qū)內(nèi)部道路系統(tǒng)豐富，但自身尺度過大影響城市道路網(wǎng)連通性的，應通過詳細調(diào)查和研究，結(jié)合居民意愿，有序推進部分內(nèi)部道路因地制宜對外開放。對于無法對機動車開放的道路，可以考慮對行人和自行車開放。

加強城市設計，精細化引導公共空間高品質(zhì)建設

高品質(zhì)的公共空間可以吸引市民增加戶外活動，增強體質(zhì)、抵抗疾病，部分開敞空間也可通過適應性改造承擔應急診療或避難隔離功能。加強城市設計介入，是實現(xiàn)公共空間增量提質(zhì)的重要手段。當前，北京明確了城市設計理念由總體規(guī)劃開始逐層傳導，直至納入土地出讓條件，精細化指導土地使用和城市建設的實施管理路徑。街區(qū)控規(guī)階段的城市設計以導則或指南的形式對城市公共空間及建筑設計提出價值導向和管控要求，保證公共空間的總量和系統(tǒng)性、連續(xù)性；規(guī)劃綜合實施方案階段的城市設計則要實現(xiàn)精細化土地供應條件，重點保障城市公共利益，在新建地區(qū)鼓勵開發(fā)項目多種形式、高品質(zhì)提供公共空間，在更新地區(qū)則為盤活現(xiàn)狀各類消極空間提供策略路徑。比如，門頭溝新城某地塊通過城市設計方案落實了一處商業(yè)用地上的“城市森林”規(guī)劃設計要點，與控規(guī)指標一起形成了城市設計圖則，納入土地入市條件，精細化指導公共空間的落地實施。

同時，北京把“健康”作為城市規(guī)劃的優(yōu)先考慮，以營造健康的建成環(huán)境為切入點，鼓勵市民綠色出行，培養(yǎng)健康的理念和生活方式。在城市更新中融入健康街道（街區(qū)）的評價方法，識別制約城市健康發(fā)展的關鍵問題，鼓勵各街道積極進行改善實踐。

責任規(guī)劃師動態(tài)掌握街區(qū)現(xiàn)狀，精準指導規(guī)劃優(yōu)化和落地作為深入街鄉(xiāng)社區(qū)一線的專業(yè)技術力量，北京的責任規(guī)劃師開始發(fā)揮越來越重要的作用。2020年2月，北京城市規(guī)劃學會發(fā)出倡議書，鼓勵責任規(guī)劃師積極學習醫(yī)療、防災等專項規(guī)劃知識和韌性城市、健康社區(qū)、社區(qū)共同體等理念與技術，主動思考城市規(guī)劃在城市公共安全領域應發(fā)揮的作用，并注意觀察和了解疫情期間責任片區(qū)內(nèi)公共設施、公共空間、社區(qū)治理、鄰里關系等方面存在的問題，認真做好梳理、分析和總結(jié)，為街鄉(xiāng)社區(qū)健康發(fā)展貢獻力量。許多責任規(guī)劃師借助疫情期間社區(qū)嚴格管控的契機，協(xié)助街道辦梳理轄區(qū)內(nèi)人員分布與活動數(shù)據(jù)，深化對醫(yī)療、生活性服務業(yè)等必要設施的現(xiàn)狀調(diào)查，形成數(shù)據(jù)庫，為控規(guī)編制與實施奠定了堅實基礎。同時，一些責任規(guī)劃師準確發(fā)現(xiàn)居民在疫情期間對戶外活動空間的強烈需求，積極號召居民共同推動社區(qū)公共空間的設計與營造，形成了社區(qū)治理的共同體，為長期推進控規(guī)實施夯實了社會基礎。

（作者單位：北京市城市規(guī)劃設計研究院）