民為國基，谷為民命。糧食事關(guān)國運(yùn)民生，糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)。日前，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國的糧食安全》白皮書，全面介紹中國糧食安全成就，充分展示糧食產(chǎn)業(yè)的美好未來，堅定提出糧食安全的政策主張。經(jīng)濟(jì)日報特邀地方糧食部門負(fù)責(zé)人、業(yè)內(nèi)專家學(xué)者，就白皮書內(nèi)容與行業(yè)實踐相結(jié)合，暢談我國糧食安全發(fā)展——

中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員 李國祥：

白皮書宣言鏗鏘有力

新中國成立以來第二個糧食安全方面的白皮書最近發(fā)布了，我們向世界宣告：中國不僅在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中靠自身力量養(yǎng)活了中國人，也把中國市場公平地向世界開放。新時代中國托起的糧食安全責(zé)任，不僅不以損害他國糧食安全為前提，而且與世界各國分享中國糧食安全經(jīng)驗，為全人類糧食安全貢獻(xiàn)中國智慧與中國方案。

1996年中國糧食問題的白皮書，從歷史視角論證了中國糧食安全領(lǐng)域的成就非凡，中國的糧食安全也絕不會損害他國或者地區(qū)的糧食安全。20多年過去了，中國糧食生產(chǎn)能力從5億噸以上提升到6.5億噸以上的水平，中國糧食安全保障能力穩(wěn)步提高。

20多年來，特別是2008年前后的世界糧食危機(jī)，中國雖然也曾出現(xiàn)過個別糧食品種等食物供求偏緊狀況，但并沒有到國際市場上搶糧，充分證明中國始終是全球糧食安全的積極貢獻(xiàn)者。立足國內(nèi)，確保糧食生產(chǎn)能力，發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，把解決14億中國人吃飯問題始終擺在突出位置，端牢中國人飯碗，飯碗里主要裝中國糧食，這是新時代中國糧食安全堅定不移的立場。

20多年來，隨著全球糧食供求關(guān)系的變化，適度進(jìn)口成為了新時代中國糧食安全戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。近年來，我國構(gòu)建農(nóng)業(yè)對外開放新格局，適應(yīng)世界貿(mào)易組織規(guī)則要求，履行入世承諾和雙邊多邊農(nóng)業(yè)相關(guān)協(xié)議，不斷地有序開放糧食等農(nóng)產(chǎn)品市場，讓世界更多國家有機(jī)會將農(nóng)產(chǎn)品出口到中國市場。

開放農(nóng)產(chǎn)品市場，開放農(nóng)業(yè)投資領(lǐng)域，并不意味著中國將放棄一切農(nóng)業(yè)支持保護(hù)手段。中國一方面會適應(yīng)國際規(guī)則調(diào)整市場價格支持等的“黃箱”政策工具，保留的“黃箱”政策工具也會讓其支持力度符合相關(guān)雙邊和多邊約束規(guī)定；另一方面，積極推動新一輪世界貿(mào)易組織農(nóng)業(yè)談判和農(nóng)業(yè)規(guī)則改革，切實解決現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)規(guī)則不合理不公平等問題。

中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副所長、研究員 姜長云：

五大發(fā)展理念貫穿始終

此次發(fā)布的《中國的糧食安全》白皮書，清晰顯示了繼1996年《中國的糧食問題》白皮書發(fā)布以來，中國推進(jìn)糧食安全的重大進(jìn)展。堅持新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，深入實施國家糧食安全戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，可以讓中國特色糧食安全道路越走越穩(wěn)健、越走越寬廣。

創(chuàng)新是引領(lǐng)中國糧食安全高質(zhì)量發(fā)展的第一動力，是中國推動“糧食安全形勢持續(xù)向好”的基本經(jīng)驗之一。如中國在嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線的基礎(chǔ)上，注重全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，推進(jìn)建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，穩(wěn)步提升了糧食生產(chǎn)能力。

協(xié)調(diào)是建立全方位糧食安全保障機(jī)制的內(nèi)生要求。推進(jìn)糧食市場體系創(chuàng)新完善、健全完善國家宏觀調(diào)控、大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)等舉措與糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于統(tǒng)籌優(yōu)化糧食產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，促進(jìn)糧食生產(chǎn)、加工、流通、儲備、應(yīng)急能力協(xié)同發(fā)展。構(gòu)建糧食安全保障機(jī)制，也要求協(xié)調(diào)處理中央政府與地方政府、糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)關(guān)系。

