習(xí)近平總書記指出：“城市是現(xiàn)代化的重要載體，也是人口最密集、污染排放最集中的地方。建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，必須把保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境擺在更加突出的位置，科學(xué)合理規(guī)劃城市的生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，處理好城市生產(chǎn)生活和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，既提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，又提高人民生活品質(zhì)?！鄙鷳B(tài)文明建設(shè)的重要動力在城市、實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的主戰(zhàn)場在城市、以城帶鄉(xiāng)建設(shè)美麗中國的主要責(zé)任在城市。建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，必須完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，以系統(tǒng)思維謀劃布局綠色城市建設(shè)，加快實現(xiàn)城市規(guī)劃、建設(shè)和治理的綠色轉(zhuǎn)型。

1.以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，充分認(rèn)識綠色發(fā)展的重大意義

新發(fā)展理念回答了關(guān)于發(fā)展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實踐問題，闡明了我們黨關(guān)于發(fā)展的政治立場、價值導(dǎo)向、發(fā)展模式、發(fā)展道路等重大政治問題。其中，綠色發(fā)展理念既與其他四個發(fā)展理念緊密聯(lián)系、相互支撐，又對發(fā)展成色具有決定性作用。綠色發(fā)展要求發(fā)展更有效節(jié)能環(huán)保、更多兼顧經(jīng)濟(jì)價值和生態(tài)價值；要求在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展過程中更加注重因地制宜處理好開發(fā)和保護(hù)的關(guān)系；要求在開放發(fā)展中更加重視普惠性和可持續(xù)性。在實踐中，我們要按照新發(fā)展理念查找短板弱項，及時補齊補足，切實解決影響高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活的突出問題。當(dāng)前，我國城市尤其是超大城市，在發(fā)展中面臨的最突出問題就是資源環(huán)境承載力約束問題，人民群眾對清新空氣、優(yōu)美環(huán)境、舒適居住、便捷交通等方面的要求越來越強(qiáng)烈。為此，必須堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快發(fā)展方式和生活方式綠色轉(zhuǎn)型，推進(jìn)綠色城市建設(shè)。

推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式是一場深刻革命。綠色發(fā)展絕不僅是環(huán)境問題，而且是涵蓋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活方式、社會文化與科技創(chuàng)新等內(nèi)容的系統(tǒng)性革命，著眼于從根本上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然資源、生態(tài)環(huán)境之間的矛盾關(guān)系，走出一條可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展之路。較之以前生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面的修修補補，綠色發(fā)展之所以具有革命性意義，在于其強(qiáng)調(diào)扭轉(zhuǎn)錯誤的生態(tài)觀和消費觀，調(diào)整高能耗高排放的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建低碳循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系、激勵約束并舉的生態(tài)文明制度體系、政府企業(yè)公眾共治體系；強(qiáng)調(diào)深入倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，通過生活方式綠色革命，推動生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型，并引領(lǐng)城市治理創(chuàng)新，為城市綠色發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供內(nèi)生動力和治理保障。這一系列轉(zhuǎn)變十分艱巨，需要極大的決心、韌勁和定力，全社會都應(yīng)該為了實現(xiàn)這一利在長遠(yuǎn)的變革行動起來。

2.減量發(fā)展成為推動城市綠色可持續(xù)發(fā)展的新路徑

建設(shè)綠色城市的一個重要目標(biāo)，就是把實現(xiàn)人的美好生活與實現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來。在實踐中，減量發(fā)展正在成為推動城市綠色可持續(xù)發(fā)展的新路徑。

大城市特別是超大城市，亟須從新發(fā)展理念的高度重新審視建設(shè)一個什么樣的城市和怎樣建設(shè)城市的問題，樹立功能定位精準(zhǔn)、發(fā)展方式高效的減量發(fā)展思維。減量發(fā)展思維，改變了過去向單一中心集聚資源、擴(kuò)大發(fā)展體量的單向度發(fā)展方式，從城市功能、資源要素在內(nèi)部空間重組與在城市群、都市圈這個更大時空中轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化雙向發(fā)力，實現(xiàn)超大城市“瘦身強(qiáng)體”和城市群協(xié)同發(fā)展相得益彰。在這里，“減量”的本質(zhì)是“問題調(diào)控”，以減重減負(fù)為導(dǎo)向徹底摒棄對粗放擴(kuò)張式增長的路徑依賴；“發(fā)展”的本質(zhì)是“結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)”，以資源要素時空分布上的科學(xué)重構(gòu)來支撐城市高質(zhì)量發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

