中共天水市委辦公室 天水市人民政府辦公室

關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的二十五條措施

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》精神，更好為基層干部松綁減負(fù)，激勵(lì)廣大干部擔(dān)當(dāng)作為、創(chuàng)新實(shí)干，確保全市“基層減負(fù)年”取得實(shí)效，根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的若干措施》，結(jié)合實(shí)際制定如下措施。

一、樹立正確政績觀

1. 堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和“八個(gè)著力”重要指示精神，深刻汲取祁連山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞問題和秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅問題教訓(xùn)，不斷提高政治站位，樹牢 “四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央、省委決策部署不折不扣落地生根。（市委辦公室、市紀(jì)委監(jiān)委、市委宣傳部牽頭落實(shí)）

2. 將力戒形式主義、官僚主義作為“不忘初心、牢記使命”主題教育重要內(nèi)容，完善政績評(píng)價(jià)考核機(jī)制，樹立正確政績觀，把對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來。（市委組織部、市紀(jì)委監(jiān)委牽頭落實(shí)）

3. 從市委常委班子和市級(jí)機(jī)關(guān)做起，繼續(xù)開展作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)，堅(jiān)持減負(fù)不減責(zé)、松綁不松勁，對困擾基層的形式主義問題進(jìn)行大摸排，著重從思想觀念、工作作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)方法上找根源、抓整改，切實(shí)把基層從繁瑣的、不必要的事務(wù)中解脫出來，促進(jìn)各級(jí)干部把更多時(shí)間和精力放在干事創(chuàng)業(yè)上。（市紀(jì)委監(jiān)委、市委辦公室、市政府辦公室牽頭落實(shí)）

二、有效精簡文件數(shù)量

4. 嚴(yán)格執(zhí)行市委年度發(fā)文計(jì)劃，未列入計(jì)劃的，一般不予發(fā)文；確需發(fā)文的，從嚴(yán)把關(guān)，按程序?qū)徍?。（市委辦公室、市政府辦公室牽頭落實(shí)）

5. 精簡文件數(shù)量。從市委、市政府層面做起，層層大幅精簡文件，2019年市委、市政府發(fā)至縣級(jí)以下的文件數(shù)量減少30%以上，各縣區(qū)各部門和市級(jí)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)建立并執(zhí)行年度發(fā)文計(jì)劃制度，嚴(yán)格控制計(jì)劃外發(fā)文，2019年發(fā)文數(shù)量減少30%以上。（市委辦公室、市政府辦公室牽頭落實(shí)）

6. 減少配套發(fā)文。除黨中央、國務(wù)院和省委、省政府文件明確要求的外，不再層層制定貫徹落實(shí)意見和實(shí)施細(xì)則，可采取制定落實(shí)措施清單、任務(wù)交辦單或牽頭部門建立臺(tái)賬等方式抓好落實(shí)。市級(jí)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)工作規(guī)則及其辦公室工作細(xì)則、年度工作要點(diǎn)，一般不以黨委文件形式印發(fā)。（市委辦公室、市政府辦公室牽頭落實(shí)）

7. 嚴(yán)格執(zhí)行行文規(guī)則。市直部門和市級(jí)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不得向縣區(qū)黨委、政府發(fā)布指令性公文或在公文中提出指令性要求，不得要求縣區(qū)黨委和政府報(bào)送公文。（市委辦公室、市政府辦公室、市級(jí)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)牽頭落實(shí)）

8. 提高文件質(zhì)量。健全完善文件起草、審核、把關(guān)責(zé)任體系，嚴(yán)格執(zhí)行文件前置審核制度和公文處理相關(guān)規(guī)定，科學(xué)確定密級(jí)和印發(fā)范圍，做好依規(guī)公開發(fā)布工作。各縣區(qū)各部門要加大文件審核把關(guān)力度，嚴(yán)禁照抄照搬、上下一般粗、依葫蘆畫瓢，堅(jiān)決杜絕把發(fā)文當(dāng)政績、以文件落實(shí)文件等形式主義問題。（市委辦公室、市政府辦公室牽頭落實(shí)）

9. 發(fā)揚(yáng)“短實(shí)新”文風(fēng)。市委、市政府印發(fā)的政策性文件原則上不超過10頁，部署某領(lǐng)域重要工作的文件稿一般不超過6000字，部署專項(xiàng)工作或具體任務(wù)的文件稿一般不超過4000字。各縣區(qū)各部門也要按此從嚴(yán)掌握。（市委辦公室、市政府辦公室牽頭落實(shí)）

10. 改進(jìn)文件資料報(bào)送。根據(jù)工作實(shí)際，給基層留出必需的文件資料報(bào)送時(shí)間，不允許工作剛部署，就要求下級(jí)報(bào)送貫徹落實(shí)情況或經(jīng)驗(yàn)材料；召開會(huì)議一般不就報(bào)送貫徹落實(shí)情況提出要求。（市委辦公室、市政府辦公室牽頭落實(shí)）

