近日，國家文化公園建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《長征國家文化公園建設(shè)保護規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》指出，要高質(zhì)量建設(shè)長征國家文化公園，以長征沿線一系列主題明確、內(nèi)涵清晰、影響突出的長征文物和文化資源為主干，生動呈現(xiàn)長征文化的獨特創(chuàng)造、價值理念和鮮明特色，促進科學(xué)保護、世代傳承、合理利用。作為一項縱跨15個省區(qū)市的國家重大文化工程，要高標準、高質(zhì)量和高水平建設(shè)好，必須堅持規(guī)劃引導(dǎo)，積極拓展思路，創(chuàng)新方法，而強化體制機制創(chuàng)新是關(guān)鍵所在。具體而言，要從管理體制、工作機制、交流機制和標準體系四個方面強化創(chuàng)新。

以管理體制創(chuàng)新為引領(lǐng)，構(gòu)建中國特色國家文化公園治理體系?！兑?guī)劃》指出，建設(shè)長征國家文化公園，中央與地方政府的事權(quán)劃分為“中央統(tǒng)籌、省負總責、分級管理、分段負責”。即中央負責頂層設(shè)計和組織協(xié)調(diào)，地方政府主要負責規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)保護、日常運營、可持續(xù)發(fā)展。這一分工設(shè)計有利于最大限度調(diào)動各方積極性，實現(xiàn)共建共贏。要切實落實需要強化創(chuàng)新，不斷完善管理體制。中央統(tǒng)籌上，在國家文化公園建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立工作專班，建立重點事項專題協(xié)商、工作協(xié)同和信息共享制度，強化在政策制定、機制建立、規(guī)劃統(tǒng)籌、跨省跨部門協(xié)調(diào)、重點任務(wù)和重大工程謀劃及實施督導(dǎo)等方面的工作合力。省負總責上，要強化各省區(qū)市的主體責任，分省設(shè)立管理區(qū)，成立省級長征國家文化公園建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強管理區(qū)內(nèi)部資源整合，強化四類主體功能區(qū)聯(lián)動，承上啟下落實長效管理。分級管理上，要明確沿線各地各級、各部門的工作邊界和職責范圍，建立多級聯(lián)動、多部門聯(lián)合的溝通協(xié)調(diào)機制，分級落實管理責任。分段負責上，各縣市要積極落實保護管理、展示利用、運營維護和文旅融合發(fā)展的直接責任。

以工作機制創(chuàng)新為抓手，創(chuàng)建高效長效的國家文化公園運行體系?！兑?guī)劃》指出，要堅持建設(shè)與運營并重，鼓勵各地結(jié)合實際制定相關(guān)政策，為長征國家文化公園的管理和可持續(xù)運營提供經(jīng)驗。要落實相關(guān)要求，應(yīng)強化工作機制的創(chuàng)新。一是創(chuàng)新規(guī)劃銜接機制。堅持以《規(guī)劃》為引領(lǐng)，科學(xué)有效推進長征國家文化公園建設(shè)，按照多規(guī)合一的要求，創(chuàng)建貫通銜接的規(guī)劃體系，既實現(xiàn)總體《規(guī)劃》和沿線15個省區(qū)市分省建設(shè)保護規(guī)劃、四類主體功能區(qū)規(guī)劃以及各縣市重點項目規(guī)劃的一致性，又要加強與各級各類其他規(guī)劃，如鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃等之間的銜接，將《長征國家文化公園建設(shè)保護規(guī)劃》的內(nèi)容落實進各地“十四五”規(guī)劃。二是創(chuàng)新長效管理機制。各地各部門要圍繞長征國家文化公園的長期管理和可持續(xù)運營探索機制創(chuàng)新，要建立常態(tài)化、制度化和因地制宜的保障性政策，如后續(xù)管理和資金支持政策、運營隊伍建設(shè)政策，要創(chuàng)建公眾參與的保障、激勵、教育、溝通、評價機制和完善專家咨詢制度。三是創(chuàng)新投融資機制。長征國家文化公園建設(shè)要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和社會資本參與的協(xié)同作用，激發(fā)市場主體作用，創(chuàng)新社會資本參與的多元投入機制。要做好制度設(shè)計和政策安排，明確適用政府和社會資本合作模式的項目類型、采購程序、融資管理、項目監(jiān)管、績效評價等事宜，積極探索社會力量參與性高、建設(shè)質(zhì)量保障性強的路徑，把長征國家文化公園建設(shè)成弘揚長征精神、凝聚中國力量的精神家園，構(gòu)建國家形象、彰顯中華文化的重要標志，促進生態(tài)保護、展示美麗中國的示范樣本，走好新長征路、帶動沿線發(fā)展的振興長廊。

