部分滇南館老建筑已毀損嚴(yán)重

2000年，宜賓中糖酒業(yè)公司出資360萬元，從政府手中受讓宜賓中心城區(qū)歷史建筑滇南館(云南會(huì)館)的3200余平方米土地；2002年，滇南館成為第二批市級文物保護(hù)單位。私人產(chǎn)權(quán)地一下子成了文物保護(hù)單位，圍繞私人產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和文物保護(hù)的矛盾就此展開……博弈12年，至今沒有結(jié)果。

滇南館歷經(jīng)百年風(fēng)雨，現(xiàn)在多處可見雜草和殘?jiān)珨啾?，維修保護(hù)已迫在眉睫，但因土地存在產(chǎn)權(quán)糾紛，文保部門倍感無力；而企業(yè)所有的土地上因有不可移動(dòng)文物，眾人眼里的“黃金寶地”變成了燙手山芋，用不了也賣不脫，十分尷尬。

專家意見

政府可以收回土地應(yīng)給企業(yè)適當(dāng)補(bǔ)償

四川大學(xué)法學(xué)院教授王建平認(rèn)為，法律規(guī)定文物屬于國家所有，任何單位和個(gè)人都有保護(hù)文物的義務(wù)。政府因文物保護(hù)而回購?fù)恋厥枪嫘袨?，不能和商業(yè)行為等同。但是，政府因回購企業(yè)的土地導(dǎo)致企業(yè)蒙受了損失，應(yīng)該在適當(dāng)范圍內(nèi)予以補(bǔ)償。

西南財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院民商法博士后沈冬軍認(rèn)為，政府出于保護(hù)文物的目的，可以把該宗出讓土地收回。但政府方面不適用征收，企業(yè)方面也不應(yīng)主張市場價(jià)。“雙方可共同確定評估機(jī)構(gòu)慎重地進(jìn)行評估，政府按評估價(jià)進(jìn)行回購，企業(yè)也能得到適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償。”

難利用

商業(yè)開發(fā)遭遇土地凍結(jié)

宜賓滇南館始建于清光緒七年(1881年)，歷經(jīng)24年、耗資二百多萬兩白銀，清光緒三十年(1904年)全部竣工。滇南館總占地面積10000多平方米，總建筑面積達(dá)7000余平方米，有著“西南第一館”的美譽(yù)。因滇南館具有歷史價(jià)值、美學(xué)價(jià)值、藝術(shù)價(jià)值和研究價(jià)值，2002年被宜賓市政府列為宜賓第二批市級文物保護(hù)單位。

復(fù)雜的是，滇南館腳下的部分土地，竟是四川宜賓中糖酒業(yè)有限責(zé)任公司的私產(chǎn)?！段奈锉Ｗo(hù)法》規(guī)定“國有不可移動(dòng)文物不得轉(zhuǎn)讓、抵押”，同時(shí)規(guī)定“國有不可移動(dòng)文物的所有權(quán)不因其所依附的土地所有權(quán)或者使用權(quán)的改變而改變”。文保單位遇上私產(chǎn)，沖突由此而來。

“新中國成立后滇南館被收歸政府所有。”中糖酒業(yè)總經(jīng)理?xiàng)钤氯A說，人民政府在滇南館設(shè)立國營宜賓地區(qū)糖酒公司和國營宜賓地區(qū)食品公司，糖酒公司共占了4000多平方米。2000年，國營的糖酒公司改制為四川宜賓市中糖酒業(yè)有限責(zé)任公司，政府將滇南館內(nèi)土地3212.50平方米以359.65萬元的價(jià)格轉(zhuǎn)讓給中糖酒業(yè)。楊月華說，中糖公司受讓時(shí)土地性質(zhì)為商業(yè)用地，土地證書上載明的終止日期是2040年11月底。

滇南館位于宜賓舊城核心區(qū)，中糖公司在受讓滇南館土地時(shí)，就打起了該宗地商業(yè)開發(fā)的如意算盤，準(zhǔn)備蓋商業(yè)大樓讓企業(yè)翻盤。然而此時(shí)，中糖酒業(yè)被國土部門告知滇南館是文物，土地被凍結(jié)。中糖酒業(yè)手里的土地成了燙手山芋，既不能開發(fā)，又不能轉(zhuǎn)手套現(xiàn)。“前幾年很多開發(fā)商有意購買該宗地，后來大家都知道辦不了手續(xù)，無人問津了。”楊月華說。

