2015年12月9日，北京。國貿(mào)附近的一處公交車等候區(qū)，戴口罩的市民。當(dāng)日，霾橙色預(yù)警和空氣重污染紅色預(yù)警中，京城仍處于霧霾的圍困當(dāng)中，能見度較低。 澎湃新聞記者 權(quán)義 圖

霧霾，如今已成為北京無法擺脫的一個標(biāo)簽。

早在17年前，因申奧治理大氣污染而成立的北京“藍(lán)天工程”課題組就已預(yù)見到，PM2.5（霧霾的主要成分之一）將是未來大氣污染控制面臨的難點(diǎn)問題。

從那時開始，北京鉚足了力氣推進(jìn)空氣污染整治工作，霧霾也成為被整治的一部分，盡管這個詞在當(dāng)時還未廣為人知。

期間，外遷高污染、高排放企業(yè)，提高機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)，從而削減污染物基數(shù)；革新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，增設(shè)了PM2.5監(jiān)測指標(biāo)，來反映大氣污染度的真實(shí)情況；制定空氣重污染應(yīng)急預(yù)案，建立了一整套應(yīng)對污染天氣的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，來削減污染物的濃度峰值；參與京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組，探索區(qū)域性聯(lián)防聯(lián)控的機(jī)制……

北京十余年來的“抗霾”工作取得了不小的成績：與1998年比，2011年大氣中年平均PM10濃度下降了39.4%；PM2.5自2013年監(jiān)測以來年平均數(shù)值三連降，今年前11個月累計(jì)平均濃度為74微克/立方米，同比下降16.6%。

然而，北京“抗霾”的成績單，距離2017年P(guān)M2.5年均濃度60微克/立方米的官定目標(biāo)還有不小差距。更為重要的是，這些數(shù)值與公眾的實(shí)際感受仍不相匹配，霧霾在今年仍然來得兇猛且頻繁。

外界期望，北京在“抗霾”方面能夠做得更多。

PM2在1998-1999年間占比已高達(dá)61%

2014年10月24日，北京地壇公園一位戴著口罩的女士正在查看手機(jī)。當(dāng)日，中央氣象臺繼續(xù)發(fā)布霾黃色預(yù)警，京津冀地區(qū)仍有中度、重度霾。 權(quán)義 澎湃資料

“在1997年……有的日子,人們的呼吸也會感到不暢，好像有異物被吸進(jìn)；人們習(xí)慣了北京‘灰蒙蒙的天’，看‘白天的太陽像云中的月亮’……很少有人意識到，我們的大氣質(zhì)量出了問題。北京的大氣質(zhì)量真的出了問題，并且在1997年、1998年兩年達(dá)到相當(dāng)嚴(yán)重的程度?！?/p>

這是《北京日報(bào)》2002年的一則報(bào)道，回顧了北京1997-1998年間遭遇的空氣“異常情況”。

這種“異常情況”，實(shí)際上就是如今廣為人知的“霧霾”現(xiàn)象。但在彼時，人們尚未使用 “霧霾”一詞，而“霧霾”的主要成分之一PM2.5這一概念也尚未走入常識。

1998年，北京再次申奧，國務(wù)院將北京市列入全國唯一的環(huán)境治理重點(diǎn)區(qū)域，要求限期治理。

此后， “霧霾”作為北京市大氣污染的一部分，也被納入了一攬子整治措施中。

當(dāng)年8月，北京市召集一批環(huán)境領(lǐng)域?qū)I(yè)團(tuán)隊(duì)，開始單獨(dú)針對空氣質(zhì)量進(jìn)行治理對策研究，名為北京“藍(lán)天工程”。

“藍(lán)天工程”研究課題集中了當(dāng)時國內(nèi)最先進(jìn)的大氣監(jiān)測儀器和設(shè)備，以及數(shù)十名多年從事大氣環(huán)境研究的國內(nèi)外頂尖專家。

在1998年10月至1999年12月期間，經(jīng)六次大型綜合性現(xiàn)場觀測研究和一些專題監(jiān)測研究，課題組得出一個非常超前的結(jié)論：PM2.5將是今后大氣污染控制面臨的難點(diǎn)問題。

