強(qiáng)力攻堅(jiān)筑就小康路

——秦州區(qū)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作綜述

本報(bào)記者牛彥君 通訊員裴振剛

秦州區(qū)雖是區(qū)的建制，實(shí)為貧困縣的底子，既非國(guó)扶縣，也非省扶縣，2012年納入國(guó)家六盤山貧困片區(qū)扶貧規(guī)劃，享受“插花縣”扶貧政策扶持。

截至2015年底，全區(qū)有貧困人口5.78萬人、貧困村70個(gè)，貧困發(fā)生率為12.58%。特別是西南片區(qū)10鄉(xiāng)鎮(zhèn)，自然條件差、貧困程度深、脫貧難度大，現(xiàn)有貧困人口4.17萬人，貧困發(fā)生率為15.5%，占全區(qū)貧困人口的72.16%，是制約全區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)、建成小康社會(huì)的重點(diǎn)區(qū)域。

　　抓主抓重，切實(shí)提高工作“精準(zhǔn)性”

緊盯2017年脫貧、2020年實(shí)現(xiàn)全面小康的目標(biāo)要求，秦州區(qū)積極探索實(shí)踐，創(chuàng)新工作載體，把雙聯(lián)行動(dòng)融入扶貧工作大局，兩項(xiàng)行動(dòng)同向施策，同向用力，緊扣區(qū)情實(shí)際，開展了“聯(lián)村聯(lián)戶建陣地、脫貧致富奔小康”主題實(shí)踐活動(dòng)，深入實(shí)施“百聯(lián)千扶萬幫”工程，動(dòng)員社會(huì)各界力量開展幫聯(lián)工作。“百聯(lián)”就是在115個(gè)省市區(qū)級(jí)單位精準(zhǔn)聯(lián)系216個(gè)雙聯(lián)村的基礎(chǔ)上，組織163個(gè)機(jī)關(guān)黨組織精準(zhǔn)聯(lián)系全區(qū)420個(gè)行政村黨組織和41個(gè)社區(qū)黨組織，采取“3+1”的模式(由科級(jí)干部、后備干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部幫聯(lián)行政村)，幫建村級(jí)陣地，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)精準(zhǔn)扶貧和黨組織城鄉(xiāng)共建的無縫對(duì)接，雙輪驅(qū)動(dòng)；“千扶”就是由全區(qū)一千多名科級(jí)干部聯(lián)系千個(gè)自然村，進(jìn)一步下沉幫聯(lián)工作力量，實(shí)現(xiàn)全區(qū)所有自然村幫扶全覆蓋；“萬幫”就是在保持雙聯(lián)行動(dòng)7000多名干部聯(lián)系困難戶的基礎(chǔ)上，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方幫扶力量，組成1萬名的幫扶隊(duì)伍，一對(duì)一、一對(duì)多幫扶萬戶困難戶。通過“聯(lián)村聯(lián)戶建陣地、脫貧致富奔小康”主題實(shí)踐活動(dòng)和“百聯(lián)千扶萬幫”工程的深入開展，為精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

按照“區(qū)有作戰(zhàn)指揮部、鄉(xiāng)有工作站、村有工作室”的要求，層層建立精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧組織機(jī)構(gòu)，形成了“各級(jí)有任務(wù)、層層抓落實(shí)、上下全聯(lián)動(dòng)”的責(zé)任體系。全區(qū)成立了精準(zhǔn)扶貧工作指揮部，下設(shè)19個(gè)工作組，分別由區(qū)四大組織領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、相關(guān)單位負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，具體抓行業(yè)部門各項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧工作，進(jìn)一步明確了工作職責(zé)，靠實(shí)了工作責(zé)任。

在16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧工作站，選配副科級(jí)站長(zhǎng)16名，并確定扶貧專干5—10名。在每個(gè)貧困村設(shè)立村級(jí)精準(zhǔn)扶貧工作室，成立了84個(gè)駐村幫扶工作隊(duì)進(jìn)駐84個(gè)貧困村，省、市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)共派駐工作隊(duì)員392名，實(shí)現(xiàn)了對(duì)口幫扶的常態(tài)化。

實(shí)行扶貧干部包鄉(xiāng)包村包項(xiàng)目責(zé)任制和駐村幫扶工作隊(duì)幫扶責(zé)任制，進(jìn)一步明確工作職責(zé)，靠實(shí)幫扶責(zé)任，細(xì)化具體幫扶措施。建立了區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作制度，對(duì)包抓聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)總責(zé)，指導(dǎo)督促抓好扶貧攻堅(jiān)工作。

