關(guān)于全球經(jīng)濟治理體系改革的必要性

目前，國內(nèi)學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，全球經(jīng)濟治理體系改革的原因有三個。

一是國際力量對比發(fā)生重大變化。西方尤其是美國在衰落，而之前所有的全球經(jīng)濟治理規(guī)則是在美國主導(dǎo)下確立起來的，美國的衰落就意味著全球經(jīng)濟治理體系雖然不一定是要“去美國化”，但至少要淡化美國的影響。更重要的是，新興國家的崛起對全球經(jīng)濟治理體系的改革提出了需求。當(dāng)然，全世界都十分明白，美國主導(dǎo)權(quán)的衰落并不意味著全球經(jīng)濟治理體系主導(dǎo)權(quán)的易手，事實上，任何單一的國家都無法取代美國的地位。全球經(jīng)濟治理體系只能在多層次的主體間開展多層次的博弈。

二是原有全球經(jīng)濟治理體系的缺陷。一方面，傳統(tǒng)領(lǐng)域內(nèi)規(guī)制上的不公平、不公正始終沒能得到有效克服，甚至實力的衰退與投票權(quán)的改革似乎也沒有體現(xiàn)公平性。迄今為止，美國在國際貨幣基金組織、世界銀行中的否決權(quán)并沒有因美國主導(dǎo)權(quán)的衰落而改變。美國的投票權(quán)有所下降（17%上下），但依然掌握否決權(quán)（85%的絕對贊同票才能通過）。另一方面，原有的全球經(jīng)濟治理體系在新興領(lǐng)域里缺乏解釋力，既有的規(guī)則沒有覆蓋數(shù)字經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟、高新技術(shù)等領(lǐng)域。這可能是改革最重要的原因和動力。

三是中國對全球經(jīng)濟治理體系的新需求以及世界大多數(shù)國家對新體系的期待。改革開放之初，中國只是全球經(jīng)濟治理體系的參加者，但隨著中國經(jīng)濟規(guī)模的不斷擴大，其對世界經(jīng)濟的影響也越來越大。中國有改革全球經(jīng)濟治理體系的愿望和需求。同樣，世界眾多國家經(jīng)過半個多世紀(jì)的發(fā)展，對全球經(jīng)濟治理體系產(chǎn)生了新的需求。但是，美國主導(dǎo)下的全球經(jīng)濟治理體系已經(jīng)出現(xiàn)國際公共產(chǎn)品供給不足的問題。改革的目的就是要增加公共產(chǎn)品供給，當(dāng)然問題的關(guān)鍵是，究竟誰主導(dǎo)公共產(chǎn)品新的供給過程。

不過，一些研究用了“制度替代”這個詞，這可能慎提為妥。如果真的是制度替代的話，那么意味著中國的目的就是要推翻既有的全球經(jīng)濟治理體系，重新建立一個全球經(jīng)濟治理體系，顯然，中國沒有這樣的目標(biāo)。

關(guān)于全球經(jīng)濟治理體系改革的基本原則

我認(rèn)為，在全球經(jīng)濟治理體系改革中，最重要的是中國國際角色的新定位問題。中國國際角色的定位是中國在21世紀(jì)的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略問題，因為國際角色定位決定中國的國際責(zé)任，也決定了中國的大國成長路徑。

首先看中國的國際角色定位。改革開放以來，中國開始有限參與到國際體系之中，最初是國際政治體系，然后是國際經(jīng)濟體系，尤其是中國加入世界貿(mào)易組織以后，深度參與到國際體系中，開始對全球治理體系產(chǎn)生相應(yīng)的作用。與此同時，中國國際地位也不斷提升。中國究竟扮演什么樣的國際角色，對于中國的國際責(zé)任具有決定性的影響。

其次看中國的國際責(zé)任。我們一直強調(diào)中國為世界減貧作出了重要貢獻，對外援助（包括減除、免除債務(wù)等）作出了貢獻，以及中國推行的“一帶一路”等對沿線國家的經(jīng)濟發(fā)展作出了貢獻，等等。然而，在西方看來，中國所做的這一切都是有政治、經(jīng)濟目的的，因為在他們看來，一個國家應(yīng)該強調(diào)國家利益，而不是刻意承擔(dān)國際責(zé)任。如果不恰當(dāng)?shù)爻袚?dān)超出自己國家實力和能力的國際責(zé)任，就會引起誤解、曲解。這方面我們需注意。

