征地信息公開(kāi)申請(qǐng)量居高不下

　連續(xù)三年占國(guó)土部信息公開(kāi)受理量七成引發(fā)復(fù)議訴訟案攀升

本報(bào)記者 萬(wàn)靜

在近日由中國(guó)社科院法學(xué)所發(fā)布的《法治藍(lán)皮書(shū)(2018)》(以下簡(jiǎn)稱藍(lán)皮書(shū))披露，近年來(lái)，各地國(guó)土資源主管部門受理的征地信息公開(kāi)申請(qǐng)數(shù)量高位徘徊。征地信息公開(kāi)申請(qǐng)數(shù)量總體較大，占比較高，由此引發(fā)的復(fù)議訴訟案件也逐年攀升。

　信息公開(kāi)相關(guān)規(guī)定不明確

雖然在各級(jí)政府和國(guó)土資源主管部門的大力推動(dòng)下，征地信息公開(kāi)的力度不斷加大，但是征地信息公開(kāi)工作依然面臨一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)，首要的問(wèn)題就是依申請(qǐng)公開(kāi)呈現(xiàn)高位徘徊和“錯(cuò)位”現(xiàn)象。

藍(lán)皮書(shū)以國(guó)土資源部為例，2014年國(guó)土資源部受理各類政府信息公開(kāi)申請(qǐng)949件，其中征地類信息公開(kāi)申請(qǐng)673件，占比70.9%；2015年，受理各類政府信息公開(kāi)申請(qǐng)897件，其中征地類信息公開(kāi)申請(qǐng)585件，占比65.2%；2016年，受理各類政府信息公開(kāi)申請(qǐng)1045件，其中征地類信息公開(kāi)申請(qǐng)753件，占比72.1%。

征地信息公開(kāi)申請(qǐng)數(shù)量總體較大，占比較高，由此引發(fā)的復(fù)議訴訟案件也逐年攀升。藍(lán)皮書(shū)分析當(dāng)事人所申請(qǐng)信息公開(kāi)內(nèi)容發(fā)現(xiàn)，涉及近期征地信息的數(shù)量明顯減少，但涉及歷史征地信息的較多。而且大部分信息均由市縣制作，應(yīng)當(dāng)由市縣進(jìn)行公開(kāi)。但是，申請(qǐng)人往往舍近求遠(yuǎn)，把本應(yīng)由市縣公開(kāi)的事項(xiàng)向省或國(guó)土資源部提出公開(kāi)申請(qǐng)，呈現(xiàn)“錯(cuò)位”現(xiàn)象。

藍(lán)皮書(shū)指出，政府信息公開(kāi)條例等法律法規(guī)對(duì)信息公開(kāi)的規(guī)定總體較為原則，實(shí)踐中對(duì)于主動(dòng)公開(kāi)、依申請(qǐng)公開(kāi)和不予公開(kāi)的范圍，國(guó)土資源主管部門與司法部門，乃至不同司法部門之間的認(rèn)識(shí)還不統(tǒng)一。例如，按照“誰(shuí)制作、誰(shuí)公開(kāi)”的原則，征地“一書(shū)四方案”是市縣制作，理應(yīng)由市縣公開(kāi)，但是有些地方的法院認(rèn)為“一書(shū)四方案”是征地報(bào)批的重要組成部分，也應(yīng)由審批機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開(kāi)，市縣是征地信息公開(kāi)的主體并不免除國(guó)土資源部、省兩級(jí)對(duì)征地信息公開(kāi)的法定義務(wù)等。此外，對(duì)于征地審批過(guò)程性信息、審批備案信息等能否公開(kāi)、由誰(shuí)公開(kāi)也都存在認(rèn)識(shí)分歧。制度規(guī)定不明確，給各級(jí)管理部門落實(shí)征地信息公開(kāi)有關(guān)要求帶來(lái)了一定困擾。

　信息公開(kāi)申請(qǐng)權(quán)濫用突出

根據(jù)藍(lán)皮書(shū)調(diào)查梳理發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，多次發(fā)生多人先后申請(qǐng)同一征地信息、群體申請(qǐng)同一征地信息、一人申請(qǐng)全縣征地信息、一人向不同機(jī)構(gòu)多次重復(fù)申請(qǐng)同一征地信息、申請(qǐng)人已被告知網(wǎng)上已主動(dòng)公開(kāi)卻仍然要求依申請(qǐng)公開(kāi)等各種情況。對(duì)于少數(shù)申請(qǐng)征地信息公開(kāi)者而言，申請(qǐng)信息公開(kāi)已經(jīng)超出了維護(hù)群眾知情權(quán)的范疇，成為向上級(jí)表達(dá)訴求，向下級(jí)施加壓力，獲得高額補(bǔ)償?shù)囊环N手段，出現(xiàn)了“信息公開(kāi)信訪化”的不良傾向。這些多次申請(qǐng)、纏訴濫訴的行為給國(guó)家增加了大量行政成本和司法成本。

