“鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在人”。農(nóng)村人口是鄉(xiāng)村振興的主體，鄉(xiāng)村人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)變化、鄉(xiāng)村人口的走向事關(guān)鄉(xiāng)村振興美好目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》強(qiáng)調(diào)要“應(yīng)對(duì)好村莊空心化和農(nóng)村老齡化、延續(xù)鄉(xiāng)村文化血脈、完善鄉(xiāng)村治理體系”。今年的中央一號(hào)文件提出：“把全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)，舉全黨全社會(huì)之力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓廣大農(nóng)民過(guò)上更加美好的生活?！?/p>

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，我們應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、客觀、全面地看待當(dāng)前農(nóng)村的現(xiàn)狀，比如村莊空心化和農(nóng)村老齡化問(wèn)題。農(nóng)村“空心化”和“老齡化”問(wèn)題實(shí)質(zhì)上是鄉(xiāng)村人口的“留”與“流”的問(wèn)題。一方面，在教育和家庭生命周期推動(dòng)下的農(nóng)村人口大比例外流，留在農(nóng)村的適齡兒童和青壯年人口大幅減少，使得村莊老齡化給村莊整體人力資源水平帶來(lái)的負(fù)面后果進(jìn)一步加劇。另一方面，與西方城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的人口流動(dòng)表現(xiàn)出“單向遷移”的特點(diǎn)有所不同，我國(guó)農(nóng)村人口流動(dòng)更多呈現(xiàn)出“往返流動(dòng)”特征。正是這種具有中國(guó)特色的農(nóng)村人口流動(dòng)特征，使得農(nóng)村人口從城市回流并留在農(nóng)村工作、生活成為可能。

總體而言，在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，我們應(yīng)當(dāng)高度重視農(nóng)村“人口流動(dòng)”問(wèn)題，要精準(zhǔn)施策、對(duì)癥發(fā)力，為農(nóng)村人口提供相應(yīng)的制度性支撐條件，將農(nóng)村人口轉(zhuǎn)“流”為“留”，從而有效解決農(nóng)村空心化、老齡化問(wèn)題。

第一，大力發(fā)展縣域產(chǎn)業(yè)。這是流動(dòng)人口返鄉(xiāng)的基本抓手?？h域包含著“縣城—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村莊”三級(jí)體系。把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展、農(nóng)村人口回流的重要切入點(diǎn)，首先要發(fā)揮縣城作為縣域中鄉(xiāng)村之首和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展龍頭的作用。從就業(yè)角度來(lái)講，縣城既是那些離開(kāi)鄉(xiāng)村外出務(wù)工村民的首選之地，也是那些準(zhǔn)備從城市返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工“鄉(xiāng)腳的新中心”。通常，農(nóng)民工返鄉(xiāng)并非簡(jiǎn)單地返回鄉(xiāng)村，更多地是返回家鄉(xiāng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城，而且返鄉(xiāng)是以流動(dòng)的方式、隨著年齡的增長(zhǎng)逐漸實(shí)現(xiàn)的。對(duì)那些漂泊在城市中的大部分農(nóng)民工而言，落戶或者返鄉(xiāng)的抉擇已成為日常工作之外需要不斷思考的一件大事，而對(duì)于那些因勞動(dòng)年齡的限制或家庭生命周期而返鄉(xiāng)的人來(lái)說(shuō)，縣域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能否為他們提供有效的就業(yè)崗位是影響他們返鄉(xiāng)的重要經(jīng)濟(jì)動(dòng)因。因此，要壯大縣域經(jīng)濟(jì)，培育縣域支柱產(chǎn)業(yè)，吸附返鄉(xiāng)勞動(dòng)力，重新聚集村莊人氣。

