北京市人民檢察院檢察長敬大力(左)、北京市監(jiān)察局局長李振奇(右)進(jìn)行憲法宣誓。京華時報通訊員 薛睿杰 攝

晚育假變更為生育獎勵假，女職工無論生一孩還是生二孩，產(chǎn)假都是128天（98天國家規(guī)定假期+30天生育獎勵假），同時增加配偶陪產(chǎn)假15天。昨天，市十四屆人大常委會第26次會議表決通過《北京市人口與計劃生育條例修正案》，修改決定自公布之日起施行。這意味著，全面二孩政策在北京正式落地。

會議還審議并同意了市政府關(guān)于《北京市2016年重要民生實(shí)事項(xiàng)目》的安排，“減少機(jī)動車排污”增補(bǔ)進(jìn)入今年28件政府實(shí)事名單。在昨天的會議上，北京市紀(jì)委副書記李振奇被任命為市監(jiān)察局局長。

□計生條例

生二孩取消4年生育間隔

據(jù)介紹，圍繞實(shí)施全面二孩政策，此次北京市計生條例的修改主要聚焦再生育條件、生育假獎勵及相關(guān)福利待遇等重點(diǎn)問題。

根據(jù)修改決定，此次修改將晚育假變更為生育獎勵假，女職工無論生一孩還是生二孩，產(chǎn)假都是128天（98天國家規(guī)定假期+30天生育獎勵假），同時增加配偶陪產(chǎn)假15天。此外，修正案中還增加了一款，規(guī)定“女職工經(jīng)所在機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他組織同意，可以再增加假期1至3個月”。

此次修改還對婚假做了重新規(guī)定，將原規(guī)定中的7天“晚婚獎勵假”變更為“增加假期”，天數(shù)保持不變。修改后的計生條例規(guī)定，“依法辦理結(jié)婚登記的夫妻，除享受國家規(guī)定的婚假外，增加假期7天”。據(jù)了解，國家規(guī)定婚假為3天，此次“增加假期”后，本市的婚假將增至10天。

此外，此次修改還刪去了有關(guān)晚婚晚育、生育間隔、生育服務(wù)證管理以及夫妻應(yīng)當(dāng)接受計劃生育技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)等帶有強(qiáng)制服務(wù)色彩的內(nèi)容。

此前北京市的計生條例規(guī)定，允許生育第二個子女的，生育間隔不少于4年，或者女方年齡不低于28周歲。此次修改取消了4年生育間隔的限制。

本著“新人新辦法，老人老辦法”的原則，此次修正案規(guī)定，已獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，憑證享受一系列獎勵和優(yōu)待。包括，每月發(fā)給10元獨(dú)生子女父母獎勵費(fèi)，獎勵費(fèi)自領(lǐng)光榮證之日起發(fā)至獨(dú)生子女滿18歲止；此外，獨(dú)生子女的托幼管理費(fèi)和18周歲之前的醫(yī)藥費(fèi)，由夫妻雙方所在單位依照有關(guān)規(guī)定報銷。獨(dú)生子女父母，女方年滿五十五周歲，男方年滿六十周歲的，每人享受不少于1000元的一次性獎勵。

經(jīng)過上午的審議，昨天下午，市十四屆人大常委會第26次會議表決通過了修改《北京市人口與計劃生育條例》的決定，修改決定自公布之日起施行。據(jù)介紹，此后，《北京市人口與計劃生育條例》將根據(jù)本決定作相應(yīng)修改并對條文順序作相應(yīng)調(diào)整，重新公布。

■建議意見

人大建議北京建立出生人口預(yù)警機(jī)制

市人大教科文衛(wèi)體委員會主任委員孫世超表示，委員會建議加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，妥善處理新老政策銜接，抓緊做好相關(guān)配套政策的制定和完善工作，確保全面二孩政策平穩(wěn)推進(jìn)；建立出生人口監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制，全程關(guān)注評估我市人口發(fā)展形勢，及時提出和制定應(yīng)對政策及措施，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會、資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；加強(qiáng)對婦幼保健、兒童照料、學(xué)前教育等社會保障方面預(yù)期分析研究，合理配置公共服務(wù)資源，確保社會和諧穩(wěn)定；注重對婦女生育權(quán)和就業(yè)權(quán)的保護(hù)，注重對計劃生育傷殘死亡等特殊家庭的幫扶，在全社會營造有利于按政策生育的良好氛圍。