2017年，黨中央、國務(wù)院批復(fù)《北京城市總體規(guī)劃（2016年－2035年）》，明確肯定“減量發(fā)展”做法，確定了人口總量上限、生態(tài)控制線、城市開發(fā)邊界“三條紅線”。通過陸續(xù)制定并實施《北京城市總體規(guī)劃（2016年－2035年）》《北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面）（2016年－2035年）》《首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面）（2018年－2035年）》，北京劃定生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，加快發(fā)展城市生態(tài)區(qū)域，接續(xù)實施平原地區(qū)百萬畝造林和大尺度“戰(zhàn)略留白”，城市綠色生態(tài)本底得到夯實，生態(tài)容量顯著改善；優(yōu)先推進(jìn)建筑、能源和交通等幾大重點領(lǐng)域、重點行業(yè)實現(xiàn)綠色化改造成效顯著，將綠色基礎(chǔ)設(shè)施整合進(jìn)城市發(fā)展過程中；加大對綠色科技研發(fā)和創(chuàng)新的支持力度，廣泛提供綠色新技術(shù)新產(chǎn)品的應(yīng)用場景，推進(jìn)“近零排放”示范區(qū)建設(shè)。同時，北京市在“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中提出，推動產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展。以綠色技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，以綠色服務(wù)為支撐，加大產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點行業(yè)綠色升級改造力度，建立健全綠色創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，構(gòu)建綠色低碳高效的產(chǎn)業(yè)體系。

減量發(fā)展與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展緊密結(jié)合加速了城市發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。黨中央做出規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)和北京城市副中心重大決策部署，為北京“減量”與“發(fā)展”在更大時空中實現(xiàn)辯證統(tǒng)一提供了指引、創(chuàng)造了條件。北京牢固確立城市戰(zhàn)略定位，準(zhǔn)確把握減量集約、創(chuàng)新驅(qū)動、改善民生和協(xié)同發(fā)展要求，放棄大而全的經(jīng)濟(jì)體系，集中精力構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，并做出以“五子”帶活全局的安排，即率先建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心，抓好“兩區(qū)”建設(shè)（國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)和中國〔北京〕自由貿(mào)易試驗區(qū)），建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造新需求，包括國際消費中心城市建設(shè)、城市更新與鄉(xiāng)村振興，以及深入推動以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”的京津冀協(xié)同發(fā)展。這一系列定位、思路、規(guī)劃的重大調(diào)整和舉措創(chuàng)新，推動北京減量發(fā)展、綠色發(fā)展相統(tǒng)一，促使首都煥發(fā)新面貌，人民生活品質(zhì)得到新提升。

3.因地制宜啟動關(guān)鍵任務(wù)，加快推進(jìn)綠色城市建設(shè)

推進(jìn)綠色城市建設(shè)要體現(xiàn)地域特色，立足城市稟賦和發(fā)展實際，補短板、強(qiáng)弱項、揚優(yōu)勢，因地制宜啟動關(guān)鍵任務(wù)并科學(xué)制定實施時序。

打好污染防治攻堅戰(zhàn)，扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化、提高環(huán)境質(zhì)量。堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，保持力度持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，集中攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題。以北京城市副中心為例，“十三五”時期基本消除黑臭水體，北運河通州段實現(xiàn)全線旅游通航；同時，大尺度規(guī)劃藍(lán)綠交織生態(tài)空間，建設(shè)城市綠心，運用科技手段加強(qiáng)大氣污染防治，提高清潔能源使用比例，加強(qiáng)綠色公共交通建設(shè)，深入推進(jìn)垃圾分類和資源循環(huán)利用，嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)域禁限目錄并實施無污染產(chǎn)業(yè)替代，生態(tài)環(huán)境持續(xù)得到改善。

優(yōu)化能源利用與排放結(jié)構(gòu)，加快綠色低碳化進(jìn)程。城市作為生產(chǎn)生活的重要載體，要在推動減污降碳方面貢獻(xiàn)最大力量。必須拿出壯士斷腕的勇氣，顛覆傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)及其背后的利益格局。打去煤、減油、控氣和電氣化“組合拳”，加快推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)向清潔低碳安全高效特點調(diào)整升級，支持能源綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。積極建設(shè)分布式能源，加快智能電網(wǎng)建設(shè)，大力開發(fā)使用太陽能、地?zé)崮?、風(fēng)能和生物質(zhì)能，建設(shè)以地源熱泵集中供熱、建筑應(yīng)用等為主的可再生能源綜合利用系統(tǒng)。倡導(dǎo)清潔能源使用理念，帶動全民參與節(jié)能減排。