大氣綜合觀測結(jié)果顯示， 1988年至1998年10年間，北京市大氣中總懸浮顆粒物（TSP）平均質(zhì)量濃度變化不大甚至略有減少，但是不同尺度的粒子濃度卻發(fā)生著重要變化，直徑大于 2微米的粗粒子減少約10%左右；而直徑0.1-2.0微米的粒子增幅達(dá)15%以上。

檢測數(shù)據(jù)還顯示，北京市大氣中粒徑小于2.0微米的細(xì)顆粒，在1998年至1999年間比例達(dá)到了61%。

國家城市環(huán)境污染控制工程技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登在回顧這個課題時稱，這標(biāo)志著北京的大氣污染由煤煙型污染，轉(zhuǎn)向煤煙與尾氣疊加的復(fù)合型大氣污染。

但問題來了，當(dāng)時的空氣質(zhì)量衡量指標(biāo)中，顆粒物一項(xiàng)里并沒有PM2.5這一標(biāo)準(zhǔn)。彼時的標(biāo)準(zhǔn)，才剛將PM10（直徑小于等于10微米的顆粒物）納入監(jiān)測中。

PM10，又稱可吸入顆粒物，這類顆粒物可通過鼻腔長驅(qū)直入深達(dá)肺泡，成為所有常規(guī)大氣污染物質(zhì)中對人體危害最為嚴(yán)重的一種。

從1981年開始，北京的總懸浮顆粒物指標(biāo)（TSP）和二氧化硫的監(jiān)測數(shù)據(jù)已向全球大氣監(jiān)測系統(tǒng)上報(bào)。PM10在1996年被修訂進(jìn)《空氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中，1998年左右被納入到北京的空氣監(jiān)測指標(biāo)中。

在這個年代，PM2.5還停留在科研用語階段，其廣為人知并納入國家層面的監(jiān)測指標(biāo)體系中，是十多年后的事情了。

奧運(yùn)年P(guān)M10濃度比9年前下降66.48%

2013年3月9日，北京遭遇今春第二次大風(fēng)沙塵天氣。沙塵從西部傳輸進(jìn)入，PM10小時濃度出現(xiàn)急劇升高，百花山、門頭溝濱湖廣場、昌平定陵等監(jiān)測站點(diǎn)的小時濃度均超過500微克立方米。 劉行喆 澎湃資料

乘申奧東風(fēng)，在“藍(lán)天工程”課題組立項(xiàng)之前，北京市的治污行動已經(jīng)開展。

按照《北京市環(huán)境污染防治目標(biāo)和對策（1998-2002）》，1998年2月，面向社會民眾的市區(qū)空氣質(zhì)量周報(bào)開始發(fā)布，保證北京市民及時了解全市環(huán)境狀況；8月，新的《輕型汽車排氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》公布。

此后，為控制煤煙型污染、機(jī)動車污染、揚(yáng)塵污染、工業(yè)污染而制定的四大對策、18項(xiàng)具體措施在北京漸次鋪開。

從1998年末開始，北京市實(shí)施總投資達(dá)122億美元的環(huán)境改善計(jì)劃，為治理煤煙型污染，北京市提出改善能源結(jié)構(gòu)，“煤改氣”、“煤改電”、低硫煤得到大力推廣。

機(jī)動車排氣污染控制方面，北京市制訂了一套嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的地方機(jī)動車排氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)行汽油無鉛化。對近18萬輛1995年以后上牌照的在用車、10萬輛1995年以前上牌照的在用車，加裝對應(yīng)的尾氣處理裝置，使其基本達(dá)到新的排放標(biāo)準(zhǔn)。

值得一提的是工業(yè)污染源的控制，截至2000年，有60多家企業(yè)遷出市區(qū)，按照1999-2004年《北京市工業(yè)布局調(diào)整規(guī)劃》，四環(huán)路內(nèi)企業(yè)還要每年搬遷出市區(qū)20-30家。

各項(xiàng)整治措施推行兩年后，北京市區(qū)大部分燃煤低矮面源被消滅，綠化率達(dá)到36%，大氣的四項(xiàng)污染指標(biāo)平均下降了20%。大氣中二氧化硫由120微克/立方米下降至71微克/立方米，相當(dāng)于倫敦、巴黎、東京、首爾4-8年的下降幅度。

雖然成績顯著，但仍然無法慶賀。

公開資料顯示，2000年北京“空氣質(zhì)量二級和好于二級天數(shù)”為177天，不到全年一半，據(jù)《科學(xué)新聞》雜志 2000年的消息，北京在當(dāng)年應(yīng)該“秋高氣爽”的9月15日至10月20日，“真正的藍(lán)天、白云不過十日”。