■馬上就訪

準(zhǔn)媽媽新媽媽擔(dān)心“增加假期”難落實(shí)

對于“經(jīng)單位同意可以再增加假期1至3個月”的產(chǎn)假規(guī)定，京華時報記者昨天采訪了幾位準(zhǔn)媽媽和新媽媽，絕大多數(shù)表示支持、期待。

已經(jīng)懷孕5個多月的準(zhǔn)媽媽劉女士告訴記者，自己身子比較弱，還有貧血癥狀，懷孕初期情況還好，可是現(xiàn)在待在空氣不流通的地方就經(jīng)常會出現(xiàn)胸悶氣短，自己出門家人都不放心，“想想那些每天要擠公交地鐵上下班的準(zhǔn)媽媽，真是太危險了。”劉女士說，新媽媽產(chǎn)后哺乳、恢復(fù)期也會很辛苦，她很希望到時單位能讓自己多休一段時間產(chǎn)假。

剛生下孩子1個多月的王女士也表示，孩子6個月之內(nèi)是情感培養(yǎng)關(guān)鍵時期，上班造成的母嬰分離會影響孩子安全感的建立，她也渴望單位能延長假期。

不過幾位準(zhǔn)媽媽和新媽媽表示，“增加假期1至3個月”并非強(qiáng)制規(guī)定，在各個單位都要講求效益的情況下，這樣的要求能否獲得單位同意“很難說”，她們擔(dān)心這一規(guī)定最終難以落到實(shí)處。

京華時報記者 馬金鳳

■政策看點(diǎn)

1 再婚夫妻婚后未共同生育者 不論婚前幾個娃都可生一個

此次修改細(xì)化了二孩之外的再生育政策，規(guī)定了再婚夫妻再生育和子女病殘再生育的條件。

對于再婚夫妻，修正案規(guī)定，婚前只有一個子女，婚后已生育一個子女的，或者婚前有兩個以上子女，婚后未共同生育的，可以要求再生育一個子女。

而根據(jù)此前規(guī)定，再婚夫妻雙方只有一個子女的，才可以申請生育第二個子女。此次修改后，再婚夫妻婚前有兩個以上子女的，只要再婚后未共同生育過的，都可以申請再生育一個；而再婚夫妻雙方婚前只有一個子女的，婚后已生育一個子女的，還可以再生二孩兒。

對于子女病殘家庭，修正案規(guī)定，夫妻共同生育兩個子女，其中一個經(jīng)鑒定為非遺傳性病殘不能成長為正常勞動力的，可以要求再生育一個子女。

2 生育獎勵假取代晚育假 一孩二孩產(chǎn)假均128天

此次修改將晚育假變更為生育獎勵假，增加了配偶陪產(chǎn)假，并鼓勵機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織為需要延長假期的女職工再給予一定期限的假期。

北京市人民政府法制辦主任劉振剛在就此次計生條例修改做情況說明時表示，之前，女職工生育后享受的假期，大體包括國家規(guī)定的98天產(chǎn)假、本市法規(guī)規(guī)定的30天晚育假以及經(jīng)單位批準(zhǔn)可享受3個月獨(dú)生子女獎勵假。根據(jù)新的計生政策，計生條例修改后，本市女職工除享受國家規(guī)定的98天產(chǎn)假外，還可享受30天生育獎勵假，其配偶享受15天陪產(chǎn)假，相當(dāng)于用生育獎勵假取代了原有的晚育假，新增了配偶的陪產(chǎn)假，取消了獨(dú)生子女獎勵假。

此外，此次修改還增加了一款，規(guī)定“女職工經(jīng)所在機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他組織同意，可以再增加假期1至3個月”。也就是說，只要用人單位同意，女職工可以在128天的產(chǎn)假及生育獎勵假之后，再申請1至3個月的假期。

3 取消晚婚獎勵假 婚假增加至10天

此次修改將晚婚獎勵假變更為增加假期，天數(shù)保持不變。

據(jù)介紹，之前，國家鼓勵晚婚晚育，本市根據(jù)國家授權(quán)，規(guī)定“職工晚婚的，除享受國家規(guī)定的婚假（3天）外，增加獎勵假7天”。