大力發(fā)展快速公共交通和慢行系統(tǒng)，大力提高綠色出行比率。發(fā)展快速公共交通和慢行系統(tǒng)、提高人們綠色出行比率是解決交通擁堵的治本之策。綠色城市建設(shè)中，要構(gòu)建連續(xù)安全的步行和自行車網(wǎng)絡(luò)體系，保障步行和自行車路權(quán)，開展人性化、精細(xì)化道路空間和交通設(shè)計，創(chuàng)造不用開車也可以便利生活的綠色交通環(huán)境。大力發(fā)展清潔公交、軌道交通和市郊鐵路等公共交通，積極鼓勵、引導(dǎo)市民形成綠色出行新風(fēng)尚。同時，通過市場和法治雙管齊下積極引導(dǎo)燃油小汽車逐步退出和電動化替代。

拓展綠色生態(tài)空間，優(yōu)先打造宜居環(huán)境。協(xié)調(diào)城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，是決定城市發(fā)展形態(tài)的關(guān)鍵問題。城市綠色空間從城市土地利用中的次要內(nèi)容上升為不可或缺并優(yōu)先保障的重要組成部分，是城市發(fā)展質(zhì)量成熟進(jìn)步的重要標(biāo)志。以北京城市副中心為例，“十三五”時期，副中心累計實施綠化建設(shè)25.1萬畝，森林覆蓋率達(dá)到33%，較“十二五”末提高5.7個百分點，公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)到91.2%，建成開放的城市公園和遍布街頭巷尾的“口袋公園”，真正讓群眾體驗到出門見綠、起步聞香的綠色生活環(huán)境。同時，副中心依托“富河多水、河渠縱橫”等資源優(yōu)勢做好水和綠的文章，營造親水宜人的濱水環(huán)境，打造便利可達(dá)的城市濱水生態(tài)休閑體系，水城共融的生態(tài)宜居城市日益成型。

全面推行綠色建筑，更好滿足節(jié)能低碳與開放共享需要。綠色建筑所構(gòu)建的立體空間綠色化正在成為綠色城市建設(shè)的重要趨勢。要建立高質(zhì)量的綠色建筑發(fā)展路徑與全過程管理體系，加快既有建筑綠色化改造、推廣新型綠色建造方式、促進(jìn)綠色建材推廣應(yīng)用、強(qiáng)化綠色建筑技術(shù)創(chuàng)新和科學(xué)管理，構(gòu)建綠色建筑發(fā)展新模式。秉持開放共享的設(shè)計理念，讓建筑實現(xiàn)開放、融入生活，為市民打造更多開放共享的公共空間，實現(xiàn)人與城市建筑的和諧共生。在這一方面，北京城市副中心從規(guī)劃設(shè)計到建設(shè)實施始終走在前列，新建建筑100%執(zhí)行二星級綠色建筑以上標(biāo)準(zhǔn)，新建公共建筑全面執(zhí)行三星級綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，并積極推行綠色建筑與超低能耗建筑、裝配式建筑、健康建筑有機(jī)融合，特別注重對博物館、圖書館和劇院等公共空間的規(guī)劃建設(shè)并對其中的共享空間精心設(shè)計，注重提升城市綜合性能與品質(zhì)以滿足人們的需求。

構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)體系，搶占智慧城市發(fā)展高地。大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，是破解城市資源環(huán)境瓶頸、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的物質(zhì)保障，更是建設(shè)生態(tài)文明、實現(xiàn)美麗中國夢的必由之路?，F(xiàn)代化的城市經(jīng)濟(jì)體系必定是以綠色為主基調(diào)的。同時，建設(shè)城市物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，提高智慧城市發(fā)展水平，使城市治理和運行更加綠色低碳、高效協(xié)同，又與構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)體系相輔相成。5G、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈和人工智能等技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也將在城市建設(shè)、城市安全、城市路網(wǎng)、城市管網(wǎng)、城市排水、海綿城市、交通優(yōu)化、環(huán)境改善等城市治理領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，讓城市能感知、會思考、可進(jìn)化、有溫度，直接提升市民對綠色城市的獲得感。

（作者：胡九龍，系北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）