最后看中國的成長路徑。中國能否跳出“國強必霸”的歷史規(guī)律？關(guān)鍵是要看中國能否堅持走和平發(fā)展道路，能否堅持和平發(fā)展的戰(zhàn)略。當(dāng)然，大國成長的路徑是由角色定位和國際責(zé)任的適度承擔(dān)所決定的。當(dāng)年鄧小平就指出，中國的發(fā)展離不開世界，要為中國的發(fā)展?fàn)I造和平的環(huán)境。今天，中國的確是成長起來了，這是否意味著中國不需要和平的國際環(huán)境了呢？錯！發(fā)展起來的中國更加需要一個和平的國際環(huán)境，而且發(fā)展起來的中國更應(yīng)該為世界和平作貢獻。

關(guān)于制度建設(shè)與創(chuàng)新

我們特別強調(diào)中國參與全球經(jīng)濟治理體系改革的基本路徑：國內(nèi)制度型開放——國內(nèi)-國際制度互動——全球經(jīng)濟治理制度建設(shè)與創(chuàng)新。也就是從內(nèi)部的對外開放到國際的互動，最終促進全球經(jīng)濟治理的制度建設(shè)與創(chuàng)新。這里主要涉及中國與世界最關(guān)鍵性的問題，即：究竟是內(nèi)部制度與國際制度的對接，還是國際制度的內(nèi)化與國內(nèi)制度的國際社會化？

如果是國內(nèi)制度與國際制度的對接，改革開放以來中國就一直是這樣做的。但是，中國內(nèi)部民族主義情緒等是存在的，稍有一點風(fēng)吹草動，就會爆發(fā)各種各樣的排外思潮。于是，“對接”就可能被戴上“崇洋媚外”的帽子。如果是后一種情況，還要分兩種情形：一種是國內(nèi)制度的國際社會化，另一種是國際制度的內(nèi)化。國內(nèi)制度的國際社會化，就是要用國內(nèi)制度的開放使國內(nèi)制度的某些要素成為國際規(guī)范、國際標(biāo)準(zhǔn)。在“一帶一路”建設(shè)的過程中，中國在某些方面已經(jīng)實現(xiàn)了國內(nèi)制度的國際社會化進程，但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。中國元素在國際制度和全球經(jīng)濟治理制度建設(shè)與創(chuàng)新中還非常少。而國際制度的內(nèi)化過程往往是被批判的，盡管在改革開放初期，中國實際上已經(jīng)把一部分國際制度，尤其是市場制度內(nèi)化為中國的內(nèi)部制度。這部分的研究非常困難，尤其是非常難把握這個度。

關(guān)于重點方向和新興領(lǐng)域

在新興領(lǐng)域里，包括數(shù)字經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟、氣候預(yù)測、高新技術(shù)等領(lǐng)域里的合作，在此之前，或者說在二戰(zhàn)結(jié)束之后的全球經(jīng)濟治理中是沒有的。這些內(nèi)容回應(yīng)了兩點，一點是強調(diào)戰(zhàn)后的全球經(jīng)濟治理體系沒有覆蓋這些新興領(lǐng)域；另一點是制度創(chuàng)新問題，既然這些新興領(lǐng)域沒有被覆蓋，那么制度創(chuàng)新最大的可能就是填補這些新興領(lǐng)域。因此，中國在全球經(jīng)濟治理體系的制度建設(shè)和創(chuàng)新，將是“補充性”的制度建設(shè)和創(chuàng)新，而不是“替代性”的制度建設(shè)和創(chuàng)新。

“補充性”的制度建設(shè)和創(chuàng)新在此前已經(jīng)有了不少成果。例如，上合組織成立的時候主要是經(jīng)濟合作和安全合作。作為經(jīng)濟合作的機制，二戰(zhàn)結(jié)束的時候，國際體系和全球經(jīng)濟治理體系都沒有覆蓋中亞地區(qū)，中亞也沒有成為一個獨立的地緣政治存在。蘇聯(lián)解體以后，中亞成為獨立的地緣政治單位出現(xiàn)在世界地圖上，但傳統(tǒng)的體系、制度對該地區(qū)的現(xiàn)象缺乏規(guī)制和解釋。中國倡導(dǎo)建立上合組織后，經(jīng)過近20年的發(fā)展，它已經(jīng)成為一個地區(qū)多邊合作機制，也填補了戰(zhàn)后國際制度的空白?！耙粠б宦贰笔侵袊h建立，并與相關(guān)國家合作推進的經(jīng)濟發(fā)展倡議，其經(jīng)過數(shù)年的發(fā)展，也已經(jīng)成為一種經(jīng)濟發(fā)展的合作平臺和國際公共產(chǎn)品。從功能和性質(zhì)上來看，“一帶一路”也是對戰(zhàn)后體系、制度的一種重要補充。

（作者為上海社會科學(xué)院軟實力研究中心主任、研究員、博士生導(dǎo)師）