制造業(yè)是立國(guó)之本、強(qiáng)國(guó)之基，建立強(qiáng)大的現(xiàn)代化制造業(yè)體系是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的物質(zhì)保障，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。但是，在技術(shù)革新突飛猛進(jìn)、產(chǎn)業(yè)分工日益深化和經(jīng)濟(jì)區(qū)域（全球）一體化深入發(fā)展的今天，制造業(yè)強(qiáng)大不再體現(xiàn)在總量規(guī)模和比重?cái)?shù)字表面上，而是體現(xiàn)在制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和全球價(jià)值鏈治理能力上，具體則表現(xiàn)為對(duì)制造業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、核心部件和品牌質(zhì)量的把控能力上。盲目追求制造業(yè)比重穩(wěn)定既不符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的普遍規(guī)律，也不符合制造強(qiáng)國(guó)和質(zhì)量強(qiáng)國(guó)發(fā)展的邏輯要求。

制造業(yè)比重下降是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的普遍規(guī)律

二戰(zhàn)以來(lái)，主要發(fā)達(dá)國(guó)家都經(jīng)歷了制造業(yè)比重下降的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變過(guò)程。根據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)司的數(shù)據(jù)，美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、意大利、加拿大和日本等七國(guó)制造業(yè)增加值比重2019年比1970年平均下降了12.8個(gè)百分點(diǎn)。制造業(yè)比重下降并不意味著制造業(yè)的重要性降低，它本質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)組織發(fā)生深刻變化的外在表現(xiàn)形式。

20世紀(jì)前半期，福特制是全球制造業(yè)的典型生產(chǎn)組織模式，其特征是機(jī)械化、自動(dòng)化、標(biāo)準(zhǔn)化形成的大規(guī)模流水線作業(yè)，制造業(yè)企業(yè)往往是“大而全”，內(nèi)部既包括研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、售后服務(wù)等基本活動(dòng)，也包括人事、財(cái)務(wù)、物流、后勤等輔助性活動(dòng)，由于這些部門都同屬于一個(gè)制造業(yè)企業(yè)，它們創(chuàng)造的價(jià)值以及涉及的從業(yè)人員自然也就統(tǒng)計(jì)到了制造業(yè)。1970年代以來(lái)，隨著布雷頓森林體系解體導(dǎo)致的國(guó)際投資貿(mào)易環(huán)境復(fù)雜多變以及以計(jì)算機(jī)信息技術(shù)為代表的科技進(jìn)步日新月異，全球市場(chǎng)瞬息萬(wàn)變，消費(fèi)需求日趨多樣化，產(chǎn)品生命周期不斷縮短，商務(wù)活動(dòng)日益復(fù)雜化，柔性生產(chǎn)方式代替福特制成為制造業(yè)的主要生產(chǎn)組織模式。

在柔性生產(chǎn)方式中，企業(yè)不再像傳統(tǒng)的福特制那樣包攬整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程，而是將資源集中在核心技術(shù)、關(guān)鍵部件和品牌建設(shè)等核心能力上，把對(duì)生產(chǎn)本身不具有戰(zhàn)略影響的業(yè)務(wù)活動(dòng)、零部件生產(chǎn)和輔助性服務(wù)職能外包給獨(dú)立公司完成。服務(wù)外包在提高服務(wù)效率的同時(shí)，由于外包使得原來(lái)制造業(yè)內(nèi)部一些服務(wù)部門得以獨(dú)立形成新的服務(wù)部門，這也就在統(tǒng)計(jì)上提高了服務(wù)業(yè)就業(yè)和產(chǎn)值比重（進(jìn)而降低了制造業(yè)比重）。雖然制造業(yè)比重下降了，但是制造業(yè)生產(chǎn)效率和競(jìng)爭(zhēng)力卻因此得到提升。目前，全球頂尖的制造業(yè)企業(yè)無(wú)不是通過(guò)控制產(chǎn)業(yè)鏈的核心技術(shù)、關(guān)鍵部件和品牌等來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的掌控的。

服務(wù)業(yè)比重上升是消費(fèi)升級(jí)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的必然要求

1950年代以來(lái)，以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始步入服務(wù)經(jīng)濟(jì)即服務(wù)業(yè)增加值（就業(yè)）超過(guò)50%的時(shí)代，并且隨著制造業(yè)比重下降，服務(wù)業(yè)比重普遍保持了上升趨勢(shì)。即使以制造業(yè)聞名的德國(guó)和日本，其服務(wù)業(yè)比重也都達(dá)到了70%的水平。服務(wù)業(yè)比重上升是人們生活水平提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和社會(huì)文明進(jìn)步的必然要求和表現(xiàn)形式，它不是服務(wù)業(yè)對(duì)制造業(yè)的簡(jiǎn)單替代，而是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的表現(xiàn)形式。一方面，隨著收入水平提高，人們的需求結(jié)構(gòu)將由衣食為主的基本必需品向滿足住用的高級(jí)必需品轉(zhuǎn)變，繼而向文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、休閑娛樂(lè)、健康養(yǎng)老等更高級(jí)的非物質(zhì)精神文化產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，這一過(guò)程將吸引勞動(dòng)力向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，服務(wù)業(yè)將得到快速發(fā)展。另一方面，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)本質(zhì)上是技術(shù)進(jìn)步、分工深化和專業(yè)化水平提高的結(jié)果，技術(shù)進(jìn)步和分工深化導(dǎo)致制造業(yè)生產(chǎn)鏈條不斷延伸、中間產(chǎn)品種類不斷增加、交易的復(fù)雜程度和差異性日益增強(qiáng)，這些變化將從多方面促進(jìn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)繁榮：①企業(yè)為應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的交易環(huán)境會(huì)產(chǎn)生更多新的服務(wù)需求；②分工深化帶來(lái)的專業(yè)化生產(chǎn)水平提升促進(jìn)了專業(yè)知識(shí)積累，人力資本服務(wù)需求增加；③隨著市場(chǎng)交易日益復(fù)雜，為協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督市場(chǎng)運(yùn)行所需的公共社會(huì)服務(wù)等會(huì)快速增長(zhǎng)。