三、嚴(yán)控會(huì)議數(shù)量規(guī)模

11. 減少會(huì)議數(shù)量頻次。健全完善會(huì)議計(jì)劃和會(huì)議審批制度，少開會(huì)、開短會(huì)、開管用的會(huì)，已發(fā)文部署的，一般不再另行開會(huì)；對上級(jí)召開的會(huì)議，下級(jí)不搞一一對應(yīng)開會(huì)。開到縣以下的全省性會(huì)議，市縣和市直部門不再層層開會(huì)。2019年全市各級(jí)各部門會(huì)議數(shù)量減少30%以上。除脫貧攻堅(jiān)會(huì)議根據(jù)工作需要確定參會(huì)范圍外，其他全市性會(huì)議原則上只開到縣區(qū)一級(jí)，經(jīng)批準(zhǔn)直接開到縣級(jí)以下的，縣區(qū)和市直部門不再層層開會(huì)。（市委辦公室、市政府辦公室牽頭落實(shí)）

12. 整合會(huì)議內(nèi)容。對時(shí)間或內(nèi)容相近、參會(huì)人員基本相同的，合并開會(huì)或套開會(huì)議。多采用電視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻等形式召開會(huì)議。能以議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或部門名義召開的會(huì)議，不以市委或市委、市政府名義召開。各部門召開的工作性會(huì)議，原則上每年不超過1次。（市委辦公室、市政府辦公室牽頭落實(shí)）

13. 提高會(huì)議實(shí)效。除市黨代會(huì)、市委全會(huì)、市“兩會(huì)”、市政府全體會(huì)議、市紀(jì)委全會(huì)、部署全局性重要工作的全市性會(huì)議外，其他全市性會(huì)議原則上只安排1位領(lǐng)導(dǎo)作主題報(bào)告或講話，主題報(bào)告或講話時(shí)間一般不超過60分鐘；各類業(yè)務(wù)工作會(huì)、推進(jìn)會(huì)、座談會(huì)、匯報(bào)會(huì)等其他會(huì)議，領(lǐng)導(dǎo)講話時(shí)間一般不超過30分鐘，參會(huì)人員發(fā)言一般不超過8分鐘。沒有重要審議事項(xiàng)的會(huì)議，不安排分組討論，會(huì)期不得超過半天。倡導(dǎo)務(wù)實(shí)高效會(huì)風(fēng)，堅(jiān)持開短會(huì)講短話，不搞照本宣科，不搞泛泛表態(tài)，不刻意搞傳達(dá)不過夜，堅(jiān)決防止對同一事項(xiàng)議而不決、反復(fù)開會(huì)。（市委辦公室、市政府辦公室牽頭落實(shí)）

14. 控制會(huì)議規(guī)格規(guī)模。除市黨代會(huì)、市委全會(huì)、市“兩會(huì)”、市政府全體會(huì)議、市紀(jì)委全會(huì)等會(huì)議外，市委、市政府召開的全市性會(huì)議人數(shù)一般不超過300人，市直部門召開的本系統(tǒng)全市性會(huì)議人數(shù)一般不超過200人。未經(jīng)市委批準(zhǔn)，擔(dān)任部門職務(wù)的市委常委不出席非分管和聯(lián)系部門召開的工作會(huì)議，不得要求縣區(qū)和部門主要負(fù)責(zé)同志參會(huì)。嚴(yán)禁無關(guān)人員層層陪會(huì)，各縣區(qū)各部門召開的各類會(huì)議，只安排與會(huì)議內(nèi)容密切相關(guān)的單位參加，每個(gè)單位參會(huì)人員不得超過1人；議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)召開的各類會(huì)議，不擔(dān)任職務(wù)和不涉及相關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)不出席。（市委辦公室、市政府辦公室牽頭落實(shí)）

15. 加強(qiáng)統(tǒng)籌管理。以市委或市委、市政府名義召開的會(huì)議，或者需邀請市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)出席的各類會(huì)議，一律由市委辦公室、市政府辦公室統(tǒng)籌安排。市委辦公室、市政府辦公室年底前匯總制定下一年度全市性會(huì)議計(jì)劃，未列入計(jì)劃確需召開的全市性會(huì)議，應(yīng)當(dāng)按程序報(bào)批后召開。（市委辦公室、市政府辦公室牽頭落實(shí)）

四、統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核

16. 嚴(yán)控總量和頻次。抓好中央和省委關(guān)于進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作部署的落實(shí)，實(shí)行年度計(jì)劃和審批報(bào)備制度，2019年市級(jí)對縣區(qū)的督查檢查考核事項(xiàng)減少30%以上，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和廠礦企業(yè)學(xué)校的督查檢查考核事項(xiàng)減少50%以上。市直有關(guān)部門原則上每年開展1次綜合性督查檢查考核，同一類事項(xiàng)涉及多部門的合并開展。（市委辦公室、市政府辦公室牽頭落實(shí)）