第二，完善公共服務(wù)供給。這是流動(dòng)人口返鄉(xiāng)的基本保障。有道是“進(jìn)城容易，回鄉(xiāng)難”，一個(gè)重要原因就在于城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給不均衡。以城鄉(xiāng)教育資源供給為例，家庭對(duì)子女教育和人力資本培養(yǎng)的投資急劇增加，因?yàn)榇_保子女的社會(huì)地位是實(shí)現(xiàn)家庭社會(huì)地位維持甚至提升的一個(gè)重要途徑。為了追逐優(yōu)質(zhì)的教育資源，家庭進(jìn)行了理性化的選擇，突出表現(xiàn)為具有前瞻性的空間投資，即在縣城或周邊的城市提前購(gòu)置房產(chǎn)，以便滿足子女接受高等教育和畢業(yè)后加入當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場(chǎng)所需。與追逐就業(yè)機(jī)會(huì)的動(dòng)機(jī)結(jié)合在一起，追逐優(yōu)質(zhì)教育資源和前瞻性的家庭空間——地產(chǎn)投資，加劇了鄉(xiāng)村年輕人口外流的趨勢(shì)，并繼而引發(fā)后續(xù)的人口外流，表現(xiàn)為老年父母前往縣城或者周邊城市為已經(jīng)外遷的子女看護(hù)孩子。因此，鄉(xiāng)村振興的過(guò)程就是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的過(guò)程，給城鄉(xiāng)人口均等的發(fā)展機(jī)會(huì)是鄉(xiāng)村人口返鄉(xiāng)落地的關(guān)鍵一步，更是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵指標(biāo)。

第三，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)賦能。這是引導(dǎo)流動(dòng)人口返鄉(xiāng)的動(dòng)力機(jī)制。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代到來(lái)，小城鎮(zhèn)工商業(yè)發(fā)展曾經(jīng)遭遇的信息不對(duì)稱(chēng)，在數(shù)字技術(shù)的賦能下已經(jīng)得到很大緩解。在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)浪潮中，蓬勃發(fā)展的農(nóng)村電商吸引外出務(wù)工的農(nóng)村人口返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，重新進(jìn)行勞動(dòng)分工，推動(dòng)地方特色產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。農(nóng)產(chǎn)品與數(shù)字技術(shù)深度融合推動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民生活富裕，為更多農(nóng)民工返回家鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供了契機(jī)。與此同時(shí)，在這波外流人口返鄉(xiāng)以后，使得原本殘缺的農(nóng)村家庭重新得以整合，家庭角色的重新歸位促進(jìn)幼有所教、老有所養(yǎng)，農(nóng)村留守問(wèn)題和老齡化問(wèn)題得到極大改善。由此可見(jiàn)，數(shù)字時(shí)代為鄉(xiāng)村發(fā)展提供了許多新的機(jī)遇，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供了一類(lèi)新的技術(shù)條件，為流動(dòng)人口返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、回歸傳統(tǒng)家庭提供了新的動(dòng)能。

第四，重構(gòu)傳統(tǒng)文化價(jià)值。這是型塑流動(dòng)人口返鄉(xiāng)的社會(huì)基礎(chǔ)。在幾千年文明進(jìn)程中，中國(guó)形成了“家本位”的核心觀念，在“以家為中心”的差序格局中不斷往外延展所形成的人倫、社會(huì)關(guān)系，使得那些流動(dòng)人口在自身的潛意識(shí)和觀念里不斷型塑著回歸家庭的傳統(tǒng)社會(huì)文化價(jià)值。有學(xué)者認(rèn)為，家庭這一基礎(chǔ)性制度和本源型傳統(tǒng)是中國(guó)農(nóng)村發(fā)展道路的特色，在傳統(tǒng)與現(xiàn)代之間建立了必要的關(guān)聯(lián)。因此，如何讓新一代的年輕人有動(dòng)力返鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)不僅僅是資源配置的問(wèn)題，也需要我們從文化的意義上去重構(gòu)一套價(jià)值體系，作為支撐流動(dòng)人口返鄉(xiāng)、留鄉(xiāng)以及建設(shè)家鄉(xiāng)的社會(huì)基礎(chǔ)。

作者系中共廣東省委黨校應(yīng)急管理教研部副教授