劉振剛在做修改說明時表示，此次國家法律修改刪除了“公民晚婚晚育，可以獲得延長婚假的獎勵”的規(guī)定，加之，婚假的長短本不是計劃生育法的調(diào)整范圍，因此不再規(guī)定“職工晚婚的，增加獎勵假7天”也是可以的。但參照其他城市有關(guān)規(guī)定，此次修改增加了“依法辦理結(jié)婚登記的夫妻，除享受國家規(guī)定的婚假外，增加假期7天”的規(guī)定。

□代表資格

接受境外資助不能當(dāng)代表

本市立法規(guī)定，公民在參選各級人大代表時，不得直接或者間接接受境外機(jī)構(gòu)、組織、個人提供的與選舉有關(guān)的任何形式的資助。否則，將不列入代表候選人名單或確認(rèn)其當(dāng)選無效。昨天，市十四屆人大常委會召開第26次會議，審議并表決通過了《北京市區(qū)、縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會代表選舉實(shí)施細(xì)則修正案》和《北京市鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會組織條例修正案》。

修改后的《選舉法》增加規(guī)定，公民參加選舉不得接受境外任何形式的資助，并明確了違反后果。為此，此次《實(shí)施細(xì)則》也增加了相應(yīng)條款，表述為“公民參加本市區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會代表的選舉，不得直接或者間接接受境外機(jī)構(gòu)、組織、個人提供的與選舉有關(guān)的任何形式的資助”。

《實(shí)施細(xì)則》同時明確，違反上述規(guī)定的，經(jīng)選舉委員會確定，不列入代表候選人名單，已經(jīng)列入代表候選人名單的，從名單中除名；已經(jīng)當(dāng)選的，經(jīng)區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會或者鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會主席團(tuán)確定，其當(dāng)選無效。

□建議辦復(fù)

代表建議辦復(fù)情況將公開

市人大代表提出的建議是否充分反映民意，政府部門對此的辦復(fù)是否敷衍了事，今年，1023件市人大代表提出的建議及其辦復(fù)情況，將首次通過市人大常委會門戶網(wǎng)站統(tǒng)一向社會公開，接受公眾監(jiān)督。

昨天上午，市十四屆人大常委會召開第26次會議，審議了《北京市人大常委會關(guān)于2016年代表建議、批評和意見辦理工作的意見》。

據(jù)介紹，今年年初的市人代會期間，人大代表依法提出建議、批評和意見(以下簡稱建議)1029件，其中議案作為建議處理的129件，共計1158件。其中，11件經(jīng)代表提出或同意已撤件，最終確認(rèn)1147件。根據(jù)建議條例規(guī)定，各承辦單位應(yīng)在6月30日前辦理并答復(fù)代表。對于涉及面廣、處理難度大的，至遲應(yīng)在9月30日前辦理并答復(fù)代表。

值得一提的，目前代表建議的內(nèi)容和市政府辦理答復(fù)的內(nèi)容都沒有向社會公開。為進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督，按照《北京市人大代表建議、批評和意見及其辦理情況公開工作意見》，1147件建議經(jīng)主任會議研究，首次公開1023件。這其中，代表建議在4月上旬、承辦單位答復(fù)意見在7月底前，通過市人大常委會門戶網(wǎng)站統(tǒng)一向社會公開。

據(jù)介紹，市人大常委會公開后，各承辦系統(tǒng)及其所屬承辦單位將通過門戶網(wǎng)站等多種渠道分別公開代表建議及其答復(fù)意見等，同時積極回應(yīng)公眾關(guān)切。

□人事任免

李振奇被任命為市監(jiān)察局局長

王海平年滿60被免去市監(jiān)察局局長職務(wù)

昨天下午，市十四屆人大常委會第26次會議通過任免名單，任命李振奇為北京市監(jiān)察局局長，同時免去王海平北京市監(jiān)察局局長職務(wù)。

資料顯示，李振奇現(xiàn)年59歲，1957年2月生，北京人，1975年7月參加工作，1985年6月入黨，中央黨校在職研究生班法學(xué)理論專業(yè)畢業(yè)。曾任北京市宣武區(qū)人民法院審委會委員、刑庭庭長、副院長，北京市高級人民法院審委會委員、刑二庭庭長，中共北京市紀(jì)委案件審理室主任(副局級)，北京市紀(jì)委常委、秘書長，北京市預(yù)防腐敗局局長?，F(xiàn)任中共北京市紀(jì)委副書記，北京市行政投訴中心主任(兼)。