以交流機制創(chuàng)新為突破，搭建開放包容的國家文化公園合作交流體系。《規(guī)劃》指出，要深化交流機制，拓展交流渠道，加強長征沿線各地之間協(xié)同與合作，加強經(jīng)驗交流，加強國際傳播，增進文明互鑒。落實這一要求，要以交流機制創(chuàng)新為突破，搭建開放包容的國家文化公園合作交流體系。一是創(chuàng)新跨區(qū)協(xié)作機制。堅持系統(tǒng)發(fā)展理念，建立省際會商機制和聯(lián)席會議制度，推進長征沿線跨區(qū)合作和政策協(xié)同，對接國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮文旅聯(lián)盟、展館聯(lián)盟等組織的作用，實現(xiàn)長征沿線各省協(xié)同與合作、共建與共享。二是搭建交流平臺。搭建制度化的交流平臺，鼓勵長征沿線城市間建立“伙伴城市”關(guān)系、與國內(nèi)外其他公園間建立“友好公園”關(guān)系，加強經(jīng)驗交流與項目合作。三是增進文明互鑒。建設(shè)長征國家文化公園，要堅定文化自信，堅持“不忘本來、吸收外來、面向未來”。一方面，加強對國外相似國家公園研究，借鑒其在保護、建設(shè)、管理和運營等方面的先進理念和好的做法。加強與聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)委員會、國際古跡遺址理事會等國際組織的交流合作，促進遺產(chǎn)價值發(fā)掘闡釋、保護利用水平的提升；另一方面，強化對外宣傳。要加強長征相關(guān)出版物的海外發(fā)行、影視節(jié)目和文化活動開發(fā)。要創(chuàng)新對外傳播的途徑和方法，如通過“借船出海”“借筒傳聲”等方式，增強國際傳播的參與度、親和力，增強長征國家文化公園的美譽度、感召力和影響力，講好長征故事、傳遞好中國聲音、傳播好中國理念。

以標準體系創(chuàng)新為后盾，建立國家文化公園高質(zhì)量建設(shè)保障體系?！兑?guī)劃》指出，建設(shè)國家文化公園是國家意志、國家行為。推進長征國家文化公園建設(shè)，從規(guī)劃設(shè)計、到施工建設(shè)、到管理運營，都要堅持高質(zhì)量、高標準，突出革命教育、保護傳承、文化傳播、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)帶動等功能定位，使之成為代表國家水準、展示國家形象的亮麗名片。首先，要整合好沿線各類長征文物和文化資源，把相關(guān)文物遺存、革命舊址等有機貫通起來，完整保護、有序開發(fā)，形成渾然一體的整體效果。其次，要研究制定長征文物和文化資源保護，長征國家文化公園建設(shè)、管理、服務(wù)等完整統(tǒng)一的標準體系，健全經(jīng)營主體和項目準入制度，堅持高標準建設(shè)保護和運營管理，提升保護管理水平，特別要補短板、強弱項，避免各地各段建設(shè)水平參差不齊。另外，要完善監(jiān)管機制，充分發(fā)揮監(jiān)管部門、長征國家文化公園專家委員會、社會各界的積極性和主動性，提升長征國家文化公園建設(shè)保護的科學(xué)性和專業(yè)性，高質(zhì)量地培育和維護長征國家文化公園品牌。如完善以信用為基礎(chǔ)的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”文旅市場監(jiān)管機制、服務(wù)設(shè)施掛牌機制、各類示范區(qū)申報創(chuàng)建機制、失信約束機制以及常態(tài)化、市場化的退出機制等。借助社會力量，通過信息公開、舉報制度和權(quán)利保障機制，推動全民共建共治共享，確保高質(zhì)量建設(shè)長征國家文化公園。

（作者：冷志明，系吉首大學(xué)副校長、吉首大學(xué)2011協(xié)同創(chuàng)新研究中心教授）