2001年7月13日，申奧成功的當(dāng)晚，時任北京市環(huán)保局副局長、奧申委環(huán)境生態(tài)部部長余小萱激動萬分地稱，申奧成功是對前一段北京環(huán)境治理工作的肯定，更艱巨的任務(wù)還在后頭。

秉承“綠色奧運(yùn)”的理念，北京繼續(xù)推進(jìn)“三高”（高污染、高耗能、高耗水）企業(yè)外遷和機(jī)動車排氣污染控制工作。

到2010年，北京累計(jì)有300家“三高”企業(yè)停產(chǎn)退出，位于北京市東南部的化工企業(yè)已全部關(guān)?；虬徇w。奧運(yùn)前后，北京冶金、電力、化工、建材四大傳統(tǒng)重污染行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整基本到位。

北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部教育部流行病學(xué)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室馬寧等人在奧運(yùn)會后統(tǒng)計(jì)，北京自申奧后共制定與改善空氣質(zhì)量相關(guān)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)57部，其中有21部涉及能源結(jié)構(gòu)改善，42部涉及機(jī)動車污染治理，22部涉及工業(yè)大氣污染治理，17部涉及揚(yáng)塵污染治理。

從數(shù)據(jù)來說，北京市交出了一份非常漂亮的成績單：全年空氣質(zhì)量二級和好于二級天數(shù)”從2000年的177天，增加到2008年的274天，PM10年均濃度一項(xiàng)，2008年較1999年下降了66.48%。

PM2.5被“推入”官方監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)

2015年12月1日，北京。朝陽門地鐵口，下班回家的人群中，不乏佩戴口罩的市民身影。當(dāng)日，北京市再次發(fā)布大霧橙色預(yù)警，截止當(dāng)日，今年最嚴(yán)重空氣污染過程已持續(xù)了5天。澎湃新聞記者 權(quán)義 圖

盡管環(huán)保部門發(fā)布的空氣優(yōu)良天數(shù)劇增，但公眾感受到的霧霾天數(shù)卻也在持續(xù)增加，以至于很多人質(zhì)疑官方數(shù)據(jù)的真實(shí)性，稱北京是”被藍(lán)天“。

根據(jù)中國臭氧監(jiān)測試點(diǎn)工作統(tǒng)計(jì)，2009年全年，試點(diǎn)城市中發(fā)生灰霾的天數(shù)占監(jiān)測天數(shù)的14%至57.8%。

投入了如此巨大的社會成本追求“藍(lán)天白云”，卻依然沒有改變百姓眼中“灰蒙蒙”的天空，問題何在？

一個原因是，大氣污染整治的速度跟不上污染排放的增長速度。

1998年至2012年，北京市機(jī)動車保有量翻了三倍，超過300萬輛，常住人口接近2000萬，一環(huán)套一環(huán)的道路仍在向外延展。根據(jù)《2012年北京市環(huán)境狀況公報(bào)》，2012年全市污染物排放量大致相當(dāng)于在2011年全市污染排放總量的基礎(chǔ)上，再增加一個小到中型城市的排放量。

而官方數(shù)據(jù)與公眾切身感受存在偏差的另一個重要原因是，作為霧霾主要成因的PM2.5一直未被納入空氣質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之中。

據(jù)南方周末2011年報(bào)道，彼時在不包括PM2.5的空氣污染指數(shù)下，全國70％以上的城市空氣質(zhì)量可以達(dá)標(biāo)，如果PM2.5采用世界衛(wèi)生組織第一時期過渡標(biāo)準(zhǔn)，將其納入修訂中的新國標(biāo)的話，城市空氣質(zhì)量的合格率可能會下降到20％。

就在一年前的2010年，環(huán)保部擬第二次修訂《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》時，呼聲很高的PM2.5指標(biāo)并未能被納入強(qiáng)制性監(jiān)測體系，而是作為制定和實(shí)施地方環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的參考污染物。

所幸，各方呼聲最終將PM2.5“推進(jìn)”到官方的空氣質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中。

2011年底，歷經(jīng)3年20余次修改后，《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》二次征求意見稿中，將PM2.5、臭氧（8小時濃度）納入常規(guī)空氣質(zhì)量評價(jià)，并收緊了PM10、氮氧化物等標(biāo)準(zhǔn)限值，提高了監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)有效性要求。

