今年甘肅省委一號(hào)文件堅(jiān)持問題導(dǎo)向，推出了一系列重要戰(zhàn)略和政策舉措。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、質(zhì)量和效率提升、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入、精準(zhǔn)脫貧“一號(hào)工程”和加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)等成為關(guān)鍵詞和著力重點(diǎn)。

　　五大新理念，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，“三農(nóng)”工作面臨許多新的困難和挑戰(zhàn)。文件提出，破解這些難題，必須以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作實(shí)現(xiàn)新的突破。

以創(chuàng)新發(fā)展激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，分類推進(jìn)集體資源性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新科技等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素支撐體系。

以協(xié)調(diào)發(fā)展補(bǔ)上農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板。從政府和市場(chǎng)“兩手”發(fā)力，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

以綠色發(fā)展引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方向。推動(dòng)農(nóng)業(yè)走上綠色發(fā)展之路，實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，強(qiáng)化農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)品供給功能，推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)流域和區(qū)域水土流失綜合防治，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治。

以開放發(fā)展拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展空間。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷體系，加快農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，積極開展跨境電子商務(wù)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社“走出去”。

以共享發(fā)展聚焦脫貧攻堅(jiān)“一號(hào)工程”。把幫扶力量聚焦到建檔立卡的幫扶對(duì)象上，把幫扶任務(wù)聚焦到“1+17”政策和“853”掛圖作業(yè)措施的對(duì)接落實(shí)上，把幫扶重點(diǎn)聚焦到富民產(chǎn)業(yè)培育和增加農(nóng)民收入上，把工作隊(duì)駐村幫扶和干部聯(lián)戶幫扶統(tǒng)籌協(xié)調(diào)到合力攻堅(jiān)上，把幫扶成效體現(xiàn)到加快脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康步伐上。

　　加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“天花板”壓頂和生產(chǎn)成本“地板”抬升的雙重制約，存在農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡、生產(chǎn)成本過高、資源錯(cuò)配及透支利用等突出問題。為此，一號(hào)文件明確提出，著力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)品品質(zhì)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、降低產(chǎn)品成本、補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)短板、創(chuàng)造特色品牌、強(qiáng)化政策供給，加快創(chuàng)新農(nóng)業(yè)供給體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

一是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)。加快旱作農(nóng)業(yè)區(qū)、高效節(jié)水農(nóng)業(yè)區(qū)、草食畜牧業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展畜牧業(yè)，形成特色更加鮮明的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。穩(wěn)步實(shí)施壓糧擴(kuò)經(jīng)計(jì)劃，適度調(diào)減小麥、玉米種植面積，加快草食畜牧業(yè)、蔬菜、優(yōu)質(zhì)林果和馬鈴薯、隴藥、現(xiàn)代制種等產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二是提升產(chǎn)品品質(zhì)，大力推進(jìn)綠色化生產(chǎn)，發(fā)展更安全、更優(yōu)質(zhì)、更營(yíng)養(yǎng)的農(nóng)產(chǎn)品。

三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，深度挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，加大產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社扶持力度，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

四是降低產(chǎn)品成本，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、流通成本和營(yíng)銷成本。

五是補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)短板，大力加強(qiáng)制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，著力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、科技、人才、投入等支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展的短板。

六是創(chuàng)造特色品牌，適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)需要，創(chuàng)造高端品牌產(chǎn)品。

七是強(qiáng)化政策供給，適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，深化以農(nóng)村土地制度為主的各項(xiàng)改革，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民群眾的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性。

以新的理念，創(chuàng)新更多途徑促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)

農(nóng)民增收是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的根本目的，近年來我省農(nóng)民收入增長(zhǎng)的傳統(tǒng)措施效率遞減。

解決辦法：

一是挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。通過降低成本增收，調(diào)整結(jié)構(gòu)增收，開拓新領(lǐng)域增收，提升質(zhì)量、樹立品牌、提高附加值增收。

二是挖掘農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增收潛力。

三是挖掘新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的增收潛力。深入實(shí)施農(nóng)耕文化傳承工程，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)業(yè)農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)、鄉(xiāng)村手工藝等繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興產(chǎn)業(yè)。以農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，拓展農(nóng)村物流渠道，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的全方位變革，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷增收。

