1月24日9時(shí)，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站在“信息公開(kāi)”一欄中公布了最新的組織機(jī)構(gòu)情況，這是中央紀(jì)委網(wǎng)站成立以來(lái)第三次更新組織機(jī)構(gòu)情況，也是黨的十九大以來(lái)首次公布其組織機(jī)構(gòu)情況，充分證明了中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委推行政務(wù)公開(kāi)、及時(shí)向社會(huì)展示自身情況的積極態(tài)度。

兩次網(wǎng)站變化

中紀(jì)委信息公開(kāi)力度不斷加大

在黨的十八大之前，中央紀(jì)委沒(méi)有開(kāi)設(shè)自己的網(wǎng)站，與其合署辦公的原監(jiān)察部雖然開(kāi)設(shè)了網(wǎng)站，但由于更新速度較慢、信息公開(kāi)不夠全面及時(shí)，影響力不大，關(guān)注者不多。

黨的十八大之后，中央紀(jì)委監(jiān)察部為貫徹落實(shí)黨的十八大精神，根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)和任務(wù)的需要，主動(dòng)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展工作，于2013年9月2日開(kāi)通了新的官方門戶網(wǎng)站，時(shí)任中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山當(dāng)日在調(diào)研中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站建設(shè)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，讓群眾了解黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新思路、新進(jìn)展、新成效。

據(jù)介紹，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站是在整合機(jī)關(guān)5個(gè)網(wǎng)站基礎(chǔ)上創(chuàng)建的，但卻一下子釋放出了比原先5個(gè)網(wǎng)站更加驚人的影響力。在此之前，中央紀(jì)委對(duì)中管干部執(zhí)紀(jì)審查的情況一般不會(huì)立即發(fā)布，有的要等到被開(kāi)除黨籍和公職后才對(duì)社會(huì)公開(kāi)，距離其被查處已經(jīng)過(guò)去了好幾個(gè)月甚至一兩年時(shí)間。

中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站創(chuàng)建后，經(jīng)常在凌晨、深夜、周末、節(jié)假日公布“打虎”最新信息，一下子引起了強(qiáng)烈社會(huì)反響。因此，該網(wǎng)站毫無(wú)懸念地從2013年起連續(xù)六年蟬聯(lián)“中國(guó)最給力黨務(wù)政務(wù)網(wǎng)站”獎(jiǎng)項(xiàng)，并在2018年被評(píng)為“中國(guó)最具影響力黨務(wù)政務(wù)網(wǎng)站”。

2018年3月，國(guó)家監(jiān)委成立。3月20日，該網(wǎng)站更名為“中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站”。

三次更新組織結(jié)構(gòu)

見(jiàn)證紀(jì)檢監(jiān)察體制改革最新進(jìn)程

中央紀(jì)委網(wǎng)站成立之初就設(shè)立了“信息公開(kāi)”欄目，下有“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)”“組織機(jī)構(gòu)”“工作程序”“歷史沿革”“會(huì)議資料”“信息公開(kāi)年報(bào)”六個(gè)子欄目。

其中，“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)”“組織機(jī)構(gòu)”兩個(gè)子欄目最受關(guān)注。在網(wǎng)站成立之初，公布的第一個(gè)版本是在2013年5月前后完成的第一次內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整后的組織機(jī)構(gòu)情況（見(jiàn)下圖一）。在27個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的編制下，中央紀(jì)委做了兩個(gè)“加減法”：一方面增加了第九、第十兩個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室；另一方面將原黨風(fēng)廉政建設(shè)室與原糾風(fēng)室合并成“黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室”，將原執(zhí)法監(jiān)察室和原績(jī)效管理監(jiān)察室合并成“執(zhí)法和效能監(jiān)督室”。這一調(diào)整體現(xiàn)了中央紀(jì)委提出的“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”的“三轉(zhuǎn)”精神要求，中紀(jì)委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)辦案力量得到了加強(qiáng)，此外中紀(jì)委參與的125個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)僅留14個(gè)，進(jìn)一步“聚焦主業(yè)”。