17. 開展督查檢查考核事項(xiàng)專項(xiàng)清理。除中央和省、市統(tǒng)一部署及依法依規(guī)開展的督查檢查考核外，不得自行設(shè)置督查檢查考核項(xiàng)目。對涉及城市評(píng)選評(píng)比表彰的各類創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)行集中清理，嚴(yán)格控制數(shù)量。對各類巡察、環(huán)保督察、脫貧攻堅(jiān)督查考核、政府督查、黨建考核等，各牽頭部門改進(jìn)考核方式，優(yōu)化考評(píng)措施。（市委辦公室、市政府辦公室牽頭落實(shí)）

18. 整治過度留痕。督查檢查考核時(shí)，要注重問題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，多看現(xiàn)場、多見實(shí)事、多訪群眾，重點(diǎn)了解工作措施落實(shí)和目標(biāo)任務(wù)完成情況，關(guān)鍵看決策部署落實(shí)成效，嚴(yán)禁搞形式主義、做表面文章，不得將工作匯報(bào)、會(huì)議記錄、臺(tái)賬資料等“留痕”情況視同工作實(shí)際開展情況，不得簡單將領(lǐng)導(dǎo)批示、召開會(huì)議、出臺(tái)文件、機(jī)構(gòu)編制和經(jīng)費(fèi)保障等作為衡量工作優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)。不得以微信和QQ工作群、政務(wù)APP上傳工作場景截圖或錄制視頻來代替對實(shí)際工作的評(píng)價(jià)，不得剛安排就督查、剛部署就考核、剛發(fā)文件就要結(jié)果。（市委辦公室、市政府辦公室牽頭落實(shí)）

19. 實(shí)行計(jì)劃管理。市委辦公室、市政府辦公室每年年底匯總制定下一年度全市性督查檢查考核計(jì)劃，按程序報(bào)批備案后實(shí)施。對緊急突發(fā)事項(xiàng)的全市性督查檢查，須按程序報(bào)市委、市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。（市委辦公室、市政府辦公室牽頭落實(shí)）

20. 嚴(yán)格控制“一票否決”事項(xiàng)和目標(biāo)責(zé)任書簽訂，對“一票否決”事項(xiàng)和“責(zé)任狀”進(jìn)行清理規(guī)范，除黨中央、國務(wù)院和省委、省政府明確規(guī)定的外，一律予以取消。各縣區(qū)各部門不得擅自設(shè)置“一票否決”事項(xiàng)，不得層層簽“責(zé)任狀”，變相向基層推卸責(zé)任。（市委組織部牽頭落實(shí)）

五、改進(jìn)問責(zé)追責(zé)程序方式

21. 堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合，認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”要求，精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”，糾正和防止問責(zé)泛化濫用等問題，做到嚴(yán)肅、規(guī)范、精準(zhǔn)、慎重問責(zé)。（市紀(jì)委監(jiān)委牽頭落實(shí)）

22. 正確對待被問責(zé)的干部，對影響期滿、表現(xiàn)好的干部，符合有關(guān)條件的，該使用的及時(shí)使用，該重用的大膽重用。（市委組織部牽頭落實(shí)）

23. 建立激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的責(zé)任分擔(dān)和容錯(cuò)糾錯(cuò)制度，正確把握干部在工作中出現(xiàn)失誤錯(cuò)誤的性質(zhì)和影響，切實(shí)保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則，及時(shí)為被錯(cuò)告、誣告的干部澄清正名，嚴(yán)肅查處誣告陷害行為，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)。（市紀(jì)委監(jiān)委牽頭落實(shí)）

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

24. 全市“基層減負(fù)年”工作由市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立市委層面整治形式主義為基層減負(fù)專項(xiàng)工作機(jī)制，市委辦公室牽頭，市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部、市委宣傳部、市委改革辦、市直機(jī)關(guān)工委、市人大常委會(huì)辦公室、市政府辦公室、市政協(xié)辦公室等參加，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)落實(shí)工作，專項(xiàng)工作機(jī)制辦公室設(shè)在市委督查室。各縣區(qū)各部門黨委（黨組）要切實(shí)履行主體責(zé)任，堅(jiān)持一把手負(fù)總責(zé)，采取務(wù)實(shí)管用的措施，扎實(shí)開展形式主義、官僚主義作風(fēng)問題專項(xiàng)整治，確保中央和省、市各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

25. 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、巡察機(jī)構(gòu)要把防治形式主義、官僚主義作為黨內(nèi)監(jiān)督的重要內(nèi)容，加強(qiáng)政治巡察和政治督查。宣傳部門要加大輿論監(jiān)督力度，對形式主義、官僚主義典型問題點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光，對干實(shí)事、作風(fēng)好的先進(jìn)典型及時(shí)總結(jié)推廣，營造務(wù)實(shí)重行、真抓實(shí)干、講求實(shí)效的濃厚氛圍。