嚴(yán)格按照省、市要求，扎實(shí)完成建檔立卡工作任務(wù)，“12345”識(shí)別程序規(guī)范準(zhǔn)確，鄉(xiāng)村戶各類表冊(cè)按要求逐一填寫，做到了“五清、六有”，圖卡表冊(cè)與省、市相互統(tǒng)一，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。同時(shí)，統(tǒng)籌抓好非貧困村貧困戶的建檔立卡工作，做到抓主抓重，統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)。嚴(yán)格按照返貧人口和脫貧人口管理“五進(jìn)六出”步驟程序，對(duì)返貧戶、脫貧戶的識(shí)別做到“兩公示一公告”，并按照“六簽字”制度進(jìn)行審核確認(rèn)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)象精準(zhǔn)要求。注重?cái)?shù)據(jù)綜合研判，逐村逐戶分析致貧原因，緊密結(jié)合省上“1+17”方案，綜合考慮增收產(chǎn)業(yè)培育、移民搬遷、危舊房改造、交通道路、扶貧貸款、技能培訓(xùn)、大病救助等各個(gè)方面，因村施策、因戶施法、分類對(duì)待，科學(xué)合理、全面準(zhǔn)確制定貧困戶的幫聯(lián)措施。

準(zhǔn)確把握大數(shù)據(jù)平臺(tái)信息采集、審核和錄入3個(gè)環(huán)節(jié)步驟，全面完成了16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)391個(gè)有貧困人口村和19129戶8.79萬貧困人口的精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)信息采集工作。堅(jiān)持全程跟蹤問效，抓督查、抓質(zhì)量，建立了部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)人制度，召開了全區(qū)培訓(xùn)會(huì)議，規(guī)范了信息采集的時(shí)間步驟、方法程序，做到全區(qū)上下培訓(xùn)學(xué)習(xí)、責(zé)任靠實(shí)、協(xié)作聯(lián)絡(luò)、督查指導(dǎo)“四個(gè)到位”，為扶貧任務(wù)對(duì)接落實(shí)打好工作基礎(chǔ)。行業(yè)部門抽調(diào)人員集中辦公，認(rèn)真落實(shí)全市大數(shù)據(jù)信息旬報(bào)、月報(bào)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間協(xié)作聯(lián)系，確保信息數(shù)據(jù)準(zhǔn)確及時(shí)上報(bào)。目前，全區(qū)鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)平臺(tái)全部規(guī)范建立、專人負(fù)責(zé)、運(yùn)行良好、管理有序，2014和2015年度減貧人口、脫貧村全部錄入系統(tǒng)，戶措施精準(zhǔn)指數(shù)達(dá)到100%。

區(qū)里嚴(yán)格按照“平臺(tái)建設(shè)‘八個(gè)準(zhǔn)’、村級(jí)作戰(zhàn)‘五張圖’、貧困農(nóng)戶‘三本賬’”要求，扎實(shí)推進(jìn)脫貧驗(yàn)收和“853”掛圖作業(yè)工作，確保全區(qū)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧“不脫節(jié)”“不斷檔”。全區(qū)召開了精準(zhǔn)扶貧考核驗(yàn)收及掛圖作業(yè)安排及培訓(xùn)會(huì)議，各級(jí)各部門、駐村幫扶工作隊(duì)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)要求，精心安排部署，靠實(shí)工作責(zé)任，層層培訓(xùn)指導(dǎo)，強(qiáng)化督促檢查，認(rèn)真細(xì)致核查貧困村、戶退出指標(biāo)，準(zhǔn)確甄別退出人群，科學(xué)制定退出時(shí)序計(jì)劃，加班加點(diǎn)制作掛圖，準(zhǔn)確細(xì)致填寫臺(tái)賬表冊(cè)，切實(shí)將脫貧驗(yàn)收和“853”掛圖作業(yè)工作盯緊、盯牢、盯實(shí)，落準(zhǔn)、落細(xì)、落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)“4342”脫貧驗(yàn)收責(zé)任體系，對(duì)貧困村、貧困人口脫貧驗(yàn)收和“853”作業(yè)實(shí)行審核把關(guān)責(zé)任制，層層明確“作戰(zhàn)圖”和“三本賬”的組織實(shí)施、數(shù)據(jù)填寫和審核把關(guān)的責(zé)任單位、責(zé)任人，逐級(jí)審核簽字，確保“作戰(zhàn)圖”和“三本賬”內(nèi)容真實(shí)、數(shù)字準(zhǔn)確、更新及時(shí)，用掛圖作業(yè)和農(nóng)戶臺(tái)帳的精細(xì)化管理，倒逼精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作落實(shí)。目前，我區(qū)“853”掛圖作業(yè)工作已全面完成，通過我區(qū)脫貧自驗(yàn)，2015年度全區(qū)脫貧人數(shù)為3.1萬人、脫貧貧困村14個(gè)，并通過了市上組織的抽查驗(yàn)收。

全區(qū)確定32個(gè)精準(zhǔn)扶貧示范村，打造“1+18”精準(zhǔn)扶貧措施落實(shí)的樣板村、模范村，切實(shí)引領(lǐng)帶動(dòng)貧困群眾脫貧致富。立足一線培養(yǎng)干部，加大精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作力度，區(qū)上成立精準(zhǔn)扶貧工作組，選派32名科級(jí)后備干部和優(yōu)秀年輕干部到精準(zhǔn)扶貧示范村進(jìn)行為期一年的實(shí)踐鍛煉，全面幫扶示范村建設(shè)工作，協(xié)助村“兩委”班子、駐村幫扶工作隊(duì)做好精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)工作。大力引導(dǎo)社會(huì)各界開展社會(huì)扶貧，積極向貧困村和貧困群體幫辦實(shí)事、捐資捐物，扶貧濟(jì)困，貢獻(xiàn)力量，社會(huì)扶貧資金總額達(dá)28648.7萬元，并通過引智扶智，助推產(chǎn)業(yè)，幫助“造血”脫貧，有效推進(jìn)了扶貧攻堅(jiān)工作。