自2012年開始，北京不再使用“空氣質(zhì)量二級和好于二級天數(shù)”指標(biāo)，改用主要污染物濃度下降率指標(biāo)，其中就包括了PM2.5。

北京從2013年開始全面監(jiān)測PM2.5濃度值，結(jié)果顯示2013-2015年該數(shù)值實(shí)現(xiàn)了三連降。

雖然PM2.5數(shù)值在持續(xù)下降，然而從公眾的感受來說，霧霾依然在兇猛且頻繁地襲擊北京。

今年11月底襲擊北京的霧霾非常嚴(yán)重，多處空氣質(zhì)量指數(shù)爆表，一個監(jiān)測點(diǎn)的數(shù)值甚至逼近破千。這場霧霾才過去四天，接著就來了第二輪霧霾。

中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長柴發(fā)合在接受澎湃新聞采訪時稱，在污染物基數(shù)沒有得到有效削減前，冬季即便藍(lán)天再現(xiàn)，空氣污染仍如懸頂之劍，在不利氣象條件催化下，隨時可能再次落下。

空氣重污染應(yīng)急預(yù)案已改版3次

2015年11月30日，北京。朝外大街，霧霾中一女士正在橫穿馬路。當(dāng)日，北京市將空氣重污染預(yù)警升級為橙色預(yù)警。 澎湃新聞記者 權(quán)義 圖

削減污染物基數(shù)是一個長期的過程，短期內(nèi)則要靠在霧霾來臨時啟動應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，以減緩污染物累積進(jìn)程，削減污染物的濃度峰值。然后，等風(fēng)來將霧霾吹散。

2013年9月，國務(wù)院下發(fā)《大氣污染防治行動計(jì)劃》，首次提出了環(huán)境污染應(yīng)急管理的任務(wù)。一個月后，北京市就制定下發(fā)了第一個城市環(huán)境污染應(yīng)急預(yù)案并啟動實(shí)施。

2013年底，一場波及25個省份，100多個大中型城市的霧霾來襲，全國平均霧霾天數(shù)達(dá)29.9天，創(chuàng)52年來之最。環(huán)保部隨之緊急下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)意見》，敦促各地政府編制應(yīng)急預(yù)案。

各地在一年后交上答卷：20個省（區(qū)、市）、近2/3的地級市編制了應(yīng)急預(yù)案，共發(fā)布200余次重污染天氣預(yù)警并采取響應(yīng)措施。

但北京市制定的應(yīng)急預(yù)案在實(shí)踐中卻陷入了一場爭議。

在今年11月底一場異常嚴(yán)重的霧霾過程中，北京在將近五天的空氣重污染中一直維持橙色預(yù)警。而按照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，重污染持續(xù)72小時以上，應(yīng)該發(fā)布紅色預(yù)警。

北京環(huán)保局給出的解釋稱，重污染曾在第三天出現(xiàn)過短暫緩解，因而不符合啟動紅色預(yù)警的條件。

民眾的感官并不是精確的機(jī)器，北京環(huán)保局的解釋演變成一場“橙紅”之爭。

北京在四天后的程度較輕的第二輪霧霾襲擊中采取了“補(bǔ)償”措施，提前31小時啟動了橙色預(yù)警，隨后又升級為紅色預(yù)警，實(shí)行單雙號限行、中小學(xué)停課等措施。

這些應(yīng)急措施取得了成效。北京工業(yè)大學(xué)環(huán)境與能源工程學(xué)院教授程水源稱，“從數(shù)據(jù)看，北京市采取預(yù)警措施后，污染物平均減排比例是30%左右，若沒有采取這些措施，PM2.5的濃度將會比現(xiàn)在升高10%左右?！?/p>

雖然輿論對北京預(yù)警“橙紅門”的質(zhì)疑得以平息，但關(guān)于北京預(yù)警體系的科學(xué)性問題也引發(fā)了人們的反思。

北京市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測中心主任張大偉在接受中國青年報(bào)采訪時表示，目前的《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》確實(shí)存在問題，比如預(yù)測明天可能空氣質(zhì)量相對好轉(zhuǎn)，但是今天的空氣污染非常嚴(yán)重，是否能夠啟動更高級別的預(yù)警？他認(rèn)為，預(yù)案確實(shí)缺少這方面的考量和劃分。今后肯定會對這些問題進(jìn)行考慮，及時進(jìn)行調(diào)整。

