今年5月，廣東省印發(fā)了《廣東省首席數(shù)據(jù)官制度試點(diǎn)工作方案》，在全國率先開始了建立政府系統(tǒng)首席數(shù)據(jù)官制度的探索。目前，首批試點(diǎn)城市中，已經(jīng)有廣州等5個(gè)城市公開發(fā)布了首席數(shù)據(jù)官制度試點(diǎn)實(shí)施方案。試點(diǎn)方案明確規(guī)定了政府系統(tǒng)首席數(shù)據(jù)官制度的建設(shè)目標(biāo)、具體職責(zé)等，制度探索往前推進(jìn)了一步。

進(jìn)入新世紀(jì)，在經(jīng)濟(jì)、政治、科技等各個(gè)領(lǐng)域，數(shù)據(jù)不僅以超乎想象的速度開始了量的擴(kuò)張，數(shù)據(jù)特征在廣度和密度等方面也發(fā)生著深刻的變遷，一個(gè)數(shù)據(jù)供給動(dòng)態(tài)、數(shù)據(jù)種類繁多、數(shù)據(jù)體量巨大的大數(shù)據(jù)時(shí)代到來了。數(shù)字化高速發(fā)展給政府治理帶來系統(tǒng)性、全方位的挑戰(zhàn)，也為治理能力提供了變革飛躍的歷史機(jī)遇。2012年初美國總統(tǒng)奧巴馬發(fā)起的“大數(shù)據(jù)研究與發(fā)展項(xiàng)目”，催生了美國地方政府的首席數(shù)據(jù)官制度。

在國內(nèi)，廣東作為數(shù)字政府建設(shè)起步較早的城市，著眼于加快推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革、完善政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制的目標(biāo)，率先在全國建立政府系統(tǒng)首席數(shù)據(jù)官制度，這是適應(yīng)數(shù)字化發(fā)展趨勢(shì)的具體舉措，也是破解長期以來存在的信息壁壘和數(shù)據(jù)孤島的積極嘗試，也將為其他省市推進(jìn)數(shù)字政府治理積累有益經(jīng)驗(yàn)。

首席數(shù)據(jù)官作為政府大數(shù)據(jù)治理中的關(guān)鍵要素，其在數(shù)字化領(lǐng)域的判斷力、領(lǐng)悟力、執(zhí)行力，很大程度上影響著本地本部門數(shù)字化發(fā)展水平，因此首席數(shù)據(jù)官不僅要掌握最新的大數(shù)據(jù)理論、技術(shù)和方法，更要有較為全面的知識(shí)結(jié)構(gòu)和較強(qiáng)的創(chuàng)新、組織和協(xié)調(diào)能力。那么，作為一種全新的復(fù)合型行政職位，首席數(shù)據(jù)官推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)治理高質(zhì)量發(fā)展的具體路徑如何？參照國外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，立足中國現(xiàn)實(shí)國情，可以發(fā)現(xiàn)政府首席數(shù)據(jù)官有如下行動(dòng)要點(diǎn)：

第一，強(qiáng)化政府系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)意識(shí)，為政府?dāng)?shù)據(jù)治理奠定理念基礎(chǔ)。大數(shù)據(jù)意識(shí)主要是指政府系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)層級(jí)的公務(wù)人員對(duì)大數(shù)據(jù)巨大價(jià)值及其在政府治理中重要作用的清晰認(rèn)知。首席數(shù)據(jù)官要強(qiáng)化政府系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)意識(shí)，就是要引導(dǎo)政府系統(tǒng)的各級(jí)管理者及其工作人員著眼于政府治理活動(dòng)不斷產(chǎn)生的各類數(shù)據(jù)，熟悉各類數(shù)據(jù)的內(nèi)涵、特征、種類、功能，并逐步樹立起數(shù)據(jù)治理的理念，不斷增強(qiáng)自身適應(yīng)時(shí)代要求的數(shù)據(jù)治理能力。

第二，制定政府系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃，為政府?dāng)?shù)據(jù)治理提供實(shí)踐藍(lán)圖。大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃是政府關(guān)于大數(shù)據(jù)實(shí)踐的頂層設(shè)計(jì)和行動(dòng)指南。首席數(shù)據(jù)官制定大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃，就是要通過大數(shù)據(jù)技術(shù)聯(lián)結(jié)政府系統(tǒng)的各類數(shù)據(jù)，立足大數(shù)據(jù)對(duì)政府治理活動(dòng)的精準(zhǔn)呈現(xiàn)，規(guī)劃政府未來大數(shù)據(jù)實(shí)踐的整體目標(biāo)、階段性任務(wù)、建設(shè)重點(diǎn)和策略，同時(shí)設(shè)計(jì)出戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施步驟及保障措施等。

第三，搭建政府系統(tǒng)大數(shù)據(jù)支撐平臺(tái)，為政府?dāng)?shù)據(jù)治理提供技術(shù)支撐。大數(shù)據(jù)技術(shù)支撐平臺(tái)的建設(shè)水平是影響政府大數(shù)據(jù)能力的基礎(chǔ)性要素，直接影響到政府大數(shù)據(jù)開發(fā)、管理和利用能力。首席數(shù)據(jù)官開展大數(shù)據(jù)技術(shù)支撐平臺(tái)建設(shè)，主要是不斷優(yōu)化能快速高效處理大量數(shù)據(jù)的采集、校驗(yàn)、導(dǎo)入、存儲(chǔ)、查詢與處理系統(tǒng)。在大數(shù)據(jù)技術(shù)支撐平臺(tái)的建設(shè)中，首席數(shù)據(jù)官應(yīng)充分考慮數(shù)據(jù)存儲(chǔ)的節(jié)能、安全、可擴(kuò)展等方面的要求，尤其要解決大規(guī)模數(shù)據(jù)集群的部署以及防止數(shù)據(jù)丟失的備份和恢復(fù)等問題。

第四，完善政府系統(tǒng)大數(shù)據(jù)相關(guān)制度，為政府?dāng)?shù)據(jù)治理提供規(guī)則保障。首席數(shù)據(jù)官開展的大數(shù)據(jù)制度建設(shè)，主要包括兩方面內(nèi)容：組織架構(gòu)設(shè)計(jì)與管理制度建設(shè)。前者主要包括相關(guān)職能部門的設(shè)置、功能定位、人員分工等；后者主要涉及大數(shù)據(jù)治理活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)的各項(xiàng)規(guī)章和制度，如數(shù)據(jù)導(dǎo)入制度、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)制度、數(shù)據(jù)提取制度、數(shù)據(jù)傳輸制度、數(shù)據(jù)共享制度以及數(shù)據(jù)安全制度等。

當(dāng)然，需要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，首席數(shù)據(jù)官制度的有效運(yùn)行，還需要從基礎(chǔ)設(shè)施、法律法規(guī)等方面為其營造出適宜的軟硬環(huán)境，以確保其制度績效不斷提升。

（作者系廣州大學(xué)公共管理學(xué)院副院長、教授、博士生導(dǎo)師）