廣東農(nóng)墾系統(tǒng)多名權(quán)重人物先后落馬，揭開廣東農(nóng)墾腐敗窩案的蓋子。

2015年6月4日，廣東省湛江市紀委公布消息，廣東省湛江農(nóng)墾（局）集團公司（下稱湛江農(nóng)墾)原副總經(jīng)理黃國強涉嫌嚴重違紀，接受組織調(diào)查。

黃被查后半個月，廣東省農(nóng)墾總局（下稱廣東農(nóng)墾）原副局長陳劍峰，因涉嫌嚴重違紀問題接受組織調(diào)查。

作為廣東農(nóng)墾系統(tǒng)近年被調(diào)查的最高級別官員，陳劍峰此前曾主政湛江農(nóng)墾多年。

諸多跡象表明，陳劍峰被查與其在湛江農(nóng)墾的多名舊部有關(guān)。

隨著黃、陳的落馬，湛江農(nóng)墾實業(yè)集團公司原黨委副書記、董事長、總經(jīng)理崔玉成，湛江農(nóng)墾企業(yè)管理處原處長陳信福，湛江農(nóng)墾經(jīng)理辦原主任李永青，深圳市湛墾實業(yè)發(fā)展有限公司原董事長溫德強，相繼被查。

在湛江農(nóng)墾腐敗窩案爆發(fā)之前，陽江農(nóng)墾系統(tǒng)已被“清洗”。

據(jù)陽江市紀委通報，自2013年12月3日開始，陽江市紀委監(jiān)察局牽頭，聯(lián)合檢察、公安、審計等部門查處的陽江農(nóng)墾系列腐敗案，截至今年7月底，涉案人數(shù)已高達48人之多。

農(nóng)墾系統(tǒng)權(quán)力脫韁、腐敗滋生、制度落后的現(xiàn)實，盡可在廣東農(nóng)墾系統(tǒng)腐敗窩案中得以窺見。

官商勾連

陳劍峰在廣東農(nóng)墾系統(tǒng)耕耘多年，曾任湛江農(nóng)墾局局長、廣墾置業(yè)有限公司董事長、廣東省農(nóng)墾集團總公司副總經(jīng)理等職，2008年出任廣東省農(nóng)墾總局副局長。

創(chuàng)建于1951年8月的廣東農(nóng)墾是農(nóng)業(yè)部兩大直屬企業(yè)之一，屬省部共管。廣東農(nóng)墾下轄湛江農(nóng)墾局、廣東農(nóng)工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院兩個副廳級單位，設(shè)湛江、茂名、陽江、揭陽、汕尾5個二級農(nóng)墾集團和47家國有農(nóng)場。

廣東農(nóng)墾主要擁有天然橡膠、蔗糖兩大支柱產(chǎn)業(yè)，并涉及乳業(yè)、劍麻、畜牧、水果、水產(chǎn)、房地產(chǎn)和物業(yè)租賃等生產(chǎn)經(jīng)營，其中湛江墾區(qū)是“國家首批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”。

多個信源證實，陳劍峰落馬與湛江農(nóng)墾數(shù)起腐敗案有密切關(guān)系，陳落馬前后，黃國強、崔玉成等湛江農(nóng)墾數(shù)位高層相繼被查。

湛江農(nóng)墾是下轄于廣東農(nóng)墾的二級農(nóng)墾集團。最初單一種植橡膠，目前成為以種植、加工、銷售熱帶亞熱帶作物為主的農(nóng)工商一體化、一二三產(chǎn)業(yè)均具規(guī)模的大型國有企業(yè)集團，現(xiàn)有土地面積172萬畝，資產(chǎn)總量100多億元。

官方信息顯示，陳劍峰主政湛江農(nóng)墾期間，崔玉成曾長期擔任湛江農(nóng)墾辦公室主任，兩者皆有交集。

據(jù)悉，黃國強、陳劍峰、崔玉成三人被查與湛江當?shù)貎晌簧倘擞嘘P(guān)。這兩名商人曾倚仗陳、黃、崔三人的支持，拿下湛江農(nóng)墾多個工程項目?！敦斀?jīng)》記者獲得的材料顯示，陳劍峰在出任豐收糖業(yè)總經(jīng)理期間，曾將公司的物資采購交給上述兩個商人中的一個。陳劍峰主政湛江農(nóng)墾后，該商人就開始承包湛江農(nóng)墾下屬企業(yè)的部分生意。