張大偉還稱，北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案已改版3次，經(jīng)過這次空氣重污染過程，有可能未來會做進(jìn)一步的修改、完善，將污染程度、持續(xù)時間等一并考慮進(jìn)來，作為預(yù)警啟動的前提條件。

與周邊五城試點(diǎn)聯(lián)動預(yù)警

霧霾在城市上空飄來飄去，不受地界束縛，因此對其治理也不能一城或一省各自為戰(zhàn)。

2012年，時任北京市副市長洪峰曾表示，北京空氣中“有24 .5%不是北京產(chǎn)生的污染，主要是天津和河北來的，天津現(xiàn)在燒煤近7000萬噸，河北燒煤2億噸?！?/p>

彼時洪峰就指出，應(yīng)該建立國家層面的京津冀協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，確定地區(qū)治理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，制定特殊的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來解決這個問題。

次年10月，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組（以下簡稱“京津冀協(xié)作小組”）正式成立，涵蓋了北京等六?。ㄊ校┖铜h(huán)保部等七部委，確定了重污染應(yīng)急、監(jiān)測預(yù)警、信息共享等工作制度。

長期從事能源環(huán)境治理研究的上海社科院國際關(guān)系研究所副研究員湯偉稱，區(qū)域性聯(lián)防聯(lián)控是一個長期且復(fù)雜系統(tǒng)性工程，不但需要中央政府協(xié)調(diào)，還需其他諸多經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件。如河北無論污染物排放總量還是空氣中污染物濃度，遠(yuǎn)高于北京、天津，但囿于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和自身財(cái)力，河北本省能力難以實(shí)現(xiàn)與京津同步治理，這將延緩區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善的進(jìn)程。

針對這種情況，“京津冀協(xié)作小組”在2015年5月19日召開的第四次工作會議上研究了“2+4”核心區(qū)的結(jié)對合作機(jī)制，具體而言，北京與廊坊、保定，天津與唐山、滄州分別對接，重點(diǎn)在資金、技術(shù)方面支持河北四市，落實(shí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目。

除了區(qū)域聯(lián)合治理污染源，如何在霧霾應(yīng)急響應(yīng)方面實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動的長效機(jī)制，也是“京津冀協(xié)作小組”一直在在考慮的問題。

今年11月16日召開的“京津冀協(xié)作小組”第五次會議發(fā)布了《京津冀核心區(qū)域空氣重污染預(yù)報(bào)會商及應(yīng)急聯(lián)動工作方案（試行）》第二次征求意見稿。

意見稿提出，當(dāng)預(yù)測北京、天津、唐山、廊坊、保定、滄州6市中至少有4個城市，空氣質(zhì)量未來連續(xù)4天及以上、持續(xù)達(dá)到5級（含）以上重污染水平時，6市將共同提前啟動實(shí)施各自的最高一級應(yīng)急減排措施，以遏制區(qū)域空氣中污染物的累積速度。

如上述試點(diǎn)方案能夠成功，未來還將逐步擴(kuò)大到京津冀及周邊地區(qū)的全境。

一直以來，重大盛會都是中國推進(jìn)污染治理的重要契機(jī)，也是摸索快速整治污染經(jīng)驗(yàn)的試驗(yàn)場，“奧運(yùn)藍(lán)”、“APEC藍(lán)”、“閱兵藍(lán)”都是這一模式的典型案例。

中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華就曾說，“現(xiàn)在出現(xiàn)了‘閱兵藍(lán)’、‘APEC藍(lán)’，為什么？因?yàn)檎业搅烁矗卫淼拇胧┦欠浅︻^的，只要下決心，這個問題是能解決的?！?

2015年1月，作為北京冬奧申委主席的北京市市長王安順表示，申辦冬奧的意義重大，對霧霾治理有重要的促進(jìn)作用，“申辦冬奧將可促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、霧霾治理和京津冀一體化?！?/p>

7月31日，中國申辦冬奧成功，北京攜手張家口獲得了2022年第二十四屆冬季奧林匹克運(yùn)動會的舉辦權(quán)。

這是中國體育的一個好消息，也是北京治理霧霾的一個好消息。

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