平臺經(jīng)濟(jì)是數(shù)字技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新的結(jié)果，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的典型樣態(tài)。平臺經(jīng)濟(jì)以數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)作為重要載體，不僅有利于提高全社會資源配置效率，推動技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革朝著信息化、數(shù)字化、智能化方向加速演進(jìn)，有助于貫通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)各環(huán)節(jié)，也有利于提高國家治理的智能化、全域化、個性化、精細(xì)化水平。中央財(cái)經(jīng)委員會第九次會議強(qiáng)調(diào)，要從構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略高度出發(fā)，堅(jiān)持發(fā)展和規(guī)范并重，把握平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，建立健全平臺經(jīng)濟(jì)治理體系。這是基于平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，對優(yōu)化平臺經(jīng)濟(jì)治理提出的新要求。加強(qiáng)平臺經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制創(chuàng)新，不僅是打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢的重要內(nèi)容，也是更好發(fā)揮平臺經(jīng)濟(jì)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活的必然要求。

加強(qiáng)平臺經(jīng)濟(jì)治理，核心在于形成高效的市場規(guī)則供給、良性的市場組織生態(tài)和完善的權(quán)益保障機(jī)制，以有效解決平臺壟斷、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等問題，形成有利于創(chuàng)新活力激發(fā)的新型市場。對此，有三重目標(biāo)需要重點(diǎn)把握。

一是高效的市場規(guī)則供給。有效的市場運(yùn)行離不開高效的規(guī)則制度供給。相比傳統(tǒng)線下市場，平臺經(jīng)濟(jì)具有主體多元、客體多樣、業(yè)務(wù)多維、競爭多變等特征，監(jiān)管的難度和復(fù)雜性更高。在市場發(fā)展初期，依托平臺企業(yè)所提供的具有準(zhǔn)公共物品性質(zhì)的規(guī)則、協(xié)議等，起到了輔助平臺內(nèi)市場運(yùn)行的作用。但平臺企業(yè)在規(guī)則供給方面往往容易出現(xiàn)目標(biāo)短期化、協(xié)調(diào)機(jī)制不強(qiáng)等問題，導(dǎo)致平臺規(guī)則供給不全面、不充分。隨著平臺經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，外部效應(yīng)開始顯現(xiàn)，這就需要政府完善產(chǎn)權(quán)、市場準(zhǔn)入、公平競爭等基礎(chǔ)性制度，與平臺企業(yè)的內(nèi)部規(guī)則形成良性互動，保證平臺經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行。

二是良性的市場組織生態(tài)。競爭是市場經(jīng)濟(jì)的靈魂，有序競爭是市場機(jī)制高效運(yùn)行的重要標(biāo)志，也是平臺經(jīng)濟(jì)治理的基本要求。由于存在網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，平臺經(jīng)濟(jì)更容易出現(xiàn)經(jīng)營者集中、產(chǎn)生損害競爭的壟斷結(jié)構(gòu)等問題。加強(qiáng)平臺經(jīng)濟(jì)治理，關(guān)鍵要構(gòu)建起健康有序、邊界清晰、創(chuàng)新激勵的發(fā)展生態(tài)，有效規(guī)避市場惡性競爭，保障平臺經(jīng)濟(jì)相關(guān)市場主體公平參與市場競爭，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)市場結(jié)構(gòu)的均衡性、市場運(yùn)行的穩(wěn)定性和高效性。

三是完善的權(quán)益保障體系。平臺經(jīng)濟(jì)匯聚了平臺企業(yè)、商戶、個體從業(yè)人員、消費(fèi)者等各類主體，加強(qiáng)平臺經(jīng)濟(jì)治理，有效保護(hù)平臺、平臺內(nèi)經(jīng)營者和平臺從業(yè)人員等合法權(quán)益，不僅需要通過健全平臺內(nèi)契約來約束陌生人之間的經(jīng)濟(jì)行為，更需要通過外部規(guī)制和法治保障，來確保各類平臺經(jīng)濟(jì)參與者的合理利益不被侵害。

近年來，我國平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好，平臺經(jīng)濟(jì)治理進(jìn)一步走向法治化、常態(tài)化和有序化，但平臺企業(yè)發(fā)展的規(guī)范性、監(jiān)管體制的適應(yīng)性、市場主體權(quán)益保護(hù)的有效性等尚待提升，特別是基礎(chǔ)性制度建設(shè)滯后、監(jiān)管有效性不足、規(guī)則互動性不強(qiáng)，這些都在很大程度上影響了平臺經(jīng)濟(jì)的健康有效發(fā)展，亟待不斷改善和提升。要認(rèn)識到，平臺經(jīng)濟(jì)有效治理是一個新課題，也是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。當(dāng)前和今后一個時(shí)期，要堅(jiān)持發(fā)展和規(guī)范并重，加強(qiáng)平臺經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制創(chuàng)新，提升平臺經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。

其一，健全的基礎(chǔ)性制度體系是平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要保障?；A(chǔ)性制度帶有方向性、根本性，事關(guān)平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局。通過完善健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、市場準(zhǔn)入、公平競爭等基礎(chǔ)性制度，補(bǔ)齊制度短板，進(jìn)一步細(xì)化和廓清數(shù)據(jù)安全、消費(fèi)者權(quán)益、勞動保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域平臺治理的責(zé)任邊界，加快構(gòu)建更加成熟的平臺經(jīng)濟(jì)治理基礎(chǔ)制度體系，能夠?yàn)槠脚_經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供穩(wěn)定、可預(yù)期的制度環(huán)境。

其二，平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展離不開高效能的監(jiān)管?；谄脚_經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，需要加快建立與之相適應(yīng)的監(jiān)管框架，提升監(jiān)管能力和水平，根據(jù)平臺信用等級和風(fēng)險(xiǎn)類型，進(jìn)行差異化監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域監(jiān)管的有機(jī)協(xié)調(diào)，以及事前事中事后全鏈條監(jiān)管的高效協(xié)同。同時(shí)，通過包括平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域信用體系在內(nèi)的社會信用體系建設(shè)，優(yōu)化社會監(jiān)督機(jī)制，有效規(guī)范平臺經(jīng)濟(jì)參與者行為。

其三，平臺經(jīng)濟(jì)治理要協(xié)同推進(jìn)、形成合力。建立在多中心治理理論基礎(chǔ)上的合作治理模式，對解決平臺經(jīng)濟(jì)外部性具有積極意義。要加強(qiáng)監(jiān)管部門與平臺企業(yè)的信息互換、執(zhí)法互助，強(qiáng)化平臺經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和行業(yè)公約等制度的配套銜接，增強(qiáng)法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范的互補(bǔ)性，提高治理整體效能。

其四，平臺具有一定的公共屬性，強(qiáng)化平臺社會責(zé)任是應(yīng)有之義。一方面，要加強(qiáng)對消費(fèi)者和勞動者權(quán)益的保護(hù)；另一方面，還要支持和引導(dǎo)平臺企業(yè)強(qiáng)化普惠性技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，完善創(chuàng)新服務(wù)體系，賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)加快數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)平臺企業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)協(xié)同發(fā)展。此外，還要進(jìn)一步完善平臺連接各方行為的約束性規(guī)制和激勵性支持，強(qiáng)化平臺在數(shù)據(jù)安全、食品健康、公共交通等領(lǐng)域的責(zé)任。

（本文來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào) 作者孟凡新系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）