昨天，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》，這份應(yīng)急處置預(yù)案，首次依法明確地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控范圍，對(duì)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置做出系統(tǒng)性安排。

央視新聞視頻：地方債將由地方政府分級(jí)處置

什么是地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)？

地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件，是指地方政府已經(jīng)或者可能無(wú)法按期支付政府債務(wù)本息，或者無(wú)力履行或有債務(wù)法定代償責(zé)任，容易引發(fā)財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的事件。

地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分為四級(jí)

目前，地方政府性債務(wù)主要包括地方政府債券，和非政府債券形式的存量政府債務(wù)。如果到了該還錢的時(shí)候，地方政府不能按期支付本息，就容易引發(fā)財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。

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對(duì)于這種情況，預(yù)案要求，按照政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的性質(zhì)、影響范圍和危害程度等情況，劃分為I級(jí)（特大）、II級(jí)（重大）、III級(jí)（較大）、IV級(jí)（一般）四個(gè)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，分級(jí)進(jìn)行應(yīng)急處置。

什么情況算I級(jí)（特大）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件呢？

舉個(gè)例子，如果省級(jí)政府發(fā)行的地方政府債券出現(xiàn)違約；或者全?。▍^(qū)、市）15%以上的市縣政府無(wú)法償還債務(wù)本息，這就算I級(jí)（特大）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

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地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)主體為省級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)政府，必要時(shí)將依法實(shí)施地方政府財(cái)政重整計(jì)劃。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院金融研究中心主任趙全厚表示，財(cái)政重整計(jì)劃，主要是進(jìn)一步把財(cái)政調(diào)整到比較好的一個(gè)應(yīng)對(duì)應(yīng)急處置的方向來(lái)。比如說(shuō)，要拓寬財(cái)源，加強(qiáng)稅收征管，加大清繳欠稅、欠費(fèi)的力度。另一方面，它優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)方面特別強(qiáng)調(diào)，不得因?yàn)閮斶€本息債務(wù)，影響政府基本公共服務(wù)的正常提供。

1 中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院金融研究中心主任 趙全厚（資料圖）

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，一旦發(fā)現(xiàn)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，必須要提前2月報(bào)告，如果出現(xiàn)4級(jí)及以上風(fēng)險(xiǎn)，那么相關(guān)人員要進(jìn)行相應(yīng)處理。此外，《預(yù)案》提出，對(duì)于地方政府性債務(wù)，要區(qū)分不同債務(wù)類型實(shí)施分類處置措施。

專家：出臺(tái)應(yīng)急預(yù)案防患于未然

我國(guó)發(fā)布了地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案，是說(shuō)我國(guó)地方政府性債務(wù)存在風(fēng)險(xiǎn)嗎？為什么要出臺(tái)這樣一份文件呢？

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院金融研究中心主任趙全厚表示，此時(shí)出臺(tái)這個(gè)文件，可以用五個(gè)字解釋——防患于未然。當(dāng)初《預(yù)算法》通過(guò)的時(shí)候，第三十五條就規(guī)定，國(guó)務(wù)院要建立地方政府風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制，要建立地方政府債務(wù)應(yīng)急處置機(jī)制以及責(zé)任追究制度。

這次出臺(tái)這個(gè)文件，實(shí)際上是在按照《預(yù)算法》要求，盡快完成這樣的一個(gè)預(yù)案。

財(cái)政部：總體風(fēng)險(xiǎn)可控 但仍存在新的問(wèn)題

從債務(wù)率和負(fù)債率來(lái)看，截至2015年末，我國(guó)地方政府債務(wù)16萬(wàn)億元，如果以債務(wù)率衡量地方政府債務(wù)水平，2015年地方政府債務(wù)率為89.2%，低于國(guó)際通行的警戒標(biāo)準(zhǔn)。加上納入預(yù)算管理的中央政府債務(wù)10.66萬(wàn)億元，按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的GDP數(shù)據(jù)計(jì)算，政府債務(wù)的負(fù)債率為38.9%，低于歐盟60%的警戒線，也低于主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家水平。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)相關(guān)指標(biāo)評(píng)判，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。但是，當(dāng)前地方政府債務(wù)領(lǐng)域也存在一些新的問(wèn)題，主要集中在：

局部地區(qū)償債能力有所弱化；

個(gè)別地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)超過(guò)警戒線；

違法違規(guī)融資擔(dān)?，F(xiàn)象；

一些政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目存在不規(guī)范現(xiàn)象等。