那么出現(xiàn)上述問(wèn)題的原因何在呢？藍(lán)皮書(shū)分析主要原因在于，一方面征地工作涉及面廣，信息公開(kāi)需求量大所致?，F(xiàn)行征地制度運(yùn)行多年來(lái)，為工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了充足的用地空間，為社會(huì)事業(yè)發(fā)展提供了有力的資金支持，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的支撐和保障，但是涉及的被征地農(nóng)民數(shù)量龐大。以近幾年征收工作為例，初步統(tǒng)計(jì)，2017年前中國(guó)每年征收土地40萬(wàn)公頃左右，每年安置農(nóng)業(yè)人口200多萬(wàn)，考慮到歷史因素，涉及的被征地農(nóng)民數(shù)量將更加龐大。而且征地補(bǔ)償安置工作關(guān)系被征地農(nóng)民切身利益，不同年份、不同地區(qū)征地依然存在一定差異，因此，被征地農(nóng)民對(duì)征地信息公開(kāi)的需求量巨大，意愿也較為強(qiáng)烈。

而另一方面，市縣工作落實(shí)不到位，群眾知情權(quán)保障不充分。雖然近年來(lái)征地管理不斷規(guī)范，但是少數(shù)市縣還不同程度存在思想認(rèn)識(shí)不到位、信息公開(kāi)不規(guī)范不全面、信息提供不便民等問(wèn)題。有的擔(dān)心征地信息公開(kāi)后，引發(fā)群眾搶栽搶種、亂搭亂建，影響征地工作開(kāi)展；有的擔(dān)心公開(kāi)歷史征地信息，農(nóng)民會(huì)翻舊賬，帶來(lái)不必要的社會(huì)矛盾；有的未對(duì)網(wǎng)上公開(kāi)的征地信息進(jìn)行系統(tǒng)歸類，缺乏檢索、查詢等功能，不便于群眾獲??；有的答復(fù)不及時(shí)、不準(zhǔn)確、不完整，群眾難以有效獲取征地信息等。由于市縣信息公開(kāi)宣傳不到位、公開(kāi)不規(guī)范等，群眾對(duì)基層征地工作以及信息公開(kāi)工作產(chǎn)生不信任的心理，因此，寧愿舍近求遠(yuǎn)向國(guó)土資源部和省申請(qǐng)征地信息公開(kāi)，力求向高一級(jí)政府求證征地行為合法合規(guī)性。

　征地信息公開(kāi)規(guī)范化加快

藍(lán)皮書(shū)為此建議，要解決上述問(wèn)題，應(yīng)以平臺(tái)建設(shè)為重點(diǎn)，繼續(xù)做好征地信息主動(dòng)公開(kāi)工作，加快推進(jìn)全國(guó)征地信息共享平臺(tái)建設(shè)和上線運(yùn)行工作，盡快實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)征地信息數(shù)據(jù)的共享交換和統(tǒng)一發(fā)布，強(qiáng)化查詢檢索功能，為被征地農(nóng)民及時(shí)有效獲取相關(guān)征地信息提供更加便捷有效的服務(wù)。同時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)市縣征地信息公開(kāi)情況的檢查和督促，不斷增強(qiáng)基層工作人員的法治意識(shí)，確保市縣將征地信息公開(kāi)的有關(guān)要求落實(shí)到位。

同時(shí)加強(qiáng)改革試點(diǎn)探索，加快推進(jìn)征地信息公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。為進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作，2017年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕42號(hào))，在北京、安徽、陜西等15個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)的100個(gè)縣(市、區(qū))開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作。其中，黑龍江、浙江、安徽、四川、寧夏5個(gè)省區(qū)按照要求，重點(diǎn)圍繞征地補(bǔ)償、拆遷安置等方面開(kāi)展探索。山東也結(jié)合本省實(shí)際，在征地補(bǔ)償?shù)确矫骈_(kāi)展了相應(yīng)的實(shí)踐探索。因此，有必要及時(shí)跟蹤試點(diǎn)進(jìn)展，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法，并以之為基礎(chǔ)，不斷提升全國(guó)征地信息公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。

制圖/李曉軍