原標(biāo)題：省法院先行探路穩(wěn)步推進(jìn)行政審判體制改革

地廳級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)員旁聽蘭鐵中院公開開庭審理的一起行政案件西部商報記者陳振峰供圖

不斷前行的“民告官”法律制度，已成為法治建設(shè)的重要指標(biāo)，省法院實行的跨行政區(qū)劃集中管轄行政案件，使法院受理并審理行政案件從“鮮見”走向“常態(tài)”，使“民告官”不再難。以“咬定青山不放松”的決心、耐心和定力，循序漸進(jìn)推進(jìn)改革，省法院時刻肩負(fù)并踐行著為深化司法體制改革先行探路的重要使命。

西部商報記者 陳振峰

1異地管轄審理更加彰顯司法公正

今年初，景泰縣的吳某和景泰縣公安局中泉派出所在蘭州鐵路運輸法院打了一場官司勝訴了。如今回想起整個訴訟過程，吳某雖說不出“司法為民”“依法行政”等專業(yè)詞匯，但卻真切地在法庭上感受到了“公正、平等?！眳悄车男穆?，源于甘肅省行政審判改革的大跨越——蘭州鐵路運輸兩級法院跨行政區(qū)劃集中管轄行政案件改革。

根據(jù)中央和甘肅省委的統(tǒng)一部署，2015年6月，經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)，蘭州鐵路運輸法院成為首批在省、自治區(qū)層面跨行政區(qū)劃集中管轄行政案件的九個試點法院之一。自2015年12月1日起，蘭州鐵路運輸法院集中管轄原由蘭州市、白銀市、定西市所轄的20個縣(區(qū))基層人民法院和蘭州新區(qū)人民法院管轄的一審行政訴訟案件；蘭鐵中院管轄上述二審行政訴訟案件和蘭州市范圍內(nèi)縣處級以上行政機關(guān)為被告的一審行政訴訟案件。

“民告官”案件易受外部干擾，一直是司法領(lǐng)域的難題，因此行政訴訟管轄制度也成為新一輪司法體制改革的重點之一?！翱缧姓^(qū)劃集中管轄行政案件，不但有效解決了‘告狀難’的問題，并且有效解決了‘審理難’的問題，讓人民法院也挺直了‘腰桿’，同時，還解決了‘執(zhí)行難’的問題。”對此，蘭州鐵路運輸中級法院黨組書記秦衛(wèi)民深有感觸。

跨行政區(qū)劃集中管轄行政案件后，一組數(shù)據(jù)引起了西部商報記者的關(guān)注：在去年一年里，兩級法院公開開庭審理的375件案件中，行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴264件，出庭應(yīng)訴率70.4%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于2015年全省法院33%的平均值。這是為什么？

“實施跨行政區(qū)域集中管轄行政案件改革，可減少行政干預(yù)，減輕當(dāng)事人的心理顧慮，為公正審判清除諸多障礙，提升行政審判公信力，同時行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴也體現(xiàn)出了司法的權(quán)威性?！笨吹叫姓C關(guān)負(fù)責(zé)人能夠積極出庭應(yīng)訴，作為蘭鐵中院院長秦衛(wèi)民的內(nèi)心也很驚喜，他告訴記者，當(dāng)事人通過“告官能見官”對法院偏袒政府的顧慮明顯減少，增加了老百姓對行政審判的信任與信心。這種現(xiàn)象體現(xiàn)了對司法的公正，對當(dāng)事人的尊重，有利于矛盾化解，在以后的行政訴頌案件中，他希望應(yīng)訴的行政機關(guān)負(fù)責(zé)人不但能出庭、出聲，還要出效果。

記者采訪時，省法院行政庭負(fù)責(zé)人毛勝利稱，該模式實施近一年來，省法院行政審判庭法官多次到蘭鐵兩級法院旁聽行政案件開庭，幫助規(guī)范行政案件審理程序，落實庭審實質(zhì)化要求，保證行政案件庭審在查明事實、證據(jù)認(rèn)定、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判中發(fā)揮決定作用。涉及案件不僅讓當(dāng)事人服氣，讓行政機關(guān)有底氣，也讓法官辦案更硬氣，取得了三方都滿意的效果。

2便民服務(wù)推廣節(jié)約訴訟成本

為了適應(yīng)跨行政區(qū)劃管轄案件新形勢，自從蘭州鐵路運輸法院被確定為跨行政區(qū)劃集中管轄行政案件試點法院后，蘭鐵兩級法院通過一系列舉措盤活審判資源，適應(yīng)改革形式。

“通過電話、QQ也可以預(yù)約立案了！”這樣的好消息令許多有訟訴請求的外地人倍感振奮。今年7月，河南太康縣一農(nóng)民就通過電話預(yù)約立案起訴蘭州市城關(guān)公安分局張掖路派出所和蘭州市城關(guān)區(qū)人民政府。8月，蘭鐵中院立案庭收到深圳市的韓某、鄧某訴蘭州市工商行政管理局股權(quán)登記的起訴書后，通過QQ通知其補充相關(guān)起訴材料，經(jīng)法官審查后，認(rèn)為符合立案條件，決定立案，并通過QQ將受理通知書等材料發(fā)送給原告，2日內(nèi)就辦理完立案手續(xù)，避免了當(dāng)事人長途奔波，節(jié)約了訴訟成本。