綠色應(yīng)成為建立糧食安全保障體系的普遍形態(tài)。黨的十八大以來，實施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動，健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，退耕還濕試點等，加快了糧食安全綠色發(fā)展。

開放助推中國特色糧食安全道路越走越寬。中國堅持“引進(jìn)來”和“走出去”結(jié)合，統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源。在確保國家糧食安全前提下，主動與世界分享糧食安全資源和經(jīng)驗，積極參與世界糧食安全治理。

共享是推進(jìn)中國糧食安全高質(zhì)量發(fā)展的根本目的。黨的十八大以來，中國基本解決了農(nóng)村貧困人口“不愁吃”問題，成為世界上減貧人口最多的國家，重點貧困群體健康營養(yǎng)狀況明顯改善，貧困人口的民生福祉顯著增進(jìn)。

江南大學(xué)食品學(xué)院教授姚惠源：

安全保障達(dá)到更高層次

《中國的糧食安全》白皮書向世人宣告，中國依靠自身力量端牢自己的飯碗，用僅占世界9%的耕地面積和6%的淡水資源，生產(chǎn)了世界近四分之一的糧食，養(yǎng)活了占世界五分之一的人口，實現(xiàn)了由“吃不飽”到“吃得飽”并且“吃得好”的歷史性轉(zhuǎn)變，提前實現(xiàn)了聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程中的消除饑餓目標(biāo)，成為率先完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)中減貧目標(biāo)的國家。

從數(shù)量看，我國做到“谷物基本自給、口糧絕對安全”完全沒有問題。白皮書指出，我國谷物自給率在95%以上，口糧產(chǎn)需有余，完全能夠自給。這幾年我國生產(chǎn)的稻谷和小麥總產(chǎn)量均在3.3億噸以上，保證我國口糧安全不成問題，多出的稻谷、小麥和2億多噸玉米可以用于飼料和工業(yè)用糧。

從質(zhì)量看，我國正在邁向更高層次的國家糧食安全保障水平。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國人民的生活已由溫飽轉(zhuǎn)為小康，對口糧的需求更加注重綠色、安全、營養(yǎng)和健康，口糧消費中要有80%的優(yōu)質(zhì)米面和20%的全谷物、雜糧與薯類，才能滿足人民日益增長的美好生活需要。白皮書指出，未來中國將大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮糧食加工引擎帶動作用，深入實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，做到優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)糧優(yōu)購、優(yōu)糧優(yōu)儲、優(yōu)糧優(yōu)加、優(yōu)糧優(yōu)銷，滿足人民對優(yōu)質(zhì)綠色糧油產(chǎn)品的消費需求。發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，增加優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品有效供給，是在新的歷史階段作出的新舉措，符合糧食經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，能夠確保中國人的飯碗中不僅主要裝中國糧，而且主要裝安全營養(yǎng)健康的優(yōu)質(zhì)大米、面粉和優(yōu)質(zhì)雜糧薯類全谷物食品，把糧食安全保障水平提升到更高層次。

北京市糧食和物資儲備局局長 李廣祿：

首都糧供有保障

北京作為我國首都，是特大型城市和糧食主銷區(qū)，糧食安全保障責(zé)任重大。北京市認(rèn)真貫徹落實國家糧食安全戰(zhàn)略，不斷提高糧食安全保障能力和水平，為首都經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供了堅實保障。

糧食供給保障能力顯著增強(qiáng)。一是糧食供給能力不斷增強(qiáng)。北京市不斷鞏固和拓展糧源供給渠道，持續(xù)深化糧食產(chǎn)銷合作，在主產(chǎn)區(qū)建立了穩(wěn)定的糧源基地，確保了首都糧源充足穩(wěn)定供給。二是糧食調(diào)控能力不斷提高。目前，北京市糧食倉儲物流設(shè)施總倉容580.9萬噸，有效倉容562.5萬噸，油罐總?cè)萘?3.5萬噸。市儲備糧糧油充足，糧食儲備宜存率連續(xù)多年100%。形成了26家糧食應(yīng)急加工企業(yè)和875個應(yīng)急投放網(wǎng)點組成的應(yīng)急儲備、加工、配送體系。三是農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)深度調(diào)整。北京市立足市情糧情，發(fā)揮區(qū)位比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，有序調(diào)減糧食種植面積，騰出糧食市場空間，支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)，實現(xiàn)了主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互利共贏。