難協(xié)調(diào)

涉及私產(chǎn)修繕工程難推進(jìn)

史料稱，滇南館“建筑群布局巧妙、形制宏偉”。爬上信義街一幢九層建筑，即可俯瞰滇南館全貌，遺憾的是部分建筑已遭火毀，只留下廢墟，另有部分青瓦屋頂被鋼棚取代，顯得不倫不類。建筑群中一個(gè)巨大的四合院里，有個(gè)圓穹頂形建筑完全荒廢，房檁和瓦片間纏著五顏六色的塑料布。“滇南館毀損已經(jīng)非常嚴(yán)重，西跨院要垮完了。”宜賓市政協(xié)文史委副主任郭振痛心疾首。

“保護(hù)文物，修繕滇南館，我們舉雙手贊成。但在修繕滇南館之前，應(yīng)該先解決公司和政府之間關(guān)于這塊土地的問題。”楊月華說，擁有滇南館土地產(chǎn)權(quán)的中糖酒業(yè)仍有54名在職職工，而職工樓有36戶，均取得了房屋產(chǎn)權(quán)。楊月華認(rèn)為，政府出資修繕保護(hù)滇南館文物是好事，但擁有私產(chǎn)的職工可能會(huì)有不同意見，需要尊重和協(xié)調(diào)。宜賓文廣新局副局長鄒鳴琴也坦言，“如果中糖酒業(yè)及其職工不配合，修繕工程難以順利推進(jìn)。”

滇南館日益破敗，文物保護(hù)部門看在眼里急在心里，鄒鳴琴多次帶人前去文星樓和書樓調(diào)研。雖然土地產(chǎn)權(quán)糾紛仍存，但鄒鳴琴的團(tuán)隊(duì)仍在抓緊制訂兩樓的修繕保護(hù)方案。

比鄒鳴琴更著急的是楊月華。“滇南館宗地，既不能用，又不能賣，公司左右為難。”在中糖職工們看來，只要按現(xiàn)在的市場價(jià)把土地賣掉，就可以清償債務(wù)。2013年，在政府沒有主動(dòng)接洽的情況下，中糖酒業(yè)公司以文件形式向宜賓市商務(wù)局請示，再次請求解決土地資產(chǎn)等問題。但是，因?yàn)樗疆a(chǎn)和文物保護(hù)的沖突難以協(xié)調(diào)，至今無結(jié)果。

難一致

政府、企業(yè)都不接受對方方案

梳理文物保護(hù)部門和中糖酒業(yè)在滇南館上持續(xù)十多年的博弈發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致雙方無法達(dá)成一致的核心原因是一個(gè)“錢”字。

2004年10月25日，宜賓市政府向經(jīng)貿(mào)委批復(fù)：“中糖酒業(yè)公司改制時(shí)取得的走馬街云南會(huì)館宗地及其地面房產(chǎn)因?qū)傥奈锉Ｗo(hù)單位，不能開發(fā)利用。按照有關(guān)部門研究的一致意見，由政府原價(jià)回購。其中土地359.65萬元，房產(chǎn)23萬元，合計(jì)382.65萬元。”宜賓市商務(wù)局綜合信息科陶科長回憶，政府把錢都劃到了經(jīng)貿(mào)委賬上，但中糖酒業(yè)和職工們不同意原價(jià)回購方案。中糖酒業(yè)則提出了兩種方案：一是政府按宗地當(dāng)前的市場評估價(jià)進(jìn)行回購；二是在市場評估價(jià)的基礎(chǔ)上，政府拿出與之等價(jià)的土地來置換。

2011年，政府打算招商引資修繕，或因土地權(quán)屬糾紛無人應(yīng)招；2014年，宜賓市政協(xié)提案建議政府出資修繕，仍無一致意見。從拿到土地到現(xiàn)在，已經(jīng)過去整整15年，中糖酒業(yè)急于想把土地賣掉，但交易對象就只有政府一家，政府的方案企業(yè)又不接受，雙方陷入持久博弈。截至今年，離滇南館土地使用期限終止只剩下25年，中糖酒業(yè)愿意坐下來和政府談判。

“當(dāng)前解決滇南館問題最好的辦法是擱置爭議。”鄒鳴琴認(rèn)為，權(quán)屬問題暫時(shí)不談，既尊重歷史，又面對現(xiàn)實(shí)，先把文物保護(hù)起來，再慢慢解決其他爭議問題。