原標(biāo)題：社保將迎最大幅降費，會影響?zhàn)B老金正常發(fā)放嗎？

圖片來源：視覺中國

記者 | 梁宙

2019年5月，我國養(yǎng)老保險將迎來社保制度建立以來最大幅度的一次降費，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例將降至16%，并有望倒逼養(yǎng)老金制度改革提速。

據(jù)中國政府網(wǎng)消息，國務(wù)院3月26日召開的國務(wù)院常務(wù)會議落實降低社會保險費率部署，明確具體配套措施。按照《政府工作報告》要求，為落實從5月1日起各地可將城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例從原規(guī)定的20%降至16%等降低社保費率部署，會議決定核定調(diào)低社保繳費基數(shù)。

國務(wù)院常務(wù)會議決定，各地由過去依據(jù)城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工平均工資，改為以本省城鎮(zhèn)非私營單位和私營單位加權(quán)計算的全口徑就業(yè)人員平均工資，核定繳費基數(shù)上下限，使繳費基數(shù)降低。個體工商戶和靈活就業(yè)人員可在本省平均工資60%—300%之間自愿選擇繳費基數(shù)。

武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長董登新教授對界面新聞表示，這次養(yǎng)老保險降費幅度確實比較大，一方面是為了改變此前養(yǎng)老保險繳費率過高的情況，確定一個合理的繳費水平，另一方面是為廣大的企業(yè)減負(fù)。

中國是全世界養(yǎng)老保險費率最高的國家之一。據(jù)澎湃新聞報道，今年兩會期間，全國政協(xié)委員、中國社會科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文曾列舉數(shù)字表示，我國企業(yè)和個人合起來的養(yǎng)老保險基本費率為28%，幾乎高于所有發(fā)達(dá)國家，與之對比，美國是12.4%，加拿大是9.9%，韓國是9%。

目前，我國各省份的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例中，最低的是廈門為12％，廣東和浙江為14％，福建和山東為18%，其他的省市費率多為19%和20%。

過高的養(yǎng)老保險費率給中小企業(yè)帶來了較大的壓力。國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所教授朱俊生曾做過一項研究，研究結(jié)果顯示，企業(yè)五項社會保險的繳費率約為30%，利用宏觀數(shù)據(jù)的研究表明，2015年企業(yè)實際繳費率平均為20.9%；根據(jù)制造業(yè)上市公司微觀數(shù)據(jù)的研究表明，2014年企業(yè)實際繳費率約為19.5%。

“實際繳費率與名義繳費率之差約為10%，這是包括養(yǎng)老保險在內(nèi)的社保降費的可能空間。另外，高繳費對就業(yè)具有擠出效應(yīng)。”朱俊生對界面新聞?wù)f，制造業(yè)上市公司的社會保險繳費率變動與就業(yè)變動存在反向互動關(guān)系，企業(yè)社會保險繳費率增加1個百分點會導(dǎo)致就業(yè)人數(shù)下降3.84個百分點，對民營企業(yè)、資產(chǎn)規(guī)模較小的企業(yè)、勞動密集型企業(yè)尤其如此。

我國的養(yǎng)老保險費率過高，其中很重要的一個原因是由企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度建立時的轉(zhuǎn)軌成本造成的。其時“老人”個人賬戶無資金積累，“中人”個人賬戶資金積累嚴(yán)重不足，但他們的工作年限視同繳費年限，這個錢在很大程度上由現(xiàn)在的人來支付。

董登新稱，養(yǎng)老金制度建立至今經(jīng)過20多年的發(fā)展，養(yǎng)老保險已基本全覆蓋職業(yè)人群，如今中小企業(yè)越來越多，如果繼續(xù)實行高繳費率，會令很多中小企業(yè)難以承受。

2016年，我國拉開了養(yǎng)老保險“降費大幕”。當(dāng)年的國務(wù)院常務(wù)會議決定，對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例超過20%的省份，將繳費比例降至20%；單位繳費比例為20%且2015年底基金累計結(jié)余可支付月數(shù)超過9個月的省份，可以階段性降低至19%。