四是挖掘農(nóng)村資源資產(chǎn)資金的增收潛力。推進(jìn)股份合作制改革，把集體資產(chǎn)折股量化到戶，逐步提高股份分紅比例。把閑置和低效利用的農(nóng)村資源、資金有效利用起來，為農(nóng)民創(chuàng)造財(cái)富。

五是落實(shí)好對(duì)農(nóng)民收入的兜底性政策。通過補(bǔ)貼、保險(xiǎn)、其他政策支持等，保障其基本收益，以穩(wěn)定生產(chǎn)，確保農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。

　　聚焦脫貧攻堅(jiān)“一號(hào)工程”，實(shí)現(xiàn)共建共享

在總體目標(biāo)上——文件明確提出按照國(guó)家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧，貧困村整體脫貧，貧困縣全部摘帽，區(qū)域性整體貧困得到解決。前兩年，全省每年減少貧困人口100萬人以上；2016年，改造農(nóng)村危房14萬戶，新建建制村通暢工程1.5萬公里，2017年底全部通瀝青(水泥)路。

在推進(jìn)方式上——持續(xù)深入推進(jìn)“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，創(chuàng)新完善“1+17”精準(zhǔn)扶貧工作方案，著力推進(jìn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧、擴(kuò)大轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧等多種形式的脫貧攻堅(jiān)；創(chuàng)新完善脫貧攻堅(jiān)工作機(jī)制，出臺(tái)《脫貧攻堅(jiān)“853”掛圖作業(yè)實(shí)施意見》，落實(shí)平臺(tái)建設(shè)“八個(gè)準(zhǔn)”、村村“五張圖”、戶戶“三本賬”；加快革命老區(qū)和民族地區(qū)脫貧致富步伐；推動(dòng)雙聯(lián)行動(dòng)和社會(huì)幫扶向縱深發(fā)展，集聚更多力量開展扶貧攻堅(jiān)。

在預(yù)期成效上——確保貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入增速高于全省平均水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路、水利、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋，推動(dòng)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、公共文化、環(huán)境保護(hù)等基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)制度上并軌、標(biāo)準(zhǔn)上統(tǒng)一。

　　加強(qiáng)和改善黨對(duì)“三農(nóng)”工作領(lǐng)導(dǎo)，提升農(nóng)村工作水平

一號(hào)文件提出，要堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，改進(jìn)農(nóng)村工作體制機(jī)制和方式方法，不斷強(qiáng)化加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民奔小康的政治和組織保障。健全完善農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

各級(jí)黨黨委政府必須始終堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，經(jīng)常謀劃研究和推進(jìn)各項(xiàng)政策措施落地見效；

各級(jí)農(nóng)村工作綜合部門要積極適應(yīng)發(fā)展變化的新形勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以全新的理念和思路破解“三農(nóng)”發(fā)展難題；

有關(guān)部門加強(qiáng)聯(lián)系協(xié)作，把省委對(duì)農(nóng)村工作的決策部署、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督查落實(shí)等創(chuàng)造性地加以落實(shí)，順利推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村各項(xiàng)工作的快速發(fā)展；

市縣特別是縣一級(jí)黨委政府及其主要負(fù)責(zé)同志要把主要精力放在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作上，注重選派熟悉“三農(nóng)”工作的干部進(jìn)入市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子。

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)黨委抓農(nóng)村基層黨建工作責(zé)任制，發(fā)揮縣級(jí)黨委“一線指揮部”作用，建立市縣鄉(xiāng)黨委書記抓農(nóng)村基層黨建責(zé)任清單；切實(shí)選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，鼓勵(lì)和吸引各類優(yōu)秀人才到農(nóng)村工作。特別是要健全以財(cái)政投入為主的經(jīng)費(fèi)保障制度，并對(duì)市縣都要逐步增加村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和村干部報(bào)酬待遇提出了明確要求。

創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制。

深化農(nóng)村精神文明建設(shè)。