制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展所需人力資本有賴于發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)

人力資本是制造業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，也是制造強(qiáng)國(guó)和質(zhì)量強(qiáng)國(guó)的核心支撐。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，人力資本積累離不開(kāi)發(fā)達(dá)的公共社會(huì)服務(wù)業(yè)，它不僅為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平提供保障，也是人力資本積累的源泉。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高，社會(huì)公平的起點(diǎn)會(huì)水漲船高，政府用于保障社會(huì)公平的公共支出不斷上升，公共服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位也會(huì)不斷上升，這是現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一個(gè)本質(zhì)特征，也是人類社會(huì)文明程度提高的標(biāo)志。

固守制造業(yè)比重穩(wěn)定不利于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

根據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)司另一組數(shù)據(jù)，2019年中國(guó)制造業(yè)占GDP比重為27.9%，超過(guò)七國(guó)集團(tuán)的平均值13.5個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)占GDP比重為53.4%，與七國(guó)集團(tuán)平均值比有21.6個(gè)百分點(diǎn)的差距。從發(fā)達(dá)國(guó)家普遍經(jīng)驗(yàn)看，中國(guó)制造業(yè)比重仍有下降空間，而服務(wù)業(yè)比重上升空間更大。另外，從現(xiàn)實(shí)需求來(lái)看，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展也是破解當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展突出矛盾的根本出路。首先，在全面建成小康社會(huì)后，人們的消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)將由滿足衣食住用的物質(zhì)需求不斷向服務(wù)類消費(fèi)升級(jí)，加快生活服務(wù)業(yè)發(fā)展是滿足人們對(duì)美好生活向往的根本保障。其次，中國(guó)制造業(yè)“大而不強(qiáng)”的突出表現(xiàn)是核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件被人“卡脖子”，產(chǎn)品的品牌知名度和附加值不高，背后深層次因素是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展短板造成的制造業(yè)分工發(fā)展落后和專業(yè)化協(xié)作水平低，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合推動(dòng)價(jià)值鏈攀升機(jī)制尚未充分發(fā)揮作用，加快建立完善的現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)業(yè)體系，推進(jìn)服務(wù)型制造是實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)和質(zhì)量強(qiáng)國(guó)的根本出路。再次，從當(dāng)前中國(guó)面臨的社會(huì)矛盾看，教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、工作就業(yè)、社會(huì)保障等領(lǐng)域問(wèn)題比較突出，加快公共社會(huì)服務(wù)業(yè)發(fā)展是破解當(dāng)前突出社會(huì)問(wèn)題，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感的重要抓手。

提高專業(yè)化水平，打造核心競(jìng)爭(zhēng)力

實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)需求表明，推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不應(yīng)機(jī)械地追求制造業(yè)比重穩(wěn)定，各級(jí)地方政府應(yīng)以更高的格局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，錨定優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高專業(yè)化水平，打造核心競(jìng)爭(zhēng)力。

首先，要樹(shù)立產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)的戰(zhàn)略觀念，摒棄制造業(yè)與服務(wù)業(yè)對(duì)立二分法的落后思維，跳出數(shù)字比重陷阱，深刻認(rèn)識(shí)到在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中，制造業(yè)（以及農(nóng)業(yè)）與服務(wù)業(yè)是“你中有我我中有你”的共生關(guān)系，制造業(yè)比重下降、服務(wù)業(yè)比重提高是人類社會(huì)發(fā)展的普遍規(guī)律，它不是服務(wù)業(yè)對(duì)制造業(yè)的簡(jiǎn)單替代，而是分工深化、專業(yè)化水平提升和制造業(yè)服務(wù)化的必然結(jié)果，是人類社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的表現(xiàn)形式。貫徹落實(shí)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，應(yīng)將重點(diǎn)放在核心技術(shù)攻關(guān)、關(guān)鍵零部件突破、品牌塑造和服務(wù)質(zhì)量提升以及全球價(jià)值鏈治理的主導(dǎo)掌控能力上。

其次，以產(chǎn)業(yè)深度融合推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。抓住新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命機(jī)遇，重點(diǎn)圍繞制造強(qiáng)國(guó)和質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略需求，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和強(qiáng)大的正外部效應(yīng)，著力提高服務(wù)業(yè)專業(yè)化、信息化、數(shù)字化、智能化水平，推進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)（農(nóng)業(yè)）深度融合，通過(guò)制造業(yè)服務(wù)化和數(shù)字化賦能提高創(chuàng)新能力，補(bǔ)齊短板，延伸長(zhǎng)板，占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈制高點(diǎn)。

再次，加快公共社會(huì)服務(wù)業(yè)發(fā)展。各級(jí)政府要高度重視公共社會(huì)服務(wù)業(yè)發(fā)展，針對(duì)當(dāng)前突出的社會(huì)矛盾，著力提升文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、公用事業(yè)等公共服務(wù)供給水平，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供良好的人力資本保障環(huán)境。

作者系廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院教授、廣東省第三產(chǎn)業(yè)研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)

本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目（18BJY177）的階段性成果