糧食供給服務(wù)水平持續(xù)提升。一是糧食品質(zhì)不斷提升。北京市與糧食主產(chǎn)區(qū)合作，引導(dǎo)產(chǎn)區(qū)發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)，為北京市提供品種多樣的優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品。二是糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。北京市聚焦銷區(qū)實際，在抓“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”過程中注重“尾”的壯大，在延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應(yīng)鏈的過程中，注重倉儲、加工、流通環(huán)節(jié)鏈條的強(qiáng)化。建設(shè)主食產(chǎn)業(yè)化示范工程，支持連鎖便利店搭載主食產(chǎn)品，完善糧食便民服務(wù)功能。推動北京糧食加工進(jìn)產(chǎn)區(qū)、港區(qū)，同步在產(chǎn)區(qū)開展精深加工，培育壯大龍頭骨干企業(yè)，促進(jìn)京津冀糧食產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。三是糧食安全制度體系不斷完善。完善首都糧食庫存檢查方式方法和質(zhì)量安全監(jiān)管制度，確保糧食庫存數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全。加快建設(shè)首都糧食質(zhì)量安全檢驗檢測體系，推動糧食質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，防止不符合食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場。

山東省糧食和物資儲備局局長 王偉華：

齊魯糧油作后盾

山東是糧食大省，糧食生產(chǎn)消費、收儲流通、加工轉(zhuǎn)化總量大，在保障國家糧食安全中具有極其重要的地位。同時，在大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)中，山東勇于擔(dān)當(dāng)積極作為，維護(hù)國家糧食安全。

一是堅決筑牢糧食安全基礎(chǔ)。山東省地方儲備糧規(guī)模從2012年末的337萬噸增至2018年末的492萬噸，地方食用油儲備規(guī)模從2012年末的6.6萬噸增至2018年末的7.5萬噸，成品糧儲備庫存達(dá)到11.4萬噸，保障糧食安全的物質(zhì)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。建立健全庫存管理長效機(jī)制，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，確保糧食儲備數(shù)量實、質(zhì)量好、調(diào)得動、用得上。深入推進(jìn)信息化建設(shè)，在全國率先建成省市縣三級一體化綜合性糧食電子政務(wù)平臺，率先完成國有糧庫的智能化升級改造。

二是切實增強(qiáng)糧食流通能力。認(rèn)真落實國家糧食收購政策，鼓勵引導(dǎo)多元市場主體積極入市收購，大力開展糧食產(chǎn)銷協(xié)作，全省糧食收購量從2012年的6548萬噸增至2018年的8578萬噸，銷售量從2012年的3995萬噸增至2018年的5732萬噸，糧食購銷總量位居全國前列。加強(qiáng)糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，山東省地方糧食企業(yè)完好倉容達(dá)到4127萬噸，以濟(jì)南、棗莊、濱州、日照等地為重要節(jié)點的現(xiàn)代糧食物流網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模。

三是大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。2018年，山東省糧食產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4016億元，排名全國第一，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好。主要做法是，深入實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，認(rèn)真抓好“中國好糧油”行動、糧食產(chǎn)后服務(wù)體系、糧食質(zhì)檢體系3個子項建設(shè)，引導(dǎo)種植優(yōu)質(zhì)糧食品種，增加綠色糧油產(chǎn)品供給，降低糧食產(chǎn)后損失，嚴(yán)把糧食質(zhì)量關(guān)，帶動農(nóng)民增收、企業(yè)增效。強(qiáng)力打造“齊魯糧油”公共品牌。推進(jìn)“政府＋區(qū)域＋企業(yè)”三級品牌戰(zhàn)略統(tǒng)合，讓更多的山東糧油產(chǎn)品走進(jìn)千家萬戶、走向世界。

山西省政協(xié)常委、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會主任 丁文祿：

山西小米助小康

山西發(fā)揮雜糧特色優(yōu)勢，以雜糧產(chǎn)業(yè)帶動鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收，僅“山西小米”產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟企業(yè)就建立了36萬畝基地，輻射農(nóng)戶達(dá)8萬余戶，穩(wěn)定就業(yè)4000余人，農(nóng)戶最高增收3000元。