其實，為了解決異地訴訟當(dāng)事人到人民法院路途遠(yuǎn)、出庭不便、訴訟成本增加的問題，蘭州鐵路兩級法院沒少下功夫，積極探索創(chuàng)新，打出一套行之有效的組合拳：推廣網(wǎng)上立案平臺，建立了蘭鐵中院遠(yuǎn)程視頻預(yù)約立案QQ，開通12368訴訟服務(wù)中心，通過QQ平臺為當(dāng)事人提供法律咨詢、預(yù)約立案等服務(wù)。同時還嘗試跨區(qū)劃巡回審判，探索建立與當(dāng)?shù)胤ㄔ旱臏贤?lián)絡(luò)機制，盤活地方法院行政審判資源。截至目前，蘭鐵中院已通過電話預(yù)約立案2件，通過QQ立案平臺預(yù)約立案4件。

“今后，蘭鐵兩級法院還將積極探索改革創(chuàng)新，嘗試遠(yuǎn)程開庭、偏遠(yuǎn)地段設(shè)立巡回法庭等，更大限度地做好司法便民?！辈稍L中，新的措施已被提上2017年度工作計劃。

3簡易程序判案提高審判效率

自實行法院集中管轄行政案件以來，行政案件迅速大規(guī)模地涌向蘭鐵兩級法院，人案比例懸殊，若一律適用普通程序?qū)徖?，則與日益繁重的審判工作不相適應(yīng)，不利于審判資源的有效利用，也不符合行政案件存在繁簡之分的客觀實際。這該怎么辦？為此，蘭鐵中院召開多次會議找出制約結(jié)案的主客觀原因，逐案研究對策。經(jīng)過梳理、分析和加壓，明確了簡案快審、繁案精審、限時結(jié)案、群體性案件專項推進(jìn)方案等措施。

2016年7月19日，隨著獨任法官張永生敲響清脆的閉庭法槌，一起張某訴蘭州市發(fā)展和改革委員會信息公開案審理結(jié)束，也標(biāo)志著蘭鐵中院首次適用簡易程序?qū)徖淼男姓讣嬌狭藞A滿的句號。從立案到審結(jié)僅用了9天時間；從當(dāng)庭答辯、當(dāng)庭舉證、質(zhì)證、認(rèn)證到當(dāng)庭宣判，全過程用了不足一個半小時，進(jìn)而真正實現(xiàn)了簡案快審，繁簡分流。

截至目前，蘭鐵中院適用簡易程序?qū)徖淼男姓V訟案件已有8件，既提高了審判效率，也方便了行政訴訟當(dāng)事人。

4配套制度護(hù)航維護(hù)司法權(quán)威

行政案件審判專業(yè)化，隊伍人員管理集約化，這些都是改革精神要旨所在，發(fā)展態(tài)勢所趨。但強弩待發(fā)，怎樣才能射向靶心？蘭鐵中院結(jié)合實際中存在的問題，提議建立《跨行政區(qū)劃辦理行政案件規(guī)范指引》《行政訴訟釋明規(guī)則》《跨行政區(qū)劃審理行政案件聯(lián)絡(luò)制度》《法官聯(lián)席會議制度》四項制度，力求形成一個制度體系，使得跨行政區(qū)劃司法管轄這棵幼樹貼地而生、汲取營養(yǎng)，結(jié)出司法改革的碩果。與此同時，該院打破現(xiàn)有的審判格局，動員具有審判職稱的法官全員辦案。如今所有具有審判職稱的法官被整齊劃一、統(tǒng)一編排，分成五個審判團(tuán)隊，排入行政審判工作序列。

談及一系列司法制度出臺后的效果，該院主審法官李德福只用了兩個字——“給力”。因為他在審理宋某某訴蘭州市國土資源局房屋行政登記案時就靈活運用《行政訴訟釋明規(guī)則》。當(dāng)他調(diào)查了解到宋某某的房屋在當(dāng)時拆遷安置時和開發(fā)商之間存在民事糾紛，在開庭前，他就有關(guān)事項與原被告雙方進(jìn)行了溝通，開庭審理時，法庭與被告出庭負(fù)責(zé)人結(jié)合法律規(guī)定當(dāng)庭對宋某某進(jìn)行了釋明，宋某某認(rèn)識到必須先通過民事訴訟解決與開發(fā)商之間的民事糾紛后，才可以申請行政機關(guān)變更房屋登記，當(dāng)庭決定撤訴。

“物有甘甜，嘗之者食；道有夷險，履之者知”。采訪中，很多一線的法官告訴記者，試點之后，不但拓展了自己行政審判思路，體會到行政審判的精深內(nèi)涵，同時更加堅定了跨行政區(qū)劃集中管轄行政案件試點改革的信心?！安煌跣模降檬冀K”，已經(jīng)成為蘭鐵兩級法院行政審判永遠(yuǎn)在路上的座右銘?！霸诒Ｗo(hù)行政相對人合法權(quán)益、促進(jìn)行政爭議實質(zhì)性化解、推動法治政府建設(shè)方面取得顯著而積極的成效。”

2017年，蘭鐵兩級法院將繼續(xù)沿著這條大道，蹄疾步穩(wěn)、不斷創(chuàng)新。