制定出臺(tái)公共文化服務(wù)保障法、文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法兩部文化領(lǐng)域的基本法律，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)推進(jìn)公共圖書(shū)館法的立法進(jìn)程，研究修訂《文物保護(hù)法》等法律法規(guī)……黨的十八大以來(lái)，文化領(lǐng)域立法步伐加快，依法治國(guó)在文化領(lǐng)域得到生動(dòng)體現(xiàn)。

依法治國(guó)是黨的十八大以來(lái)治國(guó)理政方略的重要組成部分。習(xí)近平總書(shū)記指出，法律是治國(guó)之重器，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)，建立健全堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向、遵循文化發(fā)展規(guī)律、有利于激發(fā)文化創(chuàng)造活力、保障人民基本文化權(quán)益的文化法律制度，并對(duì)制定公共文化服務(wù)保障法、文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法等提出明確要求。這一部署明確了我國(guó)文化法制建設(shè)的性質(zhì)方向和重點(diǎn)任務(wù)，為加強(qiáng)文化立法、完善文化法律制度提供了基本遵循。

文化法律法規(guī)體系初步建立

多年來(lái)，文化系統(tǒng)堅(jiān)持立“新法”與改“舊法”并重，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，推動(dòng)了一大批文化法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的出臺(tái)，在國(guó)家層面初步建立起覆蓋文化遺產(chǎn)保護(hù)、公共文化服務(wù)、文化市場(chǎng)管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域的法律法規(guī)體系。目前，與文化工作關(guān)系密切的法律有《文物保護(hù)法》、《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》、《著作權(quán)法》3部，行政法規(guī)有《傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護(hù)條例》、《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《文物保護(hù)法實(shí)施條例》、《公共文化體育設(shè)施條例》、《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》、《長(zhǎng)城保護(hù)條例》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》、《博物館條例》等10多部，文化部現(xiàn)行有效的部門(mén)規(guī)章有32個(gè)。

為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化改革發(fā)展的需要，文化部制定、修改、廢止了一批文化法律法規(guī)，如針對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展制定了《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》，根據(jù)新形勢(shì)大力推動(dòng)《文物保護(hù)法》修訂，按照行政審批制度改革要求修改《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)和規(guī)章，按照中央部署集中組織開(kāi)展部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作，為文化事業(yè)的繁榮發(fā)展和文化體制改革的不斷深化提供了有力保障。

同時(shí)，地方配套性立法推進(jìn)迅速。各地文化行政部門(mén)根據(jù)國(guó)家的上位法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，推動(dòng)出臺(tái)了一系列地方性法規(guī)和規(guī)章，涵蓋公共文化服務(wù)、傳統(tǒng)文化保護(hù)、文化產(chǎn)業(yè)等多領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，與文化工作密切相關(guān)的地方性法規(guī)有154部，地方政府規(guī)章有138部，地方規(guī)范性文件達(dá)1.3萬(wàn)余件。全國(guó)地方文化立法數(shù)量超過(guò)10部的有北京、河北、吉林、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、湖北、廣東、四川、貴州、云南14個(gè)省市。有的地方從實(shí)際出發(fā)，積極探索制定地方性法規(guī)或規(guī)章，比如《云南省民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)條例》等，為國(guó)家層面立法提供了有益參考。

法律法規(guī)貫徹力度不斷增強(qiáng)

天下之事，不難于立法，而難于法之必行。

近年來(lái)，文化系統(tǒng)按照中央要求，集中力量推進(jìn)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革。全國(guó)列入改革范圍的403個(gè)地級(jí)市以及2594個(gè)縣(區(qū))已全部完成綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)組建工作，綜合執(zhí)法人員達(dá)3萬(wàn)余人，92%的地區(qū)完成委托執(zhí)法或授權(quán)執(zhí)法的行政確認(rèn)工作。文化系統(tǒng)還從自身職責(zé)出發(fā)，通過(guò)制定執(zhí)法管理辦法等方式，全面梳理文化行政執(zhí)法依據(jù)，分解執(zhí)法職權(quán)，明確執(zhí)法責(zé)任，提高文化執(zhí)法水平。文化執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍不斷壯大，不但實(shí)現(xiàn)了依法管理文化市場(chǎng)領(lǐng)域的重要目標(biāo)，還在文物保護(hù)執(zhí)法、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)執(zhí)法等方面進(jìn)行了探索。

與此同時(shí)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作逐步開(kāi)展。2008年，國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，文化系統(tǒng)實(shí)施戰(zhàn)略綱要的主要任務(wù)是促進(jìn)優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng)作，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)行政執(zhí)法體系建設(shè)，建立健全傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)制度等。就文化企業(yè)來(lái)說(shuō)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)是發(fā)展壯大的重要條件。近年來(lái)，文化領(lǐng)域深入貫徹落實(shí)《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，一方面突出政策導(dǎo)向，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為開(kāi)展國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)示范基地等評(píng)選工作的重要指標(biāo)和內(nèi)容，著力提升文化系統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)能力；一方面加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，按季度部署全國(guó)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為。經(jīng)過(guò)多年努力,文化領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和運(yùn)用機(jī)制已經(jīng)初步建立，產(chǎn)生了一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的文化企業(yè)。

總地來(lái)看，文化執(zhí)法監(jiān)督力度不斷加大。為推動(dòng)文化法律法規(guī)的實(shí)施，全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院法制辦和文化部把執(zhí)法監(jiān)督列入議事日程，先后就《文物保護(hù)法》、《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》、《公共文化體育設(shè)施條例》等法律法規(guī)的實(shí)施情況進(jìn)行專題檢查，通過(guò)開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督工作，推動(dòng)了法律法規(guī)的有效實(shí)施。

文化法治建設(shè)在路上

當(dāng)前，雖然文化法治建設(shè)總體上成績(jī)顯著，但仍然存在一些突出問(wèn)題。文化領(lǐng)域的立法數(shù)量總體偏少。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，我國(guó)法律法規(guī)總數(shù)為3.8萬(wàn)多件，其中文化法律法規(guī)有1042件，占全部法律法規(guī)總量的2.7%，其中文化法律僅占全部法律的1.7%。

此外，文化立法層次仍然較低，文化建設(shè)各領(lǐng)域立法不平衡，文化執(zhí)法的保障仍然不夠充分；文化知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作開(kāi)展力度不夠。文化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不足，在現(xiàn)有法律制度下，文化領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成本低，舉證和維權(quán)難度大；專業(yè)化的文化法治隊(duì)伍尚不健全。

文化改革發(fā)展偉業(yè)對(duì)文化法治建設(shè)提出了更高要求。文化法治建設(shè)目標(biāo)已經(jīng)明晰：到2020年，在文化法治的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，基本建成符合社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向、遵循文化發(fā)展規(guī)律、有利于激發(fā)文化創(chuàng)造活力、保障人民基本文化權(quán)益的文化法律制度和規(guī)范公正文明的文化行政執(zhí)法體系，在文化系統(tǒng)內(nèi)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍，打造一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的文化法治人才隊(duì)伍，走出一條中國(guó)特色社會(huì)主義文化法治建設(shè)道路，使文化法治滯后的局面得到明顯改觀。

在這一目標(biāo)指引下，文化法治建設(shè)正深入推進(jìn)。

記者 屈菡