過去“小米加步槍”為中國抗戰(zhàn)勝利作出了重要貢獻(xiàn)，今天“小米助小康”正成為山西特色糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

一抓載體建設(shè)。堅持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)，重點建設(shè)1個“中國好糧油”示范市和13個“好糧油”示范縣。投入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略專項資金2000萬元，支持20個縣雜糧加工企業(yè)倉儲設(shè)施建設(shè)，滿足雜糧季節(jié)性生產(chǎn)、倉儲、加工和營銷需求。

二抓品牌建設(shè)。省政府實施雜糧振興工程，成立“山西小米”品牌建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測管理辦法》《商標(biāo)授權(quán)使用管理辦法》，投入財政資金2000多萬元支持品牌建設(shè)。組建“山西小米”企業(yè)聯(lián)盟，編寫《山西小米志》，舉辦“山西小米”北京、天津、成都專題推介會，擴(kuò)大品牌影響力。

三抓平臺建設(shè)。建立統(tǒng)一的省級雜糧交易平臺，創(chuàng)新雜糧產(chǎn)銷銜接，支持大同、忻州建設(shè)糧食交易市場，依托太原國家糧食交易中心，籌劃建設(shè)“中國雜糧交易網(wǎng)”，暢通雜糧交易渠道，引領(lǐng)全國雜糧網(wǎng)上交易，發(fā)布全國性雜糧“產(chǎn)購儲加銷”權(quán)威信息。

四抓標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。組織種植、加工、食品檢驗等領(lǐng)域27名專家組建糧油標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，制定《山西省糧食和物資儲備行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案》，推動《山西好糧油生產(chǎn)質(zhì)量控制規(guī)范》《山西小米種植技術(shù)規(guī)范》等列入地方標(biāo)準(zhǔn)項目。

五抓科技創(chuàng)新。出臺《“科技興糧”實施意見》，支持山西農(nóng)業(yè)大學(xué)“國家功能雜糧技術(shù)創(chuàng)新中心”建設(shè)，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化?！疤忻髦椤奔礇_即食小米粥、“沁州黃”早餐營養(yǎng)米粉、老字號“太谷餅”等一批雜糧功能產(chǎn)品得到消費者高度認(rèn)可。

全國政協(xié)委員、福建省糧食和物資儲備局局長 賴應(yīng)輝：

福建水稻保供應(yīng)

福建人多地少、山多田少，人均耕地面積僅為全國平均水平的三分之一，產(chǎn)銷缺口超過1600萬噸，糧食自給率僅為23%左右。同時，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、外來人口多，糧食消費需求旺盛，保障全省糧食安全任務(wù)異常艱巨。多年來，福建省堅決“扛穩(wěn)糧食安全這個重任”，走出了一條主銷區(qū)確保糧食安全的新路子。

首先，堅持內(nèi)外并舉做好“大糧源”文章。福建立足缺糧省實際，積極推進(jìn)糧源渠道多元化，破解產(chǎn)不足需矛盾。著力保護(hù)本地糧源，實施儲備訂單糧食直補(bǔ)政策。大力拓展省外糧源，支持鼓勵省內(nèi)糧食企業(yè)“走出去”建立糧源基地。

其次，堅持建管并舉做好“大儲備”文章。加快標(biāo)準(zhǔn)化糧庫建設(shè)，完善糧食儲備管理體制機(jī)制，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)綠色節(jié)能環(huán)保的現(xiàn)代化高標(biāo)準(zhǔn)儲備倉，同時，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)戶儲糧。

再次，堅持量質(zhì)并舉做好“大消費”文章。深化糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力推動糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，治理“餐桌污染”加強(qiáng)糧食質(zhì)量監(jiān)管，讓人民群眾不僅吃得飽，而且吃得好、吃得放心。

最后，堅持懲防并舉做好“大安全”文章。保障生產(chǎn)安全。健全“人防、物防、技防、聯(lián)防”機(jī)制，加強(qiáng)安全培訓(xùn)教育，加大監(jiān)督檢查力度。保障應(yīng)急安全。全省確定應(yīng)急糧食加工企業(yè)166家，確定應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點1466家，實現(xiàn)全省9個設(shè)區(qū)市和平潭綜合實驗區(qū)1109個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，完善應(yīng)急供應(yīng)預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練，確保關(guān)鍵時刻調(diào)得出、用得上。