據(jù)介紹，李振奇長期從事紀(jì)檢監(jiān)察案件審理、政策法規(guī)和案件查辦領(lǐng)導(dǎo)工作。任市紀(jì)委副書記以來，主要分管案件查辦和案件監(jiān)督管理工作。嚴(yán)肅查處了一批嚴(yán)重違紀(jì)違法和違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的案件，形成了震懾。此外，李振奇注意加強(qiáng)對基層紀(jì)檢部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和案件督辦工作，針對“小官貪腐”等社會影響惡劣的問題，指導(dǎo)區(qū)縣紀(jì)委重點(diǎn)督辦，制定嚴(yán)肅查處農(nóng)村基層黨員干部不正之風(fēng)和違法違紀(jì)行為專項(xiàng)行動工作方案。2015年以來，處分“小官貪腐”300余人，平息了一批群體信訪，取得了較好的社會效果。

王海平，1955年10月生，江西南康人。2012年9月被任命為北京市監(jiān)察局局長。今年王海平已年滿60歲。

今年1月底，在北京市十四屆人大四次會議上，敬大力當(dāng)選為北京市人民檢察院檢察長。根據(jù)法律規(guī)定，此任命須報經(jīng)最高人民檢察院檢察長提請全國人大常委會批準(zhǔn)。在昨天的會議上，獲得批準(zhǔn)任命的北京市人民檢察院檢察長敬大力以及在此次市人大常委會會議上獲得任命的北京市監(jiān)察局局長李振奇，在現(xiàn)場進(jìn)行了憲法宣誓。

□民生實(shí)事

今年安排28項(xiàng)重要民生實(shí)事

“減少機(jī)動車排污”增補(bǔ)入政府實(shí)事

2016年重要民生實(shí)事項(xiàng)目安排28項(xiàng)，比初選時多了兩項(xiàng)，其中，“全市淘汰20萬輛高排放老舊機(jī)動車，進(jìn)一步減少機(jī)動車排放污染”納入實(shí)事項(xiàng)目。昨天上午，市十四屆人大常委會召開第26次會議，審議并同意了市政府關(guān)于《北京市2016年重要民生實(shí)事項(xiàng)目》的安排。

今年年初，“北京市2016年重要民生實(shí)事初選項(xiàng)目”曾進(jìn)行網(wǎng)上投票，當(dāng)時共提出26個初選項(xiàng)目。最終敲定的28項(xiàng)實(shí)事中增加了兩項(xiàng)，包括“改善農(nóng)村地區(qū)群眾住房條件，完成5.6萬戶農(nóng)宅抗震節(jié)能改造”以及“全市淘汰20萬輛高排放老舊機(jī)動車，進(jìn)一步減少機(jī)動車排放污染”。

據(jù)了解，今年初，北京市政府常務(wù)會議通過了《北京市2016年清潔空氣行動計劃》，根據(jù)該計劃，2016年北京計劃淘汰20萬輛高排放車，力爭2018年前全市基本淘汰國一、國二等輕型客車，2020年基本淘汰國三柴油車。

據(jù)介紹，2016年的實(shí)事項(xiàng)目共涉及7個方面，包括改善群眾居住條件、方便市民出行、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、營造安全宜居環(huán)境、提高為老服務(wù)水平、豐富市民文化生活、滿足基本公共服務(wù)需求等。每項(xiàng)實(shí)事任務(wù)不僅規(guī)定了完成時限，還明確了主責(zé)單位、協(xié)辦單位。此次共涉及28個政府部門、16個區(qū)政府。

28件實(shí)事項(xiàng)目中，有21件直接來自于2015年市十四屆人大三次會議上的代表建議，占比為75%，比去年提升了19.8個百分點(diǎn)。此外，統(tǒng)籌考慮實(shí)事項(xiàng)目預(yù)算安排，將相關(guān)部門2016年度重點(diǎn)工作中涉及民生方面的內(nèi)容，在確保納入財政預(yù)算范圍的前提下，盡可能列入實(shí)事項(xiàng)目。同時，做好規(guī)劃、土地等前期基礎(chǔ)工作的論證，逐項(xiàng)簽字確認(rèn)，確保當(dāng)年辦實(shí)事、當(dāng)年見成效。