有消息稱，后來陳劍峰將包括豐收糖業(yè)在內(nèi)的湛江農(nóng)墾部分下轄企業(yè)的資產(chǎn)，轉(zhuǎn)給該商人頂債。但這一說法尚未獲得官方證實。

就在9月1日，隸屬于廣東省監(jiān)察學(xué)會的《廣東紀檢期刊》微信公眾號在一篇文章里透露，現(xiàn)廣東省紀委調(diào)查組已追繳陳劍峰違法所得3000余萬元。

陽江農(nóng)墾“塌方”

在此次廣東農(nóng)墾系統(tǒng)反腐風暴中，廣東省陽江農(nóng)墾局（下稱陽江農(nóng)墾）腐敗案涉案人數(shù)之多堪稱廣東農(nóng)墾腐敗之最。下轄6個國有農(nóng)場的陽江農(nóng)墾，一度被稱為農(nóng)墾系統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植奇跡和勞動“明星”。

官方2015年7月底公布的數(shù)據(jù)稱，陽江紀委對陽江農(nóng)墾立案34人，其中包括陽江農(nóng)墾局原局長李大勝等縣處級干部4人，移送司法機關(guān)處理13人，涉及金額2252萬元。

陽江農(nóng)墾是一起典型的塌方式腐敗。從陽江農(nóng)墾局長，到農(nóng)場場長、副場長，再到中層及以下干部職工，在履行職責過程中，都有涉嫌收受他人賄賂的行為。

廣東省檢察院談及陽江農(nóng)墾腐敗窩案時透露，2013年底，陽江市紀委和檢察院發(fā)現(xiàn)，紅十月等農(nóng)場套取國家“一事一議”財政補貼資金及農(nóng)業(yè)、扶貧、危房改造等專項資金。自2013年12月3日以來，由陽江市紀委牽頭，先后查處陽江農(nóng)墾、紅十月農(nóng)場以及平崗農(nóng)場腐敗案。

廣東省紀委監(jiān)察廳主管的《廣東黨風》曾披露，李大勝等人視國資為私產(chǎn)，隨意支取。為給“小金庫”充實資金，陽江農(nóng)墾局要求，各企業(yè)每年都要上繳一定的資金給農(nóng)墾局。

經(jīng)初步核查，從2008年到2012年，陽江農(nóng)墾共從平崗農(nóng)場提取250萬元，從三葉農(nóng)場提取320萬元，從紅五月農(nóng)場提取240萬元，從深圳市美的裝飾工程公司提取40萬元。

而紅十月農(nóng)場、雞山農(nóng)場、織農(nóng)場等單位，也要向農(nóng)墾局上繳一定數(shù)額的資金，且并不入賬，陽江農(nóng)墾有關(guān)物業(yè)租金也不入賬，全部進入該局的“小金庫”。陽江農(nóng)墾、平崗農(nóng)場、紅十月農(nóng)場的主要領(lǐng)導(dǎo)違反薪酬管理有關(guān)規(guī)定，擅自發(fā)放各種補助。

此外，相關(guān)人員還編造假工程騙取財政資金，涉嫌收受賄賂，損公攫私利大搞權(quán)力尋租。在2012年、2013年春節(jié)前，包工頭關(guān)某請平崗農(nóng)場領(lǐng)導(dǎo)班子吃飯，在酒店包房當眾給每人一個2000元紅包，辦案人員稱其情形宛如是“主子”打賞“奴才”。

紅十月農(nóng)場人畜飲用水工程，三次整改每次驗收均為合格，實際上是驗收組人員收受包工頭的紅包，明知工程不符合設(shè)計而簽名，有的甚至沒有到現(xiàn)場進行驗收就簽名。

2009年，平崗農(nóng)場向陽江農(nóng)墾局申報防汛應(yīng)急工程項目，用于修復(fù)堤圍。但120萬元資金下?lián)芎?，農(nóng)場領(lǐng)導(dǎo)班子專門召開會議，決定從中套取資金71.4萬元，用于完成農(nóng)墾局的上繳任務(wù)。

