本報記者 王爾德 北京報道

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的意見》（以下簡稱《意見》）。

21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者獲悉，這項政策醞釀已久。黨的十八屆三中全會明確提出“堅持誰受益、誰補償原則，完善對重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償機制，推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補償制度”之后，政策制定進程加快。

2015年，我國修訂實施后的《環(huán)保法》明確規(guī)定：國家加大對生態(tài)保護地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度。有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)落實生態(tài)保護補償資金，確保其用于生態(tài)保護補償。

“《意見》確定了生態(tài)補償?shù)脑瓌t為‘誰受益、誰補償’，這有利于厘清生態(tài)補償和生態(tài)賠償?shù)年P(guān)系?！敝袊r(nóng)業(yè)大學(xué)中國生態(tài)補償政策研究中心主任靳樂山對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者分析，“《意見》整體上將生態(tài)補償?shù)姆秶薅ㄓ谏鷳B(tài)保護領(lǐng)域的補償，大體上排除了生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域的補償。”

在意見之外，發(fā)改委還在牽頭組織起草《生態(tài)補償條例》。

七大重點領(lǐng)域開展生態(tài)補償

《意見》提出了生態(tài)補償?shù)钠叽笾攸c領(lǐng)域，主要包括森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地。

“和2013年發(fā)改委主任徐紹史在十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議上做有關(guān)生態(tài)補償?shù)膱蟾嫦啾?，《意見》明確將礦產(chǎn)資源開發(fā)排除在生態(tài)保護補償之外，這是一個很大的變化?！苯鶚飞椒治?。

在七大重點領(lǐng)域中，水流的生態(tài)補償最為引人關(guān)注。國辦要求，在江河源頭區(qū)、集中式飲用水水源地、重要河流敏感河段和水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)、大江大河重要蓄滯洪區(qū)以及具有重要飲用水源或重要生態(tài)功能的湖泊，全面開展生態(tài)保護補償，適當(dāng)提高補償標(biāo)準(zhǔn)。加大水土保持生態(tài)效益補償資金籌集力度。

靳樂山指出，水流的生態(tài)補償比其他6個領(lǐng)域的生態(tài)補償要復(fù)雜，因為流域的生態(tài)補償通常涉及到上下游和跨行政區(qū)域的問題，其中涉及到的利益協(xié)調(diào)機制比較復(fù)雜。

21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者獲悉，財政部和環(huán)保部正在共同推動流域上下游橫向生態(tài)補償機制建設(shè)工作，通過上下游建立“成本共擔(dān)、效益共享、合作共治”的機制，更好地運用經(jīng)濟杠桿進行環(huán)境治理和生態(tài)保護，形成流域保護和治理的長效機制。

對此，財政部副部長劉昆曾經(jīng)公開表示：“中央財政將通過水污染防治、國土江河綜合整治、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等資金渠道加大支持力度，將相關(guān)資金更多地向橫向生態(tài)補償這個平臺傾斜，以發(fā)揮資金合力。地方財政部門也要拓寬資金來源渠道，加大資金整合統(tǒng)籌力度，創(chuàng)新方式，更好地支持流域治理?！?/p>

開展橫向生態(tài)補償試點

《意見》提出，在中央轉(zhuǎn)移支付這種縱向生態(tài)保護補償之外，要推進橫向生態(tài)保護補償。

徐紹史曾經(jīng)分析，橫向生態(tài)補償發(fā)展不足的主要原因是，在國家和地方層面，尚缺乏橫向生態(tài)補償?shù)姆梢罁?jù)和政策規(guī)范；開發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與生態(tài)保護地區(qū)、流域上游地區(qū)與下游地區(qū)之間缺乏有效的協(xié)商平臺和機制。

為此，《意見》提出要研究制定以地方補償為主、中央財政給予支持的橫向生態(tài)保護補償機制辦法。鼓勵受益地區(qū)與保護生態(tài)地區(qū)、流域下游與上游通過資金補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式建立橫向補償關(guān)系。

國辦要求，鼓勵在具有重要生態(tài)功能、水資源供需矛盾突出、受各種污染危害或威脅嚴(yán)重的典型流域開展橫向生態(tài)保護補償試點。在長江、黃河等重要河流探索開展橫向生態(tài)保護補償試點。

同時，國家將繼續(xù)推進南水北調(diào)中線工程水源區(qū)對口支援、新安江水環(huán)境生態(tài)補償試點，推動在京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)、廣西廣東九洲江、福建廣東汀江-韓江、江西廣東東江、云南貴州廣西廣東西江等開展跨地區(qū)生態(tài)保護補償試點。

“橫向生態(tài)補償機制在方案設(shè)計上應(yīng)該簡單一些，不要弄得太復(fù)雜，無法或者不便操作?！杯h(huán)保部南京環(huán)科所所長高吉喜對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者分析。