與幾年前1個百分點的降費相比，今年的最高4個百分點的降費力度很大。有人擔(dān)心對養(yǎng)老金領(lǐng)取造成影響。人社部部長張紀(jì)南此前曾表示，我們有能力確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，今年還將繼續(xù)適度提高退休人員基本養(yǎng)老金，實現(xiàn)養(yǎng)老金“15連調(diào)”。

董登新指出，養(yǎng)老保險的費率逐漸降下來，養(yǎng)老金上漲的幅度也會相應(yīng)減緩，最近三年來都是提高5%到5.5%，以后養(yǎng)老金的增長速度可能會降低到2%到3%，和中國的CPI（居民消費價格指數(shù)）漲幅相當(dāng)。

人社部發(fā)布的《中國社會保險發(fā)展年度報告2014》顯示，近五年來，我國的企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率一直維持在65.9%到67.5%之間。董登新認(rèn)為，今年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險大幅降費，第一支柱的養(yǎng)老金替代率也會隨之下調(diào)，下調(diào)之后僅靠基本養(yǎng)老保險的退休金難以保證老年人的退休生活，因此在降費的同時，必須把第二、三支柱發(fā)展起來。

現(xiàn)實中，企業(yè)年金和職業(yè)年金、個人養(yǎng)老金等第二、三支柱發(fā)展一直不理想。朱俊生說，我國養(yǎng)老金第二、三支柱發(fā)展仍然比較遲緩，企業(yè)年金的覆蓋面只有5%左右，第三支柱去年開始試點，但是賣得也非常有限，養(yǎng)老金三支柱呈現(xiàn)失衡的狀態(tài)。

據(jù)中國勞動和社會保障科學(xué)研究院院長金維剛公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2016年，我國第一支柱占比74%，第二支柱占比23.1%，第三支柱占比0.29%。相比之下，我國與發(fā)達(dá)國家之間差距較大，如美國第一支柱占比10%，第二支柱占比61.9%，第三支柱占比達(dá)28.1%。

“退休金收入應(yīng)該是多元的，有一部分來自公共養(yǎng)老金，更應(yīng)該鼓勵的是來自私人養(yǎng)老金的部分，企業(yè)職工養(yǎng)老保險單位費率有所降低，對私人養(yǎng)老金特別是企業(yè)年金的發(fā)展會有促進(jìn)作用，讓企業(yè)有更多的空間做員工的福利計劃。”朱俊生說。

朱俊生表示，降費不是單一的一件事情，需要和養(yǎng)老保險制度改革的其他幾項工作連起來同時實施。在養(yǎng)老保險降費的同時，還需要加快推進(jìn)劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；鸸ぷ?，提高養(yǎng)老保險基金的投資回報，以及提高養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次。

數(shù)據(jù)顯示，2017年全國有10余個省份當(dāng)年養(yǎng)老金支出大于收入，隨著企業(yè)職工養(yǎng)老保險單位費率的大幅下調(diào)，黑龍江等省份的養(yǎng)老金支付壓力也引起部分人的擔(dān)憂。董登新認(rèn)為，養(yǎng)老保險單位費率下降之后，黑龍江等省份的養(yǎng)老金缺口會更大，所以養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌要加速推進(jìn)。

2018年7月1日，我國養(yǎng)老金中央調(diào)劑制度實施，養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌邁出了第一步。2019年兩會期間，財政部部長劉昆指出，目前全國社會保險基金整體上收大于支，今年將提高調(diào)劑比例至3.5%，預(yù)計全年中央調(diào)劑基金規(guī)模達(dá)到6千億元，緩解個別省份收支壓力。

“若將來養(yǎng)老保險制度的轉(zhuǎn)軌成本得到很好的解決，養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次得到提高，養(yǎng)老金第二、三支柱發(fā)展起來，養(yǎng)老保險還將有進(jìn)一步的降費空間。”朱俊生說。

董登新認(rèn)為，我國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例最低可降至12％，與最初制度設(shè)計的20％的標(biāo)準(zhǔn)相比，累計可下調(diào)8個百分點。