利用同樣手法，2010年8月，該農(nóng)場又虛構(gòu)了農(nóng)業(yè)示范核心區(qū)土塘建設(shè)工程和農(nóng)業(yè)輻射區(qū)土塘建設(shè)工程，共獲得國家財政資金70萬元。紅十月農(nóng)場同樣也利用建設(shè)人畜飲用水工程的機會，將農(nóng)場原有設(shè)施劃入新建工程，虛列開支套取現(xiàn)金60多萬元。

作為陽江農(nóng)墾的掌舵人，李大勝被查，與陽江農(nóng)墾下轄一農(nóng)場養(yǎng)殖承包大戶關(guān)開增的揭發(fā)直接關(guān)聯(lián)。隨后，這起“農(nóng)墾式”腐敗窩案浮出水面。

據(jù)司法材料顯示，2014年7月18日，關(guān)開增主動向檢察機關(guān)提供了李大勝存在經(jīng)濟問題的重要線索，關(guān)開增為取得李大勝對其在承接一農(nóng)場辦公樓工程等方面的關(guān)照，于2012年下半年在一家酒店停車場送給李大勝5萬元。檢察機關(guān)因此順利偵破李大勝的受賄案件。因?qū)畲髣偌瓣柦r(nóng)墾數(shù)位農(nóng)場場長行賄，關(guān)開增于2015年6月被陽江市江城區(qū)法院判刑6年。

今年7月22日，李大勝涉嫌貪污、受賄、行賄、私分國有資產(chǎn)一案公開開庭審理，至今尚未宣判。

據(jù)指控，2005年至2013年間，李大勝利用職務(wù)便利，非法收受他人財物共92.9萬元、12萬港元。李大勝還利用本人職務(wù)上的便利，或伙同他人利用他人職務(wù)上的便利，侵吞、騙取公共財物共181.22萬元。為謀取不正當利益，李大勝伙同他人給予國家工作人員財物共34萬元；陽江農(nóng)墾違反國家規(guī)定，以單位名義將國有資產(chǎn)集體私分給個人，共約73萬元，李大勝也涉及其中。

政企不分難以監(jiān)管

陽江農(nóng)墾腐敗窩案與黑龍江農(nóng)墾腐敗類似，既有政企不分的體制問題，也有監(jiān)督管理不到位的問題。

農(nóng)墾這種特設(shè)管理建制，作為一種重要的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，一直是國家糧、棉、油、糖、膠、乳等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。在資源、資本、勞動力和科技等生產(chǎn)要素供給，尤其在土地資源、水域資源、國家扶持資金等方面具有明顯優(yōu)勢。

《南方日報》曾報道稱，掌握了這些優(yōu)勢，陽江農(nóng)墾系統(tǒng)內(nèi)部的國家工作人員在土地、水域資源利用流轉(zhuǎn)及國家下?lián)苜Y金使用的過程中，大肆進行權(quán)力尋租，攫取私利。

而農(nóng)墾系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子普遍采取任命制，企業(yè)職工和社會公眾難以對其開展行之有效的監(jiān)督，對“一把手”的監(jiān)督力度非常薄弱。

此外，陽江農(nóng)墾及下屬各農(nóng)場同為國有企業(yè)，市場化程度不高、行政組織特征明顯、經(jīng)營管理理念落后、經(jīng)營管理結(jié)構(gòu)不成熟，與現(xiàn)代企業(yè)相適應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)和企業(yè)制度不夠完善，這些都是產(chǎn)生腐敗窩案的重要原因。

在腐敗窩案后，陽江農(nóng)墾決定推進包括農(nóng)地一體化、農(nóng)墾管理體制融入地方，實現(xiàn)政企、政社分開的農(nóng)墾系統(tǒng)市場化改革。

2015年5月15日，廣東省委第六巡視組在向廣東農(nóng)墾領(lǐng)導(dǎo)班子反饋巡視情況時稱，自去年底以來，除了陽江農(nóng)墾系列案件的后續(xù)處理外，墾區(qū)查處違紀干部19人。

對此反饋，廣東農(nóng)墾在8月26日向廣東省紀委作出《關(guān)于巡視整改情況的通報》，稱要提升自身的“管控能力”，完善國資監(jiān)管體制，并起草廣東農(nóng)墾深化改革加快發(fā)展的實施方案。

該方案經(jīng)農(nóng)業(yè)部和廣東省政府審批后，將在今年年底開展試點和試行。改革核心是健全完善集團公司治理結(jié)構(gòu)，加快建立股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層依法各司其職、相互制約的現(xiàn)代企業(yè)制度。