（圖一）

2014年3月17日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站更新了“組織機(jī)構(gòu)”一欄的圖表，顯示第二次內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)完成。

此輪調(diào)整更加“大刀闊斧”：不僅分別對(duì)中央、地方各增設(shè)1個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室，使得按序排列的紀(jì)檢監(jiān)察室數(shù)量達(dá)到12個(gè)，還專門增設(shè)針對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部自身的“紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室”，刀刃向內(nèi)、嚴(yán)查“內(nèi)鬼”；同時(shí)將原監(jiān)察綜合室等6個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)分別“二合一”，把辦公廳、監(jiān)察綜合室整合為辦公廳，黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室（國(guó)務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室）、執(zhí)法和效能監(jiān)督室整合為黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室（國(guó)務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室），預(yù)防腐敗室（國(guó)家預(yù)防腐敗局辦公室）、外事局整合為國(guó)際合作局（國(guó)家預(yù)防腐敗局辦公室）（見(jiàn)下圖二）。

（圖二）

調(diào)整后，中紀(jì)委仍舊保持27個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。通過(guò)兩輪內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整，直接負(fù)責(zé)辦案的紀(jì)檢監(jiān)察室數(shù)量由調(diào)整前的8個(gè)，增加到12個(gè)。2014年3月19日，時(shí)任中紀(jì)委副書記陳文清曾向外界透露：“每個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室均配備30名人員，設(shè)4個(gè)處，改革后，直接從事紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)的人員增加了100多人。”據(jù)悉，改革后中紀(jì)委監(jiān)察部?jī)?nèi)辦案人員已近400人。

2018年3月，國(guó)家監(jiān)委成立后，最高人民檢察院反貪總局102名干部轉(zhuǎn)隸至國(guó)家監(jiān)委，被充實(shí)到機(jī)關(guān)26個(gè)部門，與原有干部混合編成，其中到業(yè)務(wù)部門的占87%。與此同時(shí)，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委開(kāi)始了新一輪的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整。

從2018年5月至2019年初，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站的“組織機(jī)構(gòu)”一欄都無(wú)法打開(kāi)，顯示機(jī)構(gòu)調(diào)整正在過(guò)程中。在今年中央紀(jì)委三次全會(huì)結(jié)束后不久，記者瀏覽該網(wǎng)站時(shí)發(fā)現(xiàn)，“組織機(jī)構(gòu)”一欄又恢復(fù)顯示了2014年3月的版本。相隔僅10天左右，最新版的組織機(jī)構(gòu)圖向社會(huì)再次公布（見(jiàn)下圖三），顯示了中央紀(jì)委及時(shí)公開(kāi)政務(wù)信息的鮮明態(tài)度。

（圖三）

增加4個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)編制

紀(jì)檢監(jiān)察室實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查和審查調(diào)查分設(shè)

從最新公布的組織機(jī)構(gòu)情況可以發(fā)現(xiàn)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)從原先的27個(gè)增加到了31個(gè)，主要是原先的12個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室增加了4個(gè)，進(jìn)一步凸顯“聚焦主業(yè)”。同時(shí)，這16個(gè)室均進(jìn)行了更名，第一到第十一室更名為監(jiān)督檢查室，第十二到十六室更名為審查調(diào)查室。

這表明，在監(jiān)察體制改革后，中央紀(jì)委已實(shí)現(xiàn)了紀(jì)檢監(jiān)察室實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查和審查調(diào)查分設(shè)。而監(jiān)督檢查室與審查調(diào)查室11:5的比例也說(shuō)明中央紀(jì)委在進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查的力度，力求抓早抓小、使監(jiān)督成為常態(tài)。

這也解釋了為什么今年中央紀(jì)委三次全會(huì)在部署2019年工作時(shí)，專門單列一條要求“做實(shí)做細(xì)監(jiān)督職責(zé)，著力在日常監(jiān)督、長(zhǎng)期監(jiān)督上探索創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)突破”。