　　合力攻堅(jiān)，交出小康提速成績(jī)單

在位于秦州區(qū)徐禮公路起點(diǎn)的皂郊鎮(zhèn)興隆村旁，一排排白墻灰瓦的二層小洋樓顯得十分惹眼，這便是齊壽鄉(xiāng)后寺村新農(nóng)村新址。得益于精準(zhǔn)扶貧的開展，生活在齊壽鄉(xiāng)東北部大山深處的后寺村村民即將告別艱苦的生活環(huán)境，整體搬遷至數(shù)十里外的新安置點(diǎn)。

村民秦存保告訴記者，后寺村山大溝深，村里的房屋大部分是土坯房。吃水靠肩挑，出行靠?jī)赏取?ldquo;最煩惱的就是雨季，村民們不僅出不了村莊，還要擔(dān)心山體滑坡，新村不僅居住條件有了極大的改善，而且馬路邊就有公交車，我們坐車方便，娃娃去城里念書也方便。”

“不僅如此，政府還幫助我們規(guī)劃富民產(chǎn)業(yè)，新建核桃園，新修砂化產(chǎn)業(yè)路，全村致富指日可待了。”秦存保說道。

通過扶貧攻堅(jiān)，2015年秦州區(qū)完成脫貧貧困村14個(gè)，實(shí)現(xiàn)減貧人口3.1萬人，比省市下達(dá)任務(wù)1.85萬人超出1.25萬人；農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到6963元，比上年6216元同比增長(zhǎng)12%；扶貧對(duì)象人均可支配收入達(dá)到3930元，比上年2869元同比增長(zhǎng)36.98%，比全省平均水平高2個(gè)百分點(diǎn)以上。

以加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為導(dǎo)向，以壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，秦州區(qū)大力發(fā)展勞務(wù)、果品、畜牧、蔬菜、中藥材五大產(chǎn)業(yè)。全區(qū)新建果園8.57萬畝，果園面積累計(jì)達(dá)到45.8萬畝、畜禽飼養(yǎng)量達(dá)到318萬頭(只)、蔬菜種植面積達(dá)到15.5萬畝、中藥材種植面積達(dá)到7.2萬畝，年內(nèi)輸轉(zhuǎn)勞務(wù)人員11.2萬人次，五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到39.22億元。其中，在84個(gè)貧困村新建果園1.85萬畝，種植蔬菜2.6萬畝，種植中藥材1.2萬畝，新建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)14個(gè)，畜禽飼養(yǎng)量17.73萬頭(只)，貧困戶輸轉(zhuǎn)勞務(wù)人數(shù)2.3萬人、創(chuàng)勞務(wù)收入3.76億元。堅(jiān)持示范帶動(dòng)引領(lǐng)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成了西漢水流域古集梁優(yōu)質(zhì)果品產(chǎn)業(yè)帶、羅玉溝—紅旗山大櫻桃優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶、藉河川道區(qū)高效農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶等13個(gè)各具特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，帶動(dòng)了貧困群眾增收。

易地扶貧搬遷穩(wěn)步推進(jìn)。區(qū)里采取集中安置、插花安置等方式，完成娘娘壩、汪川、平南等8鄉(xiāng)鎮(zhèn)13村易地扶貧搬遷873戶4111人，其中，建設(shè)集中安置區(qū)8個(gè)，搬遷群眾720戶3341人；插花安置以農(nóng)戶自建為主，搬遷群眾153戶770人。投資9663萬元，進(jìn)一步完善人畜飲水、堤防、農(nóng)電線路等公共設(shè)施建設(shè)。啟動(dòng)藉口鎮(zhèn)財(cái)政易地搬遷項(xiàng)目，搬遷群眾1760戶，其中貧困戶392戶1788人。

公共服務(wù)保障不斷完善。以解決農(nóng)民群眾最關(guān)心的教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等問題為抓手，堅(jiān)持興辦惠民實(shí)事，修建農(nóng)村中小學(xué)校，提高新農(nóng)合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)民群眾上學(xué)難、看病難、住房難、就業(yè)難等問題得到有效緩解。全區(qū)學(xué)前教育三年毛入園率67.93%、九年義務(wù)教育鞏固率88.54%，貧困村標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室覆蓋率100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全科醫(yī)生覆蓋率100%，新農(nóng)合醫(yī)療保險(xiǎn)參保率95.89%，貧困村標(biāo)準(zhǔn)文化活動(dòng)室覆蓋率73.8%，逐步形成了符合實(shí)際、覆蓋城鄉(xiāng)、持續(xù)發(fā)展的社會(huì)保障體系和公共服務(wù)體系，使改革發(fā)展更多成果惠及貧困群眾。