原標(biāo)題：為全面建成小康社會(huì)提供交通保障——甘肅省“十三五”交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃解讀

記者 嚴(yán)存義

省政府辦公廳日前正式印發(fā)了《甘肅省“十三五”交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，對(duì)未來五年全省公路、民航、水路、郵政和城市客運(yùn)等做出了戰(zhàn)略部署。

“《規(guī)劃》既總結(jié)了全省‘十二五’時(shí)期交通運(yùn)輸發(fā)展取得的成績和存在的問題，又明確了‘十三五’時(shí)期交通運(yùn)輸發(fā)展的思路、目標(biāo)及重點(diǎn)任務(wù)，這是指導(dǎo)今后五年全省交通運(yùn)輸發(fā)展的重要綱領(lǐng)性文件?！笔〗煌ㄟ\(yùn)輸廳負(fù)責(zé)人這樣說。

從“瓶頸制約”到“基本適應(yīng)”：我省交通發(fā)展階段性特征凸顯

“十二五”時(shí)期，是我省交通運(yùn)輸發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年?！兑?guī)劃》從宏觀的角度對(duì)全省交通運(yùn)輸發(fā)展階段性特征做出了客觀判斷，即經(jīng)過多年的發(fā)展，全省交通運(yùn)輸發(fā)展實(shí)現(xiàn)了從“瓶頸制約”到“基本適應(yīng)”的重大躍升，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民生改善、城鎮(zhèn)化建設(shè)、擴(kuò)大開放等起到了重要促進(jìn)作用。

“十二五”以來，省委省政府把發(fā)展交通運(yùn)輸放在“3341”項(xiàng)目提升工程、“1236”扶貧攻堅(jiān)等重大決策首要位置，特別是從2015年起舉全省之力實(shí)施“6873”交通突破行動(dòng)，開啟了全省交通運(yùn)輸發(fā)展新征程，交通運(yùn)輸戰(zhàn)略地位得到了顯著提升，交通基礎(chǔ)設(shè)施條件顯著改善。

業(yè)內(nèi)人士指出，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加快和運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，帶動(dòng)了建材、能源、消費(fèi)等相關(guān)領(lǐng)域和配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)增加有效投資、化解過剩產(chǎn)能、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、增加群眾就業(yè)的支撐作用得到充分發(fā)揮。

“十三五”期間，是我省全面建成小康社會(huì)的決勝期，也是加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)、促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的攻堅(jiān)期。今后5年，我省交通運(yùn)輸發(fā)展將凸顯新的階段性特征，即：綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施加快成網(wǎng)、各種運(yùn)輸方式加速融合發(fā)展、客貨運(yùn)輸需求結(jié)構(gòu)加速調(diào)整、交通新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)、改革創(chuàng)新成為重要發(fā)展動(dòng)力等。這些新特征，一方面體現(xiàn)我省主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，加快推進(jìn)交通轉(zhuǎn)型發(fā)展；另一方面體現(xiàn)我省交通發(fā)展實(shí)現(xiàn)從“瓶頸制約”到“基本適應(yīng)”重大飛躍后，更加注重交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和融合發(fā)展，不斷提升交通運(yùn)輸服務(wù)水平和能力。

實(shí)施“六大工程”，促進(jìn)道路互聯(lián)互通

根據(jù)《規(guī)劃》安排，“十三五”期間全省交通運(yùn)輸固定資產(chǎn)投資將達(dá)到7000億元。到2020年，基本建成安全便捷、暢通高效、綠色智能、群眾滿意的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，為與全國一道全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的交通運(yùn)輸保障。

《規(guī)劃》提出，未來5年交通運(yùn)輸業(yè)將聚焦供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快實(shí)施和完善綜合運(yùn)輸通道、公路暢通、航路廣通、水路開通、郵路融通、樞紐互聯(lián)“六大工程”，建成功能配套、安全便捷、綠色智能的交通骨干網(wǎng)絡(luò)。

——完善綜合運(yùn)輸通道。立足我國向西開放以及跨區(qū)域合作的要求，基本建成溝通亞歐大陸腹地、連接?xùn)|西、輻射周邊省區(qū)的“兩橫七縱”綜合運(yùn)輸通道，形成對(duì)外高效銜接、對(duì)內(nèi)通達(dá)順暢的發(fā)展軸線和國際、省際以及城市群的交通快捷走廊。

