十二屆全國人大四次會議 甘肅代表團以全團名義向大會提交五項建議

增加甘肅黃河流域耗水指標

在此次“兩會”上，十二屆全國人大四次會議甘肅代表團以全團名義向大會提交了五項建議，其中包括《關于請求國家同意和支持蘭州石化環(huán)保技改搬遷項目的建議》、《關于啟動實施三大區(qū)域綜合治理規(guī)劃的建議》、《關于將隴東特高壓直流輸電工程納入國家“十三五”能源和電力發(fā)展規(guī)劃的建議》、《關于增加甘肅黃河流域耗水指標的建議》、《關于加快建立跨省區(qū)可再生能源配額制的建議》。

　建議增加甘肅黃河流域耗水指標

據(jù)介紹，甘肅是全國重要的生態(tài)屏障和戰(zhàn)略通道，也是黃河、長江的重要水源涵養(yǎng)區(qū)。國務院“87分水方案”分配是以有關各省(區(qū))1980年實際用水量為基礎，考慮農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城市發(fā)展用水增長進行分配的，分配給甘肅省黃河地表水耗水指標為30.4億m3，占總流域耗水指標371億m3的8.2%。人均耗水指標為168m3，占人均自產(chǎn)水資源量的24%，為全流域人均水平308m3的55%，也遠低于相鄰省區(qū)的人均水平。

據(jù)《甘肅省水資源綜合規(guī)劃》預測，到2020年、2030年我省黃河流域需水量分別為60.45億m3、70.99億m3，考慮各類高效節(jié)水措施后地表水需水量分別為51.14億m3、60.06億m3，按照黃河水利委員會確定的耗水系數(shù)0.783計算，需要耗水指標分別為40.04億m3、47.02億m3，均超出國家分配我省的耗水指標。諸如甘肅中部生態(tài)移民扶貧開發(fā)供水工程、引大濟西等各類項目發(fā)展用水已基本沒有水量分配指標，指標性缺水已經(jīng)成為甘肅省經(jīng)濟社會發(fā)展的重大制約。

甘肅代表團認為，國務院“87分水方案”是南水北調工程生效前的分水方案，已經(jīng)實施了近30年。目前南水北調東、中線和小浪底等工程已建成并開始運行發(fā)揮效益，山東、河北、河南、天津等受水區(qū)已可利用長江水，黃河流域水資源重新調配的條件已經(jīng)具備。

就此，甘肅代表團以全團名義向大會提交了建議：重新配置黃河流域的水資源?？紤]黃河上游省區(qū)是河流主要產(chǎn)流區(qū)、水源較為單一、未來經(jīng)濟社會發(fā)展對水資源剛性需求大的實際，對原國辦發(fā)〔1987〕61號文批復的黃河可供水量分配方案進行調整；科學合理確定黃河可分配水量。合理評估退耕還林、退牧還草、水土保持、梯田建設、大中型水電站等項目對水源涵養(yǎng)、減少水土流失、攔蓄泥沙的成效，適當減少國家預留的黃河沖沙水量，增加全流域可分配水量指標；調增甘肅省黃河流域耗水指標。在南水北調西線工程尚未建設情況下，充分考慮我省人均指標遠低于全流域平均水平且未來剛性需求持續(xù)加大的實際，從中東線受水區(qū)置換出部分用水指標增加我省等上游省區(qū)的耗水指標。

建議加快建立跨省區(qū)可再生能源配額制

截至2015年底，全國風電并網(wǎng)12900萬千瓦，光電并網(wǎng)4300萬千瓦，我國可再生能源開發(fā)利用無論在數(shù)量還是類型上都取得顯著成就，但可再生能源尤其是新能源開發(fā)建設，仍面臨許多發(fā)展的瓶頸和障礙，其中最突出的問題就是富集資源無法轉化利用。

目前，甘肅省清潔能源開發(fā)建設特別是新能源的開發(fā)建設遇到了一些突出困難和問題，風電建成裝機只占可開發(fā)量的20%，光電建成裝機只占可開發(fā)量的15%，最大的矛盾是發(fā)展受限，最大的困難是富集的資源優(yōu)勢無法轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。其主要原因是電網(wǎng)建設滯后、輸電通道容量偏小、調峰能力不足、就地消納能力不強等因素的影響和制約，電網(wǎng)建設與輸電能力已遠不能適應甘肅新能源發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)為棄風棄光現(xiàn)象較為嚴重，2015年，甘肅省風電利用小時數(shù)1184小時，光電利用小時數(shù)只有1061小時。風、光電實際利用小時數(shù)與平均設計利用小時數(shù)差距較大。受多種因素的影響，這一現(xiàn)象短期內還將持續(xù)存在。

甘肅代表團認為，從甘肅新能源開發(fā)建設實際看，建立并實施可再生能源配額制，進一步推動可再生能源的可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)成為當務之急。就此建議國家按照各省(區(qū)、市)的可再生能源資源條件、經(jīng)濟總量、電力消費總量以及電力輸送能力，盡快出臺實施跨省區(qū)可再生能源配額制度，擴大非水電可再生能源電力消費范圍和比例，支持“三北”地區(qū)新能源富集省區(qū)加快資源轉化利用，把新能源資源優(yōu)勢盡快地、最大限度地轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，既為國家能源結構調整和能源安全作貢獻，又為東部地區(qū)調整結構、改善環(huán)境提供空間，建議按照到2020年、2030年全國非化石能源占到一次能源消費比重分別達到15%左右、20%左右的發(fā)展目標和年度階段性目標，綜合考慮能源消費總量、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平、可再生能源資源條件和污染物排放量等因素，合理確定各省(區(qū)、市)可再生能源電力配額指標；盡快制定實施可再生能源電力配額管理辦法，使新能源能發(fā)得出來、送得出去、盡可能消納得了，保障和促進新能源持續(xù)健康發(fā)展。在可再生能源電力配額管理辦法中，進一步強化可再生能源電力配額承擔主體的責任和義務。將可再生能源電力配額納入各省(區(qū)、市)控制能源消費總量和節(jié)能減排考核體系，嚴格監(jiān)督考核。明確激勵措施，對超過基本指標部分的可再生能源電力消費量按照等價值折算成節(jié)能量，不計入該地區(qū)能源消費總量的控制限額。

蘭州晨報特派記者范海瑞 梁峽林