日前，吉林省下發(fā)了《吉林省人口與計劃生育條例》實施中問題解釋，對子女?dāng)?shù)量的計算、生育政策、獎勵政策的銜接等進行了明確界定。

生育和再生育政策問題

關(guān)于生育兩個子女和再生育的含義?！肮駪?yīng)當(dāng)依法生育，提倡一對夫妻生育兩個子女?！彼Q“生育兩個子女”是指無論城鄉(xiāng)、地域、民族一對夫妻均可以生育兩個子女?！胺蚱抻邢铝星樾沃坏?，可以再生育一個子女?！彼Q “再生育”是指夫妻生育三個及以上子女。

“已生育兩個子女，其中一個子女殘疾，不能成長為正常勞動力的”中的“一個子女殘疾”，是指根據(jù)原國家計生委《病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定管理辦法》（國家計劃生育委員會令第7 號），經(jīng)過省或者市（州）衛(wèi)生和計劃生育行政部門組織的醫(yī)學(xué)鑒定，認為不能成長為正常勞動力的。

邊境夫妻再生育政策

“戶籍及居住地在邊境縣（市、區(qū)）的夫妻生育兩個子女的”中的“邊境縣（市、區(qū)）”是指與外國地域毗連的縣（市、區(qū)）。

包括通化市的集安市；白山市的渾江區(qū)、臨江市、撫松縣、長白朝鮮族自治縣；延邊朝鮮族自治州的琿春市、龍井市、安圖縣、圖們市、和龍市；長白山保護開發(fā)區(qū)的池北區(qū)、池西區(qū)、池南區(qū)，共計13 個縣（市、區(qū)）。只要夫妻一方戶籍在這13 個縣（市、區(qū)），并在這13 個縣（市、區(qū)）居住的，均可以生育第三個子女。夫妻另一方戶籍地的縣（市、區(qū)）須承認其夫妻再生育的權(quán)利，并提供有關(guān)服務(wù)。

特殊情況再生育問題

“因特殊情況要求再生育的”中的“特殊情況”主要包括以下情形：

（1）夫妻一方患不孕癥，收養(yǎng)（包括違法收養(yǎng)）兩個以上子女后懷孕和擬利用醫(yī)學(xué)輔助技術(shù)手段再生育一個子女的；

（2）夫妻生育兩個以上子女，均為殘疾，不能成長為正常勞動力，醫(yī)學(xué)上認為可以再生育的；

（3）夫妻生育了兩個以上子女，需要用再生育子女的臍帶血為其同胞哥哥或姐姐治療血液疾病的；

（4）其他不可預(yù)知的個別情形。

子女?dāng)?shù)量計算

應(yīng)計入生育數(shù)量的子女：（1）本人結(jié)婚生育和非婚生育的子女；（2）再婚夫妻再婚前一方或者雙方生育的子女；（3）違法收養(yǎng)的子女。

不計入生育數(shù)量的子女：（1）再婚夫妻離婚后，另一方再婚前生育的子女；（2）被拐賣生育的未在身邊的子女；（3）合法收養(yǎng)的子女；（4）本省居民與外國人或者港澳臺居民結(jié)婚，外國人或者港澳臺居民一方結(jié)婚前已有的子女以及內(nèi)地居民與外國人或者港澳臺居民結(jié)婚后生育的不在內(nèi)地定居的子女。

三、有配偶與他人同居生育的認定問題

1.有配偶與他人同居生育包括：有配偶與他人同居生育；有配偶與他人辦理結(jié)婚登記手續(xù)重婚生育；有配偶與多人同居或者重婚生育。

2.有配偶與他人同居生育子女的數(shù)量，按“有配偶者”和“他人”生育的子女與雙方原有的子女合并計算。

3.有配偶與他人同居生育，無論生育幾個子女（包括生育第一、第二個子女），均為違法生育。

4.無配偶者，與有配偶者生育，無配偶者無論生育幾個子女，也為違法生育。

四、關(guān)于生育屬性認定的政策銜接問題

1.從2015 年10 月29 日黨的十八屆五中全會通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)定的建議》之日起，至2015 年12 月31 日修改的《中華人民共和國人口與計劃生育法》施行前止，不符合原《條例》規(guī)定生育兩個子女的，為違法生育，但不再立案征收社會撫養(yǎng)費；已經(jīng)立案征收社會撫養(yǎng)費的，撤銷立案。

2.2015 年10 月28 日前，不符合原《條例》規(guī)定，但符合本《條例》規(guī)定生育兩個及多個子女，已經(jīng)立案作出征收社會撫養(yǎng)費決定的，繼續(xù)征收；未立案作出征收社會撫養(yǎng)費決定的，不再立案征收。

3.不符合原《條例》規(guī)定，懷孕第二及多胎，生育在本《條例》生效后，并符合本《條例》生育、再生育規(guī)定的，為合法生育。

計劃生育證件辦理問題

一、關(guān)于生育服務(wù)證辦理問題

1.夫妻有生育第一或者第二個子女意愿的，可持夫妻雙方身份證、戶口簿、結(jié)婚證，到一方戶籍所在地或者現(xiàn)居住地（居住1 個月以上）的村（居）民委員會申報，村（居）民委員會送鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處登記，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處發(fā)給一孩或者二孩生育服務(wù)證。

2.已經(jīng)生育第一或者第二個子女，未辦理生育服務(wù)證的，出具夫妻雙方身份證、結(jié)婚證和子女出生醫(yī)學(xué)證明，予以登記，補辦生育服務(wù)證。

3.未辦理結(jié)婚登記手續(xù)以夫妻名義同居生育第一或者第二個子女的，申請人出具身份證、單位或村（居）婚育情況證明，予以登記，發(fā)放生育服務(wù)證。

4.有意愿再生育的夫妻，需提供夫妻雙方身份證、戶口簿、結(jié)婚證、單位或者村（居）出具的婚育證明，經(jīng)夫妻一方戶籍所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處簽署意見，報縣（市、區(qū)）衛(wèi)生和計劃生育行政部門審核。符合再生育條件的，予以辦理再生育服務(wù)證。

二、關(guān)于辦理《獨生子女父母光榮證》問題

1.申請辦理《獨生子女父母光榮證》的夫妻，應(yīng)提供夫妻雙方身份證、戶口簿、夫妻雙方所在單位或者戶籍所在村(居)民委員會證明，由夫妻一方戶籍所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處予以審核辦理。

2.未生育過子女的單身公民，收養(yǎng)一個子女，申請辦理《獨生子女父母光榮證》的，應(yīng)提供民政部門出具的收養(yǎng)證明文件或者單位或者村（居）收養(yǎng)一個子女證明。

3.《獨生子女父母光榮證》丟失或者子女十八周歲前未辦理的，可以補辦。