——實(shí)施公路暢通工程。緊扣全面建成小康社會(huì)的總目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通國省道、村村通瀝青或水泥路、省際出口公路暢通、口岸公路暢通的“五通”目標(biāo)。新建高速公路3700公里以上，新(改)建普通國省道約12000公里，新建農(nóng)村公路約62000公里，到2017年實(shí)現(xiàn)100%的建制村通瀝青(水泥)路。

——實(shí)施航路廣通工程。大力發(fā)展支線航空和通用航空，不斷完善航線網(wǎng)絡(luò)，努力構(gòu)筑連接國際、通達(dá)全國、覆蓋全省的空中通道。到2020年，全省民用機(jī)場力爭達(dá)到12個(gè)，實(shí)現(xiàn)市州民航服務(wù)全覆蓋、縣級(jí)城市單元覆蓋率達(dá)到85%；開通航線力爭達(dá)到160條，國內(nèi)通達(dá)城市達(dá)到85個(gè)，國際(地區(qū))通航城市達(dá)到20個(gè)。

——實(shí)施水路開通工程。以打造服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“黃金水道”和少數(shù)民族地區(qū)群眾脫貧致富的“惠民航道”為重點(diǎn)，切實(shí)加大地區(qū)性重要航道和港口建設(shè)，促進(jìn)內(nèi)河水運(yùn)事業(yè)加快發(fā)展。到2020年，全省內(nèi)河航道通航里程力爭突破1000公里。

——實(shí)施郵路融通工程。推動(dòng)郵政和快遞處理中心等基礎(chǔ)設(shè)施與鐵路、公路、民航樞紐同步規(guī)劃、同步建設(shè)，促進(jìn)郵政和交通節(jié)點(diǎn)設(shè)施融合，完善全省郵政融通基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。到2020年，郵政普遍服務(wù)實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)設(shè)所、村村通郵”，建制村直接通郵比例基本達(dá)到100%。

——實(shí)施樞紐互聯(lián)工程。加快構(gòu)建以蘭州—白銀全國性綜合交通樞紐與天水、酒泉—嘉峪關(guān)、平?jīng)觥獞c陽區(qū)域性綜合交通樞紐為核心，以張掖、金昌—武威、臨夏、合作、定西、隴南、敦煌等地區(qū)性交通樞紐為支撐，以縣鄉(xiāng)集散性樞紐為基礎(chǔ)的“一主三副、多極多點(diǎn)”綜合交通樞紐體系，在全國以及“一帶一路”戰(zhàn)略格局中的樞紐地位顯著增強(qiáng)，運(yùn)輸組織效率和服務(wù)品質(zhì)全面提升。

提升運(yùn)輸服務(wù)供給能力，打造運(yùn)輸服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)版

發(fā)展交通，最終目的是便民、利民、惠民，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供交通保障。根據(jù)《規(guī)劃》安排，“十三五”時(shí)期我省交通行業(yè)將進(jìn)一步加強(qiáng)交通運(yùn)輸服務(wù)能力建設(shè)。到2020年，具備條件的建制村通客車比例達(dá)100%，城區(qū)常住人口100萬以上城市公共交通站點(diǎn)500米覆蓋率達(dá)到100%。

同時(shí)，大力加快信息技術(shù)與交通運(yùn)輸行業(yè)的深度融合和創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)智慧交通建設(shè)。到2020年，重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)城市間交通“一卡通”互聯(lián)互通率達(dá)到100%，“互聯(lián)網(wǎng)＋”與交通運(yùn)輸深度融合，實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)“一點(diǎn)通”，公眾出行“一卡通”，服務(wù)監(jiān)督“一號(hào)通”。

此外，把安全理念貫穿于交通運(yùn)輸建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)行、管理全過程，推動(dòng)平安交通建設(shè)。到2020年，一般災(zāi)害情況下公路應(yīng)急救援到達(dá)時(shí)間不超過2小時(shí)、一般災(zāi)害情況下公路應(yīng)急搶通時(shí)間不超過12小時(shí)，內(nèi)河干線重要航段應(yīng)急救援到達(dá)時(shí)間不超過30分鐘，做到交通應(yīng)急保障充分有力。

省交通運(yùn)輸廳有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，通過提升交通運(yùn)輸服務(wù)供給能力，打造運(yùn)輸服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)版，最終形成多方式可選、深層次融合、換乘便捷的客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成高效、經(jīng)濟(jì)、可靠、便利的現(xiàn)代貨運(yùn)體系，提高人民群眾滿意度和認(rèn)可度。