從公開(kāi)報(bào)道可知，自2016年底北京、浙江、山西率先開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)開(kāi)始，將執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門與執(zhí)紀(jì)審查部門分設(shè)就成為改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，旨在將力量向監(jiān)督傾斜、履行好首要職責(zé)的同時(shí)，通過(guò)組織和制度創(chuàng)新，形成既相互協(xié)調(diào)又相互制約的工作機(jī)制，切實(shí)強(qiáng)化自我監(jiān)督。

“分設(shè)之后，兩個(gè)部門各司其職、各盡其責(zé)。執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門突出政治監(jiān)督，重點(diǎn)圍繞聯(lián)系地區(qū)和單位推動(dòng)落實(shí)‘兩個(gè)責(zé)任’、執(zhí)行‘六項(xiàng)紀(jì)律’等情況，查找全面從嚴(yán)治黨方面存在的突出問(wèn)題，深入了解掌握政治生態(tài)；執(zhí)紀(jì)審查部門突出執(zhí)法執(zhí)紀(jì)，專司審查調(diào)查，查辦違紀(jì)違法案件。二者合力治‘病樹(shù)’、正‘歪樹(shù)’、拔‘爛樹(shù)’，當(dāng)好‘啄木鳥(niǎo)’和‘護(hù)林員’，凈化政治生態(tài)，共同保護(hù)‘森林’。”2018年4月26日中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)一篇題為《執(zhí)紀(jì)監(jiān)督與執(zhí)紀(jì)審查分設(shè)的重要意義》的文章如此解釋執(zhí)紀(jì)監(jiān)督與執(zhí)紀(jì)審查分設(shè)后的不同功能。據(jù)報(bào)道，截至2018年5月下旬，22個(gè)省級(jí)紀(jì)委執(zhí)紀(jì)監(jiān)督與執(zhí)紀(jì)審查部門已實(shí)現(xiàn)分設(shè)。

此次中央紀(jì)委的在部門分設(shè)過(guò)程中，為何將“執(zhí)紀(jì)監(jiān)督”部門改名為“監(jiān)督檢查”部門、將“執(zhí)紀(jì)審查”部門改為“審查調(diào)查”部門？這是因?yàn)楸O(jiān)察體制改革后，前者不僅要負(fù)責(zé)對(duì)違紀(jì)問(wèn)題的監(jiān)督，還要對(duì)職務(wù)違法行為開(kāi)展監(jiān)督，因此原來(lái)的“執(zhí)紀(jì)監(jiān)督”顯然不足以完全概括其任務(wù)和定位；而后者不僅要對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)行為開(kāi)展執(zhí)紀(jì)審查，同時(shí)要對(duì)嚴(yán)重的職務(wù)違法和職務(wù)犯罪行為開(kāi)展監(jiān)察調(diào)查，因此用“審查調(diào)查”來(lái)概括更為妥帖。

此外，比較2014年的組織機(jī)構(gòu)圖可以發(fā)現(xiàn)，內(nèi)設(shè)職能部門取消了兩塊加掛的牌子，即黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室不再加掛國(guó)務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室的牌子，國(guó)際合作局不再加掛國(guó)家預(yù)防腐敗局辦公室的牌子。根據(jù)2018年2月出臺(tái)的《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》，不再保留監(jiān)察部、國(guó)家預(yù)防腐敗局。據(jù)了解，國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦系依托于原監(jiān)察部的機(jī)構(gòu)。因此，上述兩個(gè)機(jī)構(gòu)都已不復(fù)存在。

此外，中紀(jì)委的9家直屬單位也發(fā)生了一些變化：原先的中國(guó)監(jiān)察雜志社已更名為中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察雜志社，北戴河培訓(xùn)中心已更名為中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院北戴河校區(qū)。電化教育中心、廉政理論研究中心不復(fù)存在，取而代之的是網(wǎng)絡(luò)中心、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)中心。其中，網(wǎng)絡(luò)中心、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)中心承擔(dān)的分別是中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站的內(nèi)容生產(chǎn)和技術(shù)支持工作。

來(lái)源：北京日?qǐng)?bào)公眾號(hào) 綜合 “人民日?qǐng)?bào)政文”微信公眾號(hào)（作者 姜潔）