綠水青山綻新顏

　　——天水市自然保護區(qū)和森林公園建設(shè)管理工作綜述

 張家川云鳳山森林公園

　□全媒體記者 郝勤學(xué)

秦州區(qū)珍稀水生野生動物國家級自然保護區(qū)河水清冽，魚翔淺底；武山的老君山、張家川的云鳳山森林公園里放眼見綠，移步皆景……這是今年8月上旬，記者參加天水市人大常委會組織的“隴原環(huán)保世紀(jì)行”活動時看到的情景。

“綠水青山就是金山銀山”。我市境內(nèi)現(xiàn)有批準(zhǔn)設(shè)立的自然保護區(qū)1個，即甘肅秦州珍稀水生野生動物國家級自然保護區(qū)；森林公園8個，即小隴山麥積國家森林公園、天水市滲金山森林公園、秦州區(qū)繡經(jīng)山森林公園、甘谷縣尖山寺森林公園、武山縣老君山森林公園、清水縣溫泉森林公園、張家川縣云鳳山森林公園、秦安縣鳳山森林公園；風(fēng)景名勝區(qū)1個，即國家級麥積山風(fēng)景名勝區(qū)。

近年來，我市認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想，在自然保護區(qū)和森林公園建設(shè)管理方面多措并舉，著力解決突出問題，使保護區(qū)呈現(xiàn)出山綠水清、生態(tài)良好的新圖景。

　開展“綠盾”行動 整改突出問題

秦州區(qū)珍稀水生野生動物國家級自然保護區(qū)是我省第二個水生野生動物國家級自然保護區(qū)。保護區(qū)境內(nèi)溪水溝壑縱橫，山泉伏流密布，生態(tài)環(huán)境自然優(yōu)美，動植物資源豐富多樣，是秦嶺北坡大鯢和我國所特有的陸封型冷水魚類——秦嶺細(xì)鱗鮭在高海拔地區(qū)的主要繁衍生息之地，地跨黃河長江兩大水系，總面積達3000多公頃。

《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》《甘肅省自然保護區(qū)管理條例》規(guī)定：禁止在自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)開展任何開發(fā)建設(shè)活動，建設(shè)任何生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施；在實驗區(qū)不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞自然資源或自然景觀的生產(chǎn)設(shè)施。然而一個不容回避的現(xiàn)實是：近年來保護區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的采礦點、挖沙點以及違規(guī)養(yǎng)殖場等，嚴(yán)重破壞著保護區(qū)的生態(tài)環(huán)境，威脅著區(qū)域內(nèi)珍稀水生野生動物的生存。2017年，經(jīng)秦州區(qū)政府組織人員對保護區(qū)存在的問題進行了摸排梳理，共查出8類19個亟需整改的問題。

天水市委、市政府高度重視保護區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作，按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于開展全省自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境保護問題自查整改工作的通知》要求，認(rèn)真汲取祁連山自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞事件的深刻教訓(xùn)，深入開展自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題自查整改?！　?/p>

2017年3月，市環(huán)委會辦公室印發(fā)了《天水市自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和森林公園環(huán)保專項監(jiān)督檢查工作方案》，在全市范圍內(nèi)開展了現(xiàn)有已批準(zhǔn)設(shè)立的各類保護區(qū)環(huán)保專項監(jiān)督檢查，按照屬地管理原則，市政府與相關(guān)縣區(qū)、部門簽訂了目標(biāo)管理責(zé)任書。

2017年8月，市環(huán)保局、市國土資源局、市畜牧局、市林業(yè)局、市水務(wù)局聯(lián)合印發(fā)《天水市開展“綠盾2017”專項行動切實做好自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境保護問題自查整改工作方案》，深入開展了自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境保護問題自查整改。

2018年5月，市環(huán)保局、市國土資源局、市畜牧局、市林業(yè)局、市水務(wù)局聯(lián)合印發(fā)《天水市“綠盾2018”自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動工作方案》，深入開展了“綠盾2017”專項行動問題整改“回頭看”和“綠盾2018”專項行動。

經(jīng)過深入的整改落實，截止目前，涉及秦州珍稀水生野生動物國家級自然保護區(qū)的19個問題已整改銷號16個。其中，與保護區(qū)有重疊區(qū)域的8個礦權(quán)全部辦理了凍結(jié)或退出礦權(quán)重疊區(qū)域手續(xù)；保護區(qū)內(nèi)的3家養(yǎng)殖場全部拆除，3個臨時挖沙點進行取締治理，生態(tài)恢復(fù)治理已全面完成；此外，存在的勘界及權(quán)屬、管理體制理順2個問題正在整改之中，移民搬遷問題正在逐步落實之中。

　依法退出礦權(quán) 保護生態(tài)環(huán)境

在2017年市國土資源局開展的“綠盾”行動中，通過對全市自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等地的礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況的摸底發(fā)現(xiàn)，我市自然保護區(qū)和森林公園內(nèi)設(shè)置的礦業(yè)權(quán)共29個，其中探礦權(quán)24個、采礦權(quán)5個。

按照原國土資源部、省國土資源廳“全面清理、依法有序退出各級各類保護地內(nèi)已設(shè)礦業(yè)權(quán)”工作要求，2017年，市國土資源局對全市涉礦自然保護區(qū)和森林公園內(nèi)的礦山企業(yè)全部下發(fā)了《停工停產(chǎn)通知書》，關(guān)停了保護地內(nèi)一切礦業(yè)權(quán)的勘查開采活動。

今年以來，市國土資源局參照《甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)礦業(yè)權(quán)分類退出辦法》和《甘肅省政府辦公廳關(guān)于開展全省各級各類保護地內(nèi)礦業(yè)權(quán)分類處置的意見》，啟動了我市保護地內(nèi)礦業(yè)權(quán)分類處置退出工作。各縣區(qū)分別以注銷方式和扣除式方式退出了一批礦業(yè)權(quán)。截至7月底，全市自然保護區(qū)和森林公園內(nèi)29個礦業(yè)權(quán)中，已辦理退出手續(xù)的礦業(yè)權(quán)21個，其中探礦權(quán)17個，采礦權(quán)4個，占應(yīng)退出任務(wù)的72.4%。退出方式上，以注銷式方退出的有5個探礦權(quán)；以扣除方式退出的有12個探礦權(quán)，4個采礦權(quán)。從6月下旬開始，市國土資源局組織各縣區(qū)對未退出保護地的礦業(yè)權(quán)進行了“回頭看”，按照“全面排查、從嚴(yán)評判、真實反映、不留死角”的要求，采取直奔現(xiàn)場、逐一排查的方式，對礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況再次開展細(xì)致核實，建立了“問題臺賬”，細(xì)化了每個礦業(yè)權(quán)分類退出的具體方案，有針對性的提出了處置意見。目前，未退出保護地的礦業(yè)權(quán)退出